轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳廣東省行政機(jī)關(guān)

公務(wù)員“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃綱要的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省人力資源社會保障廳制定的《廣東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃綱要》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十九日

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　　廣東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃綱要

省人力資源社會保障廳

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　　為全面加強(qiáng)我省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（以下簡稱公務(wù)員）隊伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務(wù)員局2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2011〕14號），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這個核心，以建立健全具有廣東特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系為目標(biāo)，以提升公務(wù)員素質(zhì)和能力為主線，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中心工作，服務(wù)公務(wù)員成長，全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化水平，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為廣東切實當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

　　（二）基本原則。

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)工作大局。緊密圍繞省委、省政府中心工作，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，服從和服務(wù)于廣東經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展需要。

　　——堅持以人為本，服務(wù)公務(wù)員成長。以公務(wù)員履職盡責(zé)的需求為導(dǎo)向，遵循公務(wù)員成長規(guī)律，針對公務(wù)員全面發(fā)展的個性化、差異化需求設(shè)置培訓(xùn)項目，確定培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)公務(wù)員健康成長。

　　——堅持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)培訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)。遵循公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律，廣泛吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)理念和經(jīng)驗做法，加快推進(jìn)培訓(xùn)理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，推動培訓(xùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　——堅持理論聯(lián)系實際，確保規(guī)模、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，注重理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量評估，提高培訓(xùn)效益，充分挖掘各種優(yōu)勢培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)效益，實現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量與效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。加大對基層公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)力度，促進(jìn)不同地域、不同部門、不同培訓(xùn)類別和不同層級公務(wù)員培訓(xùn)工作全面均衡發(fā)展，切實保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　到2015年，全省公務(wù)員整體參訓(xùn)率達(dá)到90%以上，初任培訓(xùn)和處、科級公務(wù)員任職培訓(xùn)參訓(xùn)率分別達(dá)到100%和80%以上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一線執(zhí)法公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)公務(wù)員在400萬人次以上。培訓(xùn)理念和管理方式方法不斷創(chuàng)新，多層次、多渠道、分類別、重實效的公務(wù)員培訓(xùn)工作格局基本形成，更加開放、更富活力、更具特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系基本建立。通過培訓(xùn)，使公務(wù)員的道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)進(jìn)一步提升，政治鑒別能力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務(wù)力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地服務(wù)中心工作、服務(wù)和諧社會建設(shè)、服務(wù)人民群眾需要。

　　二、重點任務(wù)和培訓(xùn)方式

　?。ㄒ唬┲攸c任務(wù)。

　　1．大力提升公務(wù)員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。強(qiáng)化科學(xué)理論教育，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的理論特別是馬克思主義中國化最新成果的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)。以忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，實施公務(wù)員職業(yè)道德提升工程，進(jìn)一步培育公務(wù)員精神。大力開展公務(wù)員人人爭當(dāng)踐行職業(yè)道德模范活動，把職業(yè)道德建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當(dāng)“人民滿意的公務(wù)員”活動以及愛國主義、廉潔從政教育等結(jié)合起來，組織具有行業(yè)特色職業(yè)道德文化活動，切實提高公務(wù)員的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)道德水平。出臺《廣東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范》，形成體現(xiàn)職業(yè)特色和時代特征的職業(yè)道德體系。

　　2．著力提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)的能力。以能力建設(shè)為核心，繼續(xù)實施公務(wù)員能力建設(shè)工程。圍繞政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，重點開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、公共管理、公共服務(wù)、社會管理和創(chuàng)新、依法行政以及其他事關(guān)全局和民生的專題培訓(xùn)。處級公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于110學(xué)時，其他公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于72學(xué)時，力爭全省公務(wù)員每年參加1次以上的培訓(xùn)。

　　3．積極推進(jìn)公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于促進(jìn)干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大決策，針對公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，開展以服務(wù)民生為主線、建設(shè)幸福廣東為主要內(nèi)容的調(diào)整知識結(jié)構(gòu)專項培訓(xùn)，從最急需的知識學(xué)起，缺什么培訓(xùn)什么，注重知識轉(zhuǎn)化運用，切實增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下駕馭全局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、管理社會的能力。鼓勵公務(wù)員本著工作需要、學(xué)用一致的原則參加相關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育和各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，推進(jìn)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育改革創(chuàng)新，到2015年，全省具有大專以上學(xué)歷的公務(wù)員達(dá)到95%左右。

　　4．進(jìn)一步做好公務(wù)員對口培訓(xùn)工作。認(rèn)真完成人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局下達(dá)的公務(wù)員對口培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)我省對口支援的新疆喀什地區(qū)、西藏林芝地區(qū)的培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。繼續(xù)做好省內(nèi)對口培訓(xùn)工作。

　　5．加強(qiáng)公務(wù)員境外培訓(xùn)。繼續(xù)辦好與韓國京畿道互派培訓(xùn)、廣東省公務(wù)員公共管理芬蘭研究班、瑞典研究班和新加坡公共政策研究班、公共服務(wù)研究班以及意大利專題研究班。優(yōu)化和加強(qiáng)境外培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬公務(wù)員境外培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)與美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、善于謀劃科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)公共管理人才，重點培養(yǎng)1500名左右45周歲以下的優(yōu)秀公務(wù)員。

　　6．實施公務(wù)員培訓(xùn)信息化管理服務(wù)工程。開發(fā)廣東省公務(wù)員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，將全省公務(wù)員培訓(xùn)教育情況納入統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對培訓(xùn)信息的統(tǒng)計、分析和研究，提高培訓(xùn)規(guī)劃和決策水平，實現(xiàn)培訓(xùn)教育管理現(xiàn)代化。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，整合各類培訓(xùn)資源，將各類培訓(xùn)課程制作成電子課件，開展公務(wù)員在線選修、自主擇訓(xùn)、在線考試。5年內(nèi)全面完成全省公務(wù)員培訓(xùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　?。ǘ┡嘤?xùn)方式。

　　1．堅持以調(diào)訓(xùn)脫產(chǎn)集中培訓(xùn)為主。制定年度培訓(xùn)計劃，選調(diào)公務(wù)員參加專題班、高級研修班、任職班、境外培訓(xùn)班等形式的脫產(chǎn)培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、對象和不同培訓(xùn)專題特點，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式等教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力和有效性。

　　2．推行自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。進(jìn)一步推行公務(wù)員自主選學(xué)，鼓勵公務(wù)員積極參訓(xùn)，更好滿足公務(wù)員多元化、個性化、差別化的培訓(xùn)需求。充分利用培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺開展在線自主選學(xué)，抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè)，提高自主選學(xué)質(zhì)量。

　　3．倡導(dǎo)公務(wù)員在崗自學(xué)和崗位鍛煉學(xué)習(xí)。引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)理念，激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)在動力，積極倡導(dǎo)自學(xué)，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，提高自身修養(yǎng)。注重在工作中學(xué)習(xí)、在實踐中學(xué)習(xí)。把公務(wù)員培訓(xùn)與建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結(jié)合起來，通過報告會、論壇以及“行動學(xué)習(xí)法”等多種形式開展培訓(xùn)，營造學(xué)習(xí)氛圍、創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提升公務(wù)員學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)對公務(wù)員培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地、各有關(guān)單位要把公務(wù)員培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，切實增強(qiáng)做好新形勢下公務(wù)員培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把公務(wù)員培訓(xùn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和本地、本單位工作計劃，進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力破除制約公務(wù)員培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決公務(wù)員培訓(xùn)工作中遇到的突出問題。各級公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和管理，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能，結(jié)合實際制訂切實可行的實施方案并組織實施。

　　（二）依法規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)。

　　新錄用公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自錄用之日起1年內(nèi)接受初任培訓(xùn)。建立健全部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和內(nèi)容、統(tǒng)一工作規(guī)范的培訓(xùn)模式，總結(jié)推廣職業(yè)導(dǎo)師制度，形成規(guī)范的初任培訓(xùn)運行模式。提拔擔(dān)任處、科級職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)在提拔前或者提拔任職后1年內(nèi)接受任職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)應(yīng)著重提高參訓(xùn)率，重點提升履行崗位職責(zé)的能力。研究制訂處長、副處長、科長、副科長任職能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，逐步做到分級分類培訓(xùn)。省或地級以上市機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排，制定培訓(xùn)計劃，每年至少組織1次以上的有針對性的，突出部門、系統(tǒng)和專業(yè)特點的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級公務(wù)員主管部門要緊密圍繞中央和省委、省政府中心工作，根據(jù)公務(wù)員更新知識的實際需要組織開展在職培訓(xùn)，重點加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀、法律法規(guī)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革開放、保障和改善民生等遇到的重點、難點、熱點問題等方面的專題培訓(xùn)，省人力資源社會保障廳每年組織全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員開展1-2個專題的全員培訓(xùn)。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新。

　　認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)〔2010〕18號文精神，按照“聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實效”的要求，深化培訓(xùn)體制、運行機(jī)制改革，強(qiáng)化管理職能，改進(jìn)管理方式，提高管理水平和質(zhì)量，構(gòu)建更加開放、充滿活力的公務(wù)員培訓(xùn)格局。要加大培訓(xùn)理念、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)資源整合利用等方面的創(chuàng)新力度，建立完善公務(wù)員培訓(xùn)計劃生成機(jī)制、辦學(xué)制度競爭擇優(yōu)機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量評價機(jī)制和培訓(xùn)情況反饋機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展。

　　（四）建立完善培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。

　　將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果使用。建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，形成全方位、全過程培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。充分運用信息管理平臺建立培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)登記管理。公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的公務(wù)員，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。提拔擔(dān)任處、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，任職后1年內(nèi)仍未完成規(guī)定培訓(xùn)任務(wù)的要延長試用期。

　　（五）下大力氣抓好培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，盡快出臺《廣東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，形成比較完備的培訓(xùn)管理法規(guī)制度體系。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各級行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心的主渠道作用，依托高等院校等培訓(xùn)資源，建立激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競爭擇優(yōu)機(jī)制。省公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要制定公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)職能的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。各地、各有關(guān)單位可結(jié)合實際建立富有特色的公務(wù)員培訓(xùn)教育實踐基地。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，推進(jìn)師資管理改革，建立健全師資選聘、培養(yǎng)、評價機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍。加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，健全培訓(xùn)教材規(guī)劃、編審和推薦制度，增強(qiáng)培訓(xùn)教材的針對性、實用性、可讀性。

　　（六）加大公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費投入。

　　各級政府要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，保證公務(wù)員培訓(xùn)工作需要。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)專項經(jīng)費制度，探索建立培訓(xùn)經(jīng)費新的使用方式，推進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)費管理科學(xué)化精細(xì)化。加大培訓(xùn)經(jīng)費使用監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費使用效益。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè)。

　　各地、各部門要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)隊伍建設(shè)，配好配強(qiáng)配足公務(wù)員培訓(xùn)管理者。要采取有力措施加大公務(wù)員培訓(xùn)管理者培訓(xùn)力度，切實做到重點培訓(xùn)、優(yōu)先培訓(xùn)。通過開展經(jīng)驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務(wù)員培訓(xùn)管理者綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。

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