關(guān)于促進進口的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　在我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的歷史階段，努力擴大進口具有重要的戰(zhàn)略意義。為認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的決策部署，加快轉(zhuǎn)變我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，進一步發(fā)揮進口在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障資源能源供應(yīng)安全、促進貿(mào)易平衡、引導(dǎo)國內(nèi)消費等方面的積極作用，現(xiàn)就進一步促進進口工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”為主線，牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期，緊密結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，實施積極的進口促進政策，努力擴大進口規(guī)模，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，全面提升進口的綜合效應(yīng)，充分發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進對外貿(mào)易全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略創(chuàng)造良好條件。

　　（二）基本原則。堅持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的有機統(tǒng)一，以促進口來穩(wěn)出口，保持外貿(mào)總量平穩(wěn)增長，帶動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成進口與出口相互促進的良好局面；堅持?jǐn)U大進口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互促進，立足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，銜接國際國內(nèi)兩個市場，加大進口建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系急需的技術(shù)、物資和裝備力度；堅持市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)的融合互動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多種所有制主體發(fā)展進口貿(mào)易，為市場微觀主體從事進口貿(mào)易創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；堅持立足當(dāng)前與著眼長遠緊密結(jié)合，突出近期進口重點，實施發(fā)展進口的中長期規(guī)劃，積極進行進口貿(mào)易戰(zhàn)略布局。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。在穩(wěn)定出口的同時，積極擴大進口規(guī)模，確保2011年全省進口增幅超過8.5%的原定目標(biāo)，努力實現(xiàn)兩位數(shù)增長；進一步優(yōu)化進口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需先進技術(shù)、先進設(shè)備和稀缺資源進口有較大幅度增長，滿足服務(wù)經(jīng)濟、推動創(chuàng)新、改善民生等方面需要；在促進進口領(lǐng)域先行先試，著力完善進口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增創(chuàng)我省對外開放新優(yōu)勢；通過“十二五”時期的努力，力爭我省進口增幅達到或超過全國平均水平，促進進出口貿(mào)易趨向平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、積極培育各類進口需求

　　（四）擴大先進技術(shù)和設(shè)備進口。重點進口戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品。積極引進一批有利于促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、搶占技術(shù)發(fā)展制高點的重大工業(yè)項目。引導(dǎo)企業(yè)用好技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，引進先進適用技術(shù)和設(shè)備用于企業(yè)技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)。探索在有條件的地區(qū)和高新區(qū)建立進口技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推動國際優(yōu)勢技術(shù)向我省轉(zhuǎn)移。支持境外企業(yè)通過技術(shù)入股方式與我省企業(yè)開展合作，在我省建立研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地。結(jié)合重大科技攻關(guān)項目做好技術(shù)、設(shè)備進口工作。配合省內(nèi)重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃重大先進裝備設(shè)備進口。用好技術(shù)進口合同登記管理權(quán)限下放各市的便利措施，方便企業(yè)擴大技術(shù)進口。

　　（五）擴大重要物資和消費品進口。著眼緩解能源、原材料瓶頸約束，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進口。建立我省重要進口物資儲備制度，編制重要物資儲備規(guī)劃，布局建設(shè)重點儲備項目及工程。積極配合國家實施能源資源戰(zhàn)略儲備計劃，爭取更多項目布局我省。根據(jù)群眾消費升級的需求，支持和引導(dǎo)企業(yè)擴大進口消費品。

　　（六）擴大服務(wù)進口。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要，堅持進出口并重，協(xié)調(diào)推進服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展與新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進口。充分發(fā)掘消費者在教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障等生活服務(wù)方面的需求潛力，有序擴大相關(guān)高端生活性服務(wù)進口。

　　（七）鞏固加工貿(mào)易方式進口。認(rèn)真落實省政府與商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局簽署的建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)合作協(xié)議和備忘錄，穩(wěn)定加工貿(mào)易企業(yè)進口。積極推動加工貿(mào)易企業(yè)加強自主創(chuàng)新，培育自主品牌，鞏固國際市場份額。加快加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷體系建設(shè)，完善內(nèi)銷交易平臺，引導(dǎo)有條件的企業(yè)拓展內(nèi)銷渠道。簡化企業(yè)以加工貿(mào)易方式內(nèi)銷的手續(xù)，適當(dāng)擴大內(nèi)銷征稅“集中申報”模式的適用范圍，全面應(yīng)用“內(nèi)銷征稅管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、快速出單”，構(gòu)建加工貿(mào)易內(nèi)銷快速通道。

　　三、完善進口市場體系

　?。ò耍┓e極培育發(fā)展各類進口主體。推動出口型企業(yè)向進出口并重轉(zhuǎn)型，培育壯大進口龍頭企業(yè)，增強其對國內(nèi)其他地區(qū)的輻射力。支持外商投資企業(yè)擴大進口，扶持國有、民營等內(nèi)資企業(yè)提升進口能力和份額，鼓勵中小企業(yè)進口。建立重點進口企業(yè)聯(lián)系制度，支持企業(yè)做大做強，提高企業(yè)的議價能力。

　　（九）促進進口與國內(nèi)流通相銜接。鼓勵我省大中型流通企業(yè)與境外供應(yīng)商、省內(nèi)進口商建立業(yè)務(wù)合作聯(lián)系，減少中間環(huán)節(jié)。支持有實力企業(yè)整合進口相關(guān)環(huán)節(jié)，打造“國際采購-進口-自營銷售”一體化平臺。鼓勵國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費品，發(fā)展自營銷售平臺。根據(jù)市場需求，在廣州、深圳等中心城市規(guī)劃建設(shè)若干進口商品交易中心，打造全國有影響力的進口商品交易平臺，提升進口組織化程度和交易市場集聚化水平。

　　（十）依托特殊監(jiān)管區(qū)域等建立進口基地。鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心和保稅倉庫設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，開展流通性簡單加工和增值服務(wù)，通過保稅監(jiān)管場所擴大物資進口和儲備。

　　（十一）促進進口市場多元化。配合實施出口市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進口國家和地區(qū)結(jié)構(gòu)。拓展從發(fā)達國家進口技術(shù)和商品范圍，注重從新興市場國家和發(fā)展中國家進口。根據(jù)CEPA、ECFA等合作協(xié)議安排，擴大從港澳臺地區(qū)進口。鼓勵企業(yè)充分利用我國與相關(guān)國家簽訂的自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓協(xié)定，推動進口市場的多元化發(fā)展。

　　（十二）發(fā)揮港澳臺僑進口渠道優(yōu)勢。積極引導(dǎo)省內(nèi)進口企業(yè)與港澳臺企業(yè)合作，共建進口營銷網(wǎng)絡(luò)，依托香港等地專業(yè)人才、進口認(rèn)證等優(yōu)勢，以聯(lián)合投資、咨詢指導(dǎo)等方式共同開展進口貿(mào)易。利用香港建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的優(yōu)勢，為我省企業(yè)進口貿(mào)易人民幣結(jié)算發(fā)揮積極作用。抓住國家“十二五”末實現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化的戰(zhàn)略機遇，積極擴大從香港的服務(wù)貿(mào)易進口。發(fā)揮我省華僑多、分布廣的優(yōu)勢，建好進口營銷網(wǎng)絡(luò)，強化信息咨詢服務(wù)。

　　四、加大政策支持力度

　?。ㄊ┰O(shè)立促進進口專項資金。在整合現(xiàn)有促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，加大財政扶持的力度，設(shè)立我省促進進口專項資金。2012-2014年每年由省財政安排2.5億元，對進口列入國家和省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的先進技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備給予貼息；對企業(yè)進口貸款給予貼息；對進口基地、進口分銷體系、投保進口信用保險、進口促進及公共服務(wù)等方面予以支持。資金的使用和管理按《促進進口專項資金使用管理辦法》（粵財外〔2011〕128號）執(zhí)行。

　　（十四）完善鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄。用好國家進口貼息政策，積極推動省內(nèi)企業(yè)進口列入國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的技術(shù)和產(chǎn)品，并按規(guī)定申報享受國家財政貼息。在國家貼息基礎(chǔ)上，省促進進口專項資金再予以適當(dāng)比例貼息支持。以擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、省內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品作為重要內(nèi)容，出臺《廣東省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品補充目錄》，并根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)型升級的要求實行動態(tài)調(diào)整。強化進口貼息政策導(dǎo)向，逐步擴大貼息范圍，提高貼息比例。

　?。ㄊ澹┞鋵嵏黜椂愂諆?yōu)惠政策。積極向國家爭取降低部分能源、原材料和消費品的進口暫定關(guān)稅。加強宣傳引導(dǎo)，配合落實國家關(guān)于全部出口項目項下進口設(shè)備的進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返政策，努力解決退稅周期長、應(yīng)退稅款大量“留底”、占用企業(yè)資金問題，提高企業(yè)進口先進設(shè)備的積極性。

　　（十六）加強進口企業(yè)的用地保障。對列入省優(yōu)先發(fā)展目錄且符合集約用地條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點的進口工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

　　五、完善進口促進型金融工具

　　（十七）完善進口信貸業(yè)務(wù)支持。發(fā)揮促進進口專項資金的引導(dǎo)作用，以貼息、資助等方式，鼓勵金融機構(gòu)進一步優(yōu)化、創(chuàng)新進口信貸產(chǎn)品和服務(wù)。支持政策性銀行安排信貸資金扶持進口先進技術(shù)設(shè)備和大宗緊缺商品，并提供合理利率。支持商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展進口項下的貿(mào)易融資，加大對企業(yè)進口鼓勵類技術(shù)和產(chǎn)品的資金支持力度。

　　（十八）加強進口信用保險服務(wù)。創(chuàng)新進口信用保險業(yè)務(wù)，積極提供適合企業(yè)進口需求的保險產(chǎn)品和服務(wù)。對進口產(chǎn)品的國內(nèi)銷售提供保險服務(wù)，促進進口貨物國內(nèi)銷售。探索以進口信用保險為我省進口企業(yè)增信，支持其以賒購方式與國外供應(yīng)商進行交易。發(fā)揮信用保險公司的專業(yè)優(yōu)勢，積極為企業(yè)進口提供信息咨詢、風(fēng)險分析等服務(wù)。

　　（十九）完善企業(yè)進口結(jié)算服務(wù)。支持企業(yè)在進口貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算。大力推廣企業(yè)出口收入存放境外業(yè)務(wù)，減少企業(yè)外匯資金跨境劃轉(zhuǎn)費用及匯兌成本。進一步放寬進口付匯名錄管理，支持無對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)企業(yè)的進口付匯，進一步縮短企業(yè)辦理名錄的時間。繼續(xù)簡化銀行為企業(yè)辦理付匯審核單證和業(yè)務(wù)辦理的流程，進一步促進進口付匯便利化。

　　（二十）開展先進設(shè)備進口融資租賃試點。研究開展飛機、船舶等大型設(shè)備租賃進口試點，建立先進設(shè)備進口融資租賃市場，促進先進技術(shù)設(shè)備租賃市場健康發(fā)展。

　　六、提高進口貿(mào)易便利化水平

　?。ǘ唬┩七M海關(guān)通關(guān)便利化。進一步規(guī)范統(tǒng)一進口商品預(yù)歸類、價格預(yù)審核和原產(chǎn)地預(yù)確定制度，對國內(nèi)急需的重要資源等商品進口實行預(yù)約通關(guān)、門對門驗放等便利措施，繼續(xù)穩(wěn)步推進分類通關(guān)改革，加快貨物通關(guān)速度。對尚未確定商品歸類、完稅價格和原產(chǎn)地，以及尚未提供有效報關(guān)單證、納稅期限內(nèi)尚未完稅等情況的進口貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，允許在企業(yè)提供與稅款相當(dāng)?shù)膿?dān)保后，提前放行貨物。對通過網(wǎng)上支付方式申請繳納進出口稅費并獲得銀行提供總擔(dān)保的，海關(guān)允許在企業(yè)實際支付稅費前先放行貨物。

　　（二十二）優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管模式。運用視頻監(jiān)控等電子監(jiān)管手段，減少相關(guān)貨物在口岸移箱卸貨的查驗比例，對低風(fēng)險進口產(chǎn)品采取抽查方式查驗。對部分現(xiàn)場查驗需時較長的貨物，準(zhǔn)予調(diào)離口岸到指定場所實施查驗。對進口重要資源性商品實行預(yù)約報檢等便利通關(guān)措施。推廣應(yīng)用進境廢物原料電子監(jiān)管系統(tǒng)，擴大進口可再生資源。進一步優(yōu)化進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管程序，加強檢驗檢疫實驗室能力建設(shè)，加快貨物驗放效率。

　?。ǘ┘訌娍诎哆M口服務(wù)能力建設(shè)。加大對糧食專用碼頭、汽車專用碼頭和石油等大宗商品專用碼頭的建設(shè)力度，通過專業(yè)化配套，實行快速驗放作業(yè)方式，為相關(guān)商品進口提供便利條件。加大南沙港等國際大港建設(shè)投入，調(diào)整優(yōu)化港口合理布局，增加港口進口競爭力和輻射力。推動泛珠江三角洲區(qū)域口岸合作，促進“鐵海聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”物流體系建設(shè)，進一步深化粵港、粵澳口岸通關(guān)合作。推進“大通關(guān)”建設(shè)，加強口岸電子平臺及口岸通關(guān)流程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　七、積極實施進口促進措施

　?。ǘ模┘訌妼M口的公共服務(wù)。加強審批服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息、金融信息、貨物信息等數(shù)據(jù)共享和交換，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。簡化進口相關(guān)行政審批程序，力爭將法定辦證時間縮減30％。加強國際商事法律服務(wù)，為境內(nèi)外企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律咨詢、仲裁、調(diào)解、海損理算等服務(wù)。加強進口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)。在“易發(fā)網(wǎng)”、“廣東網(wǎng)上博覽交易會”等網(wǎng)站開設(shè)促進進口專區(qū)，為供需雙方提供交易信息服務(wù)。加強進口貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。研究建立海外高層次人才“南粵人才綠卡”制度，為海外人才來粵工作、生活和創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　（二十五）積極搭建進口貿(mào)易會展平臺。充分依托中國進出口商品交易會進口展區(qū)做好進口工作。積極開拓中國國際中小企業(yè)博覽會、廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會等知名展會的進口功能。支持境外出口商在我省舉辦商品展覽會和其他類型的產(chǎn)品推介商貿(mào)活動，探索與國外知名展覽機構(gòu)合作舉辦世界性的進口展會。定期組織我省企業(yè)赴境外開展有針對性的商品采購活動。

　　（二十六）發(fā)揮行業(yè)中介作用。充分發(fā)揮貿(mào)易促進機構(gòu)在擴大進口中的作用。鼓勵進出口商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織加強行業(yè)指導(dǎo)和自律，根據(jù)需要開展進口咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)。推動我省行業(yè)商協(xié)會與境外商協(xié)會交流合作，搭建商務(wù)信息交流和服務(wù)平臺。加強雙邊企業(yè)家理事會、境外廣東商會的建設(shè)，共同加大進口促進力度。

　　（二十七）加強對進口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立促進進口工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，研究完善促進進口的政策體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐步建立量化考核制度，加強對各地促進進口工作的考核和督導(dǎo)。各地要參照省的做法，建立健全促進進口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變“重出口、輕進口”的觀念定式、工作模式和路徑依賴，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識促進進口的重要意義，切實把此項工作擺上重要議事日程，采取與支持出口同樣有力的政策措施，做好促進進口的各項工作。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月二十四日

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