印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年七月二十八日

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廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

“十二五”規(guī)劃

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目　錄

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　　一、現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)………………………………………………（1）

　?。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)保工作取得的成效………………………………（1）

　?。ǘ笆濉杯h(huán)保工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)………………………（4）

　　二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)…………………………………………（7）

　　（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………（7）

　?。ǘ┗驹瓌t…………………………………………………………（7）

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)…………………………………………………………（8）

　　三、強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，促進(jìn)綠色發(fā)展…………………………………（11）

　?。ㄒ唬┓謪^(qū)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局………………………………………（11）

　?。ǘp排倒逼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級……………………………（12）

　?。ㄈ┚G色提升，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系…………………………（14）

　　四、加強(qiáng)綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量…………………………………（15）

　　（一）統(tǒng)籌管理，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)…………………………（15）

　　（二）聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量…………………………………（18）

　　（三）全程監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治…………………………（22）

　?。ㄋ模┨嵘芰?，確保固體廢物安全處置……………………………（24）

　?。ㄎ澹?qiáng)化管理，改善聲環(huán)境質(zhì)量……………………………………（26）

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障………………………（26）

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平……………………………（26）

　?。ǘ┰圏c示范，強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)…………………………………（28）

　?。ㄈ┍ＳY(jié)合，構(gòu)筑生態(tài)安全格局…………………………………（29）

　　六、強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保環(huán)境安全…………………………………（32）

　　（一）強(qiáng)化重點污染源風(fēng)險防控………………………………………（32）

　?。ǘ┍Ｕ虾伺c輻射環(huán)境安全…………………………………………（32）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理…………………………………………（33）

　　七、加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平………………………（34）

　　（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)……………………………………（34）

　?。ǘ┨嵘h(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力…………………………………………（36）

　?。ㄈ┨岣吆伺c輻射安全監(jiān)管能力……………………………………（37）

　?。ㄋ模┨嵘h(huán)境信息化水平……………………………………………（37）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)…………………………………………（38）

　　八、創(chuàng)新機(jī)制與政策，提升環(huán)境保護(hù)綜合管理水平 ……………（38）

　?。ㄒ唬┨岣攮h(huán)保綜合決策與協(xié)調(diào)能力…………………………………（38）

　?。ǘ┩七M(jìn)環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)…………………………………………（39）

　?。ㄈ┙∪h(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制…………………………………………（40）

　?。ㄋ模┨嵘萍贾文芰?，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展………………………（41）

　　（五）強(qiáng)化公眾環(huán)保意識，發(fā)揮環(huán)保社會監(jiān)督作用…………………（42）

　　（六）加強(qiáng)環(huán)保合作交流………………………………………………（44）

　　九、實施重點工程，落實規(guī)劃任務(wù)…………………………………（45）

　　十、規(guī)劃實施保障 ……………………………………………………（45）

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………………………（45）

　?。ǘ┓纸饴鋵嵢蝿?wù)……………………………………………………（46）

　?。ㄈ?qiáng)化評估考核……………………………………………………（46）

　　附表1水污染防治重點工程……………………………………………（47）

　　附表2大氣污染防治重點工程…………………………………………（53）

　　附表3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點工程…………………………………………（56）

　　附表4固體廢物處理處置重點工程……………………………………（59）

　　附表5生態(tài)建設(shè)重點工程………………………………………………（63）

　　附表6核與輻射安全保障重點工程……………………………………（67）

　　附表7重金屬污染防治重點工程………………………………………（68）

　　附表8環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點工程……………………………………（72）

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　　一、現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　（一）“十一五”環(huán)保工作取得的成效。

　　“十一五”期間，我省認(rèn)真實施《廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，全力推進(jìn)污染減排，大力開展環(huán)境整治，不斷強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，取得了明顯成效。在保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展的同時，我省二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所好轉(zhuǎn)，基本完成了《廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”環(huán)保工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　——污染減排成效顯著。“十一五”期間，我省以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全力推進(jìn)污染減排，取得了顯著成效。全省實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，新增污水處理規(guī)模1105萬噸，日處理能力達(dá)1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8強(qiáng)，居全國首位；新增脫硫機(jī)組裝機(jī)容量3137萬千瓦，12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量累計達(dá)3557萬千瓦，是2005年的7倍多。全省共關(guān)停小火電1221萬千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能5782萬噸、鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、造紙產(chǎn)能34萬噸，均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。2010年全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降18.88%和18.81%，均超額完成“十一五”國家下達(dá)的減排15%的任務(wù)。

　　——環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用日益顯現(xiàn)。“十一五”期間，我省以環(huán)境承載力為依據(jù)，嚴(yán)格實行環(huán)保分區(qū)控制、分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)石化、鋼鐵、電力等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，引導(dǎo)石化、電源建設(shè)等項目布局在大氣環(huán)境容量相對充裕的粵東西北地區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。推動電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)入園進(jìn)區(qū)，全省共審批通過38個定點基地。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，對不符合法律法規(guī)、不滿足區(qū)域環(huán)境要求的建設(shè)項目一律不予審批，全省環(huán)保系統(tǒng)每年否定不符合環(huán)保要求的項目約占審批項目總數(shù)的5%，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，積極推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)環(huán)保一體化，出臺了《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，推動廣佛肇、珠中江和深莞惠三大經(jīng)濟(jì)圈簽署了區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議。

　　——環(huán)境綜合整治成效明顯。“十一五”期間，我省以廣州亞運(yùn)會環(huán)境質(zhì)量保障為契機(jī)，深入實施珠江綜合整治工程，制訂并實施《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，全面開展環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。2010年全省21個地級以上市飲用水源水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率為97.1%，比2005年提高9.6個百分點，全省江河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率分別提高了17.9和13.3個百分點。21個地級以上市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，全省空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別下降了21.9%、5.6%和14.8%，廣州亞運(yùn)會期間珠江三角洲地區(qū)所有站點空氣污染指數(shù)全部達(dá)到賽事目標(biāo)要求，區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到一級水平天數(shù)的比例超過20%，大氣能見度顯著改善。固體廢物管理得到加強(qiáng)，建立全省固體廢物管理信息系統(tǒng)，建成省危險廢物綜合處理示范中心（一期）和深圳危險廢物綜合處理中心。截至2010年底，全省共有19個地級以上市、11個縣（市）城區(qū)實現(xiàn)了生活垃圾無害化處理，全省共建成生活垃圾無害化處理場42座，日處理規(guī)模達(dá)4.2萬噸，市縣城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。

　　——生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得新突破。截至2010年底，全省“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”達(dá)到10個，珠江三角洲地區(qū)建成全國首個環(huán)境保護(hù)模范城市群。深圳市鹽田區(qū)成為我省首個國家生態(tài)區(qū)，中山市及深圳福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)通過國家生態(tài)市（區(qū)）的考核驗收。全省共建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個、國家級生態(tài)村2個、省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)513個。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全省共建成國家級自然保護(hù)區(qū)11個、省級自然保護(hù)區(qū)66個。

　　——環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體系不斷完善。先后制（修）訂《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等3部地方環(huán)保法規(guī)，出臺《廣東省排污費征收使用管理辦法》等4部環(huán)保政府規(guī)章，公布實施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等18項地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，共立案查處環(huán)境違法案件52463家，限期整改及治理企業(yè)42037家，關(guān)停企業(yè)14793家。成功應(yīng)對各類環(huán)境突發(fā)事件，核與輻射安全得到保障。完成國控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，21個地級以上市全部建成污染源監(jiān)控中心（平臺），全省安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)達(dá)1200多家；建成我國首個與國際接軌的區(qū)域性空氣實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)——粵港珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，21個地級以上市均建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，全省建成57個水質(zhì)自動監(jiān)測站，基本實現(xiàn)了對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控。

　　（二）“十二五”環(huán)保工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期，我省環(huán)保工作面臨著前所未有的大好機(jī)遇：

　　——環(huán)境保護(hù)工作的地位進(jìn)一步提高。黨中央、國務(wù)院把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。全省各級黨委、政府圍繞實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，更加重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會將實現(xiàn)更高層次的融合與發(fā)展，面臨新的歷史機(jī)遇。

　　——環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅實。我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年居全國前列，“十一五”期末人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過7000美元，“十二五”有望突破10000美元，日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力為我省深入推進(jìn)污染減排、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　——環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)日益牢固。隨著生活水平的不斷提高，公眾的環(huán)保意識顯著提高，在自覺保護(hù)環(huán)境、減少資源浪費的同時，主動發(fā)揮社會監(jiān)督作用，逐步形成全社會關(guān)心、參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

　　——環(huán)境保護(hù)工作的科技支撐能力不斷提升。“十二五”時期，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展時期，隨著高效節(jié)能環(huán)保裝備的不斷普及、環(huán)境污染防治技術(shù)的不斷提高和節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系的不斷完善，環(huán)?？萍贾文芰⒌玫讲粩嗵嵘瑸榻鉀Q復(fù)雜環(huán)境問題帶來新的機(jī)遇。

　　與此同時，必須清醒地認(rèn)識到，“十二五”時期我省仍將處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，以煤炭、石油為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生根本改變，環(huán)保工作仍面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)：

　　——結(jié)構(gòu)性污染問題突出，污染物持續(xù)減排壓力加大。污染源普查數(shù)據(jù)顯示，占全省工業(yè)產(chǎn)值22.9%的印染、造紙、化工、電力等8個行業(yè)所排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫分別占全省工業(yè)排放量的65%和85%以上，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出?！笆晃濉逼陂g已批復(fù)的5800多萬噸水泥項目和多個火電、石化、鋼鐵、造紙等項目將在“十二五”期間陸續(xù)建成投產(chǎn)，主要污染物新增量大。同時，目前我省現(xiàn)役12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組已全部安裝脫硫設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)1739萬噸/日，對二氧化硫和化學(xué)需氧量排放實施工程減排的空間十分有限，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排約束性目標(biāo)，我省面臨的減排壓力巨大。

　　——環(huán)境問題日益復(fù)雜，解決難度加大。污染介質(zhì)已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主向工業(yè)、生活和農(nóng)村、面源并存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點源污染向復(fù)合型、區(qū)域污染轉(zhuǎn)變；臭氧、細(xì)顆粒物、持久性有機(jī)物、放射性污染和危險廢物、廢舊電子電器、污水處理廠污泥等固體廢物污染問題日益突出，環(huán)境污染治理難度進(jìn)一步加大。人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點、焦點問題難以在短時間內(nèi)得到全面解決，部分地區(qū)因環(huán)境問題引發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素增多。

　　——環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，安全保障壓力不斷加大。我省不少大型重化工業(yè)項目布設(shè)在重要江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，眾多中小企業(yè)尚未有效納入管控范圍，潛在環(huán)境風(fēng)險巨大。隨著我省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的深入實施，“十二五”期間粵東西北地區(qū)將進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展階段，我省水源地水質(zhì)安全和生態(tài)屏障建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著我省核電產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，放射性尾礦安全處置及核與輻射環(huán)境安全保障壓力日益增加。

　　——環(huán)境管理機(jī)制體制創(chuàng)新不足，環(huán)境監(jiān)管能力依然滯后。促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的價格、財稅、金融、保險等經(jīng)濟(jì)政策仍不完善，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然不足。全省基層環(huán)保部門特別是粵東西北地區(qū)基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱的現(xiàn)狀難以在短時期內(nèi)改變。如何建立與我省企業(yè)眾多、污染源分散狀況相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，仍然是“十二五”環(huán)保工作的一個難點問題。

　　二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”為核心任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為目標(biāo)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以環(huán)境管理機(jī)制體制創(chuàng)新為動力，持續(xù)推進(jìn)污染減排、強(qiáng)化環(huán)境治理、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、提升環(huán)境監(jiān)管水平，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實的環(huán)境支撐。

　　（二）基本原則。

　　——民生優(yōu)先、綠色發(fā)展。優(yōu)先解決與群眾切身利益相關(guān)的突出環(huán)境問題，改善人居環(huán)境，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。立足于資源環(huán)境承載能力，倡導(dǎo)綠色生活、綠色發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌，全面提升環(huán)境保護(hù)水平。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點環(huán)境問題，分階段分步驟，以點帶面，集中力量予以重點突破。

　　——分類指導(dǎo)，分區(qū)控制。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，實施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性、針對性和可操作性，同時加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、分區(qū)控制，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同控制。

　　——政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化各級政府的環(huán)保工作責(zé)任，進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，充分利用市場機(jī)制，鼓勵公眾參與，率先建立有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的環(huán)境管理機(jī)制。

　　——創(chuàng)新機(jī)制、先行先試。按照科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，敢于破除體制機(jī)制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制為目標(biāo)，完善法制，健全標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式、新政策，走出一條具有廣東特色的環(huán)境保護(hù)新道路。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2015年，主要污染物排放得到持續(xù)有效控制，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境安全得到有效保障，珠江三角洲地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，粵東西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保持良好，全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、污染排放持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良好局面。

　　——主要污染物排放總量持續(xù)削減。全省二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)；

　　——主要大江大河水質(zhì)維持良好，局部有所改善。城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在95%以上，75%以上的國控、省控斷面水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上，跨市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上；

　　——大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)占全年比例保持在95%以上（按現(xiàn)行評價指標(biāo)體系），珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善；

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。森林覆蓋率達(dá)58%，森林蓄積量達(dá)5.51億立方米，自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全省陸域面積7%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)13平方米以上，自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高；

　　——環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上，其他地區(qū)達(dá)65%以上）；固體廢物資源化利用水平大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上，其他地區(qū)達(dá)75%以上）；放射性廢源（廢物）和重點監(jiān)管單位危險廢物全部得到安全處置；

　　——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，重點工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)65%以上；

　　——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)100%、其他地區(qū)達(dá)80%以上）；縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上，其他地區(qū)達(dá)60%以上）。

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　　三、強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，促進(jìn)綠色發(fā)展

　　（一）分區(qū)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　1．加強(qiáng)主體功能區(qū)環(huán)境管理。

　　強(qiáng)化主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和國土規(guī)劃的約束作用，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實施更高要求的污染減排目標(biāo)和更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；重點開發(fā)區(qū)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移的雙重任務(wù)，要提前制訂實施嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)劃，建立完善的環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)格控制新的污染源；生態(tài)發(fā)展區(qū)在適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時要嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，確保污染物排放總量持續(xù)下降，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；禁止開發(fā)區(qū)實行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何不符合法律法規(guī)的開發(fā)活動，依法關(guān)停所有排污企業(yè)，實現(xiàn)零排放。

　　2．加快實施分區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

　　堅持“珠江三角洲地區(qū)環(huán)境優(yōu)先、東西兩翼在發(fā)展中保護(hù)、粵北山區(qū)保護(hù)與發(fā)展并重”的原則，強(qiáng)化環(huán)保分區(qū)控制、分類指導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境配置，形成與環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。珠江三角洲地區(qū)要認(rèn)真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，建立健全區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加快解決大氣復(fù)合污染和跨界水污染問題，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量?；洊|、粵西地區(qū)要重點加強(qiáng)石化、鋼鐵等重大項目及其下游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升發(fā)展水平和層次；加大環(huán)境污染整治力度，重點解決練江、楓江、小東江水污染和貴嶼電子廢物污染等突出環(huán)境問題，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量?；洷鄙絽^(qū)要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件，堅持生態(tài)發(fā)展，綠色崛起，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染，嚴(yán)防重金屬污染，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

　　3．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間引導(dǎo)。

　　將環(huán)境承載能力作為建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的重要依據(jù)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)保協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目，嚴(yán)格限制高污染產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。

　　（二）減排倒逼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　1．嚴(yán)格污染物排放總量前置審核。

　　建立完善建設(shè)項目總量前置審核制度，對新增污染物排放項目實施嚴(yán)格的總量前置審核，對未完成減排目標(biāo)的地區(qū)實行區(qū)域限批，建立建設(shè)項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，實行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標(biāo)的項目一律不予環(huán)評審批和環(huán)保驗收。

　　2．建立完善規(guī)劃環(huán)評體系。

　　建立多部門參與的規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動工作機(jī)制，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制，將環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險評估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。珠江三角洲地區(qū)（山區(qū)縣除外）原則上不再規(guī)劃新建、擴(kuò)建除熱電冷聯(lián)供發(fā)電機(jī)組外的燃煤燃油火電廠、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料等項目；石化、鋼鐵、制漿等工業(yè)重點布局在粵東、粵西的臨海地區(qū)；水泥行業(yè)重點發(fā)展粵北、粵西、粵東三大水泥熟料生產(chǎn)基地；重點流域江河源頭禁止新建制漿、印染、鞣革、重化工等項目。深化重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點，做好化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的定點管理和污染整治工作。

　　3．強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰。

　　定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、電力、冶金、建材、石化等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，對沒有完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增主要污染物排放總量的建設(shè)項目。對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）行業(yè)實行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)重污染行業(yè)有序退出。鼓勵各地結(jié)合自身實際，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，綜合運(yùn)用價格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。積極制訂轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)出讓、貸款貼息、生產(chǎn)配額和排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)激勵或補(bǔ)償政策，鼓勵重污染企業(yè)主動退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（三）綠色提升，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

　　1．大力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展低碳技術(shù)，扎實做好國家低碳省試點工作。加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)和產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。推進(jìn)綠色采購、綠色貿(mào)易，促進(jìn)綠色消費，努力形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

　　2．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化建設(shè)。

　　以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為載體，制訂實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、供水、供電和污染集中控制與處置，提高資源能源利用效率和污染治理水平。以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)（區(qū)）為重點，在全省建成30個左右循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。

　　3．大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

　　全面推行清潔生產(chǎn)，把清潔生產(chǎn)作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、污染物減排量核算的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平。對污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。以電力、石化、冶金、機(jī)電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌管理，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　1．嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)管理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，優(yōu)先保護(hù)東江、西江、北江、韓江等主要飲用水源河道，以水環(huán)境質(zhì)量和容量為基礎(chǔ)，引導(dǎo)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)建設(shè)格局和土地利用格局等的優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的倒逼機(jī)制管理，完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度，構(gòu)建跨界水體綜合防治體系；對水質(zhì)現(xiàn)狀低于水質(zhì)目標(biāo)要求的河段，各地要按規(guī)定制訂和實施限期達(dá)標(biāo)方案，采取切實有效措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)管，努力實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　2．嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。

　　全面推進(jìn)集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀評估，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定，逐步優(yōu)化飲用水源布局和供水格局。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染源監(jiān)管，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目和排污口。加強(qiáng)東江水質(zhì)保護(hù)工作，嚴(yán)格監(jiān)控可能影響東江水質(zhì)的污染源，強(qiáng)化重點風(fēng)險源監(jiān)督管理，確保東江水質(zhì)安全。加大水源地流域綜合整治力度，整治、搬遷和關(guān)閉流域內(nèi)威脅飲用水源的重點污染源，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強(qiáng)水庫型飲用水源環(huán)境風(fēng)險排查和環(huán)境整治，加大對入庫河流的治理和管控力度，加強(qiáng)對南水水庫、高州水庫、鶴地水庫等富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)地下水水質(zhì)保護(hù)，加快備用水源和供水應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)。2015年，全省城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，其中粵北山區(qū)保持100%達(dá)標(biāo)率。

　　3．深入推進(jìn)重點流域環(huán)境整治。

　　強(qiáng)化重點水環(huán)境污染綜合整治，珠江三角洲地區(qū)重點抓好淡水河、石馬河、前山河、佛山水道、市橋水道、珠江廣州河段、深圳河、獨水河、巴江等流域的綜合整治工作，整治流域內(nèi)電鍍、印染、制革等重污染型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大截污管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度；加大畜禽養(yǎng)殖和面源污染治理力度，2012年前關(guān)停畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場，2015年前全面清退流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)?；洊|地區(qū)重點抓好練江、楓江流域污染治理工作，及時關(guān)閉流域內(nèi)不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)；加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2012年練江、楓江干流兩岸中心鎮(zhèn)均建成生活污水處理設(shè)施，生活污水處理率達(dá)60%以上。粵西地區(qū)重點加強(qiáng)小東江流域和漠陽江流域的污染防治，湛江、茂名市要聯(lián)合制訂小東江水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，依法取締違法違規(guī)的小煉油、小造紙企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)截污、疏浚、補(bǔ)水、景觀生態(tài)改造等工程，改善水環(huán)境，到2015年，小東江水質(zhì)恢復(fù)到Ⅳ類。

　　4．持續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　優(yōu)先完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)，加快在建污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊、重要江河沿線建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠脫氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除效率。到2015年，全省廢污水排放總量控制在100億噸以內(nèi)，城鎮(zhèn)污水集中處理能力達(dá)2200萬噸/日以上，新增污水管網(wǎng)1.5萬公里以上，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)75%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%。完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

　　珠江三角洲地區(qū)全面提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，到2012年，爭取鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施；到2015年，珠江三角洲地區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，新增污水處理能力340萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上?；洊|西北地區(qū)重點完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)周邊城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。新豐江水庫、楓樹壩水庫、飛來峽水庫、南水水庫、高州水庫、鶴地水庫等重要水庫庫區(qū)和東江、西江、北江、韓江、鑒江、漠陽江干流及其重要一級支流沿河的鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。到2015年，粵東西北地區(qū)分別新增污水處理能力80萬噸/日、45萬噸/日和60萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到65%以上。

　　5．加強(qiáng)海洋水污染防治。

　　貫徹實施廣東省碧海行動計劃，加大入海水道及入?？诘奈廴揪C合整治力度。加大重點河口和海灣水污染防治力度，積極開展河口和海灣生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范工程。開展珠江口等重點海域環(huán)境容量評估，大力實施重點海域污染物入?？偭靠刂浦贫取＜訌?qiáng)對陸源污染排海項目、海岸和海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。加強(qiáng)沿海地區(qū)非點源污染綜合治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，減少海水養(yǎng)殖餌料對養(yǎng)殖水域的污染。推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測點位的全面化與監(jiān)測領(lǐng)域的全覆蓋，加強(qiáng)對船舶、艦艇、石油平臺及其相關(guān)活動的環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)海上溢油、有毒化學(xué)品泄漏等污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。

　　（二）聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　1．強(qiáng)化珠江三角洲區(qū)域復(fù)合污染治理。

　　完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的珠江三角洲區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)實施珠江三角洲清潔空氣行動計劃，督促區(qū)域內(nèi)各市承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)大氣污染治理。完善區(qū)域空氣質(zhì)量評價體系，全面開展臭氧和細(xì)顆粒物等污染物監(jiān)測，并納入空氣質(zhì)量評價體系。在珠江三角洲地區(qū)率先建立與國際接軌的大氣復(fù)合污染監(jiān)測和評價方法，構(gòu)建大氣污染綜合防治體系。力爭到2015年，珠江三角洲地區(qū)酸雨污染明顯降低，大氣灰霾現(xiàn)象明顯改善。

　　2．持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。

　　繼續(xù)加強(qiáng)電力行業(yè)脫硫工程建設(shè)。新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫率達(dá)95%以上。尚未實施脫硫改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)配套煙氣脫硫設(shè)施，鼓勵燃油電廠實施“油改氣”工程。已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁道或?qū)嵤┘夹g(shù)更新改造，確保綜合脫硫率達(dá)90%以上。加強(qiáng)火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　全面推進(jìn)電力行業(yè)降氮脫硝。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)80%以上；全省12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部建成降氮脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)70%以上；12.5萬千瓦以下（不含本數(shù)）燃煤機(jī)組實行低氮燃燒改造，并確保達(dá)標(biāo)排放；燃油機(jī)組優(yōu)先選擇改用燃?xì)猓?014年底前仍在役的燃油機(jī)組必須完成降氮脫硝設(shè)施改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。珠江三角洲地區(qū)2012年底前完成區(qū)域內(nèi)30萬千瓦以上燃煤機(jī)組降氮脫硝工程改造；2013年底前完成區(qū)域內(nèi)30萬千瓦以下（不含本數(shù)）、12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組降氮脫硝工程改造。其他地區(qū)2013年底前完成區(qū)域內(nèi)60萬千瓦以上燃煤機(jī)組降氮脫硝工程改造；2014年底前完成區(qū)域內(nèi)60萬千瓦以下（不含本數(shù)）、12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組降氮脫硝工程改造。

　　3．強(qiáng)化工業(yè)鍋爐污染整治。

　　禁止高污染型鍋爐投入使用，新建大中型燃煤鍋爐應(yīng)安裝脫硫脫硝設(shè)施，在用工業(yè)鍋爐必須符合排放限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。加快小鍋爐淘汰力度，珠江三角洲地區(qū)（山區(qū)縣除外）力爭2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐，其他地區(qū)2015年底前完成淘汰任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)鍋爐治理，到2015年，不符合排放限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的10蒸噸/小時以上和使用不足8年的10蒸噸/小時以下（不含本數(shù)）工業(yè)鍋爐應(yīng)改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；35蒸噸/小時以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐安裝低氮燃燒設(shè)施。1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。推進(jìn)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，20蒸噸/小時以上工業(yè)燃煤鍋爐要安裝煙氣在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　4．加大重點行業(yè)污染治理力度。

　　加強(qiáng)工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，現(xiàn)有石油煉化設(shè)備、有色金屬冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t等應(yīng)安裝煙氣脫硫設(shè)施。全面推動鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套煙氣脫硫脫硝設(shè)施，對單臺燒結(jié)面積90平方米以上的現(xiàn)役燒結(jié)機(jī)及有條件的現(xiàn)役球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備實施煙氣脫硫，鼓勵單臺燒結(jié)面積180平方米以上的燒結(jié)機(jī)實施煙氣脫硝。以規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為重點，在水泥行業(yè)推行低氮燃燒技術(shù)，鼓勵實施煙氣脫硝。所有建材窯爐及未采用靜電除塵器的現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備應(yīng)加裝高效除塵設(shè)施。

　　5．提高機(jī)動車污染防治水平。

　　提高新車準(zhǔn)入門檻，全面實施機(jī)動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和摩托車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，依法禁止不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車和摩托車辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。提升車用燃油品質(zhì)，珠江三角洲地區(qū)全面供應(yīng)粵Ⅳ車用燃油，其他地區(qū)逐步供應(yīng)粵Ⅳ車用燃油。加快淘汰高排放車輛，珠江三角洲地區(qū)爭取2015年底前淘汰全部“黃標(biāo)車”。全面開展油氣回收治理，2011年底前珠江三角洲地區(qū)完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣綜合治理及驗收，2012年底前其他地區(qū)完成油氣綜合治理任務(wù)。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，加快機(jī)動車工況排氣檢測線建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排氣污染道路抽檢、停放地抽檢及定期檢測制度。建立機(jī)動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加快建設(shè)城際快速軌道交通系統(tǒng)。

　　6．加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制。

　　加大石化、印刷、制鞋、家具制造、汽車制造、紡織印染等產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)化合物行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的產(chǎn)品，嚴(yán)控生產(chǎn)過程中逃逸性有機(jī)氣體的排放。建立工業(yè)企業(yè)有機(jī)溶劑使用量申報與核查制度。制訂典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制技術(shù)規(guī)范，推動典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理示范項目建設(shè)。嚴(yán)格商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物控制，加強(qiáng)干洗行業(yè)干洗溶劑使用管理。逐步實施產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量高的非環(huán)保型建筑涂料，倡導(dǎo)消費低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。

　　（三）全程監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。

　　1．嚴(yán)格實施重金屬污染分區(qū)防控。

　　按照分區(qū)指導(dǎo)、分級防控的原則，劃定三級重金屬污染防控區(qū)，實施重金屬污染分區(qū)防控的環(huán)境管理政策。一級防控區(qū)（重點防控區(qū)）要堅持治舊和控新并重的原則，重點加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格涉重金屬污染行業(yè)的環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，嚴(yán)格控制增加重金屬污染物排放的項目，強(qiáng)化對現(xiàn)有重金屬排放企業(yè)的監(jiān)管和治理，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。二級防控區(qū)（優(yōu)化調(diào)整區(qū)）要按照循序漸進(jìn)、防治結(jié)合的原則，提高重點防控行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)現(xiàn)有重污染企業(yè)的清理整頓，逐步推動受重金屬污染土壤的治理和修復(fù)。三級防控區(qū)要處理好開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)對礦山開采的環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格防范水源地和重要生態(tài)功能區(qū)的重金屬污染風(fēng)險。到2015年，全省重點防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點防控區(qū)主要重金屬污染物實現(xiàn)零增長。

　　2．嚴(yán)格重金屬項目環(huán)境準(zhǔn)入。

　　優(yōu)化涉重金屬工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和污染企業(yè)的布局，禁止在江河源頭、飲用水源保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建設(shè)排放重金屬污染物的項目。一級防控區(qū)（重點防控區(qū)）嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放項目，建設(shè)排放重金屬污染物的項目必須通過區(qū)域削減騰出排放總量，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬項目環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）及后評估制度，加強(qiáng)電鍍、化工、制革、有色金屬礦采選冶煉等重點防控行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的環(huán)境影響評價工作，強(qiáng)化涉重金屬污染項目的環(huán)保驗收，強(qiáng)化對涉重金屬污染的上市公司的環(huán)境管理和后評估。

　　3．加大重點地區(qū)重點行業(yè)污染整治力度。

　　加大重點防控行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度，堅決關(guān)停取締淘汰類重污染企業(yè)。加大對重金屬污染排放企業(yè)的整治力度，依法關(guān)閉并拆除飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)。大力開展鉛鋅冶煉、有色金屬采選冶煉、鉛酸蓄電池企業(yè)廢氣污染治理，妥善處理處置含重金屬危險廢物。加大礦山污染綜合整治力度，逐步解決各類尾礦庫等歷史遺留重金屬污染問題。開展受重金屬污染的典型工礦用地、農(nóng)田及蔬菜基地土壤污染綜合治理和修復(fù)示范。

　　4．提升重金屬污染監(jiān)管能力。

　　加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管能力建設(shè)，重點提升一級防控區(qū)（重點防控區(qū)）內(nèi)環(huán)境監(jiān)測站的重金屬污染監(jiān)測能力，提高重金屬污染事故應(yīng)急處置能力，建立健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系。

　　（四）提升能力，確保固體廢物安全處置。

　　1．優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治。

　　加快推進(jìn)區(qū)域危險廢物安全處置體系建設(shè)，到2015年，全省危險廢物處置能力達(dá)45萬噸，重點監(jiān)管單位危險廢物基本得到安全處理處置。完善醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)，升級改造不符合要求的設(shè)施，健全醫(yī)療廢物處置設(shè)施監(jiān)管體系。加快推進(jìn)區(qū)域綜合性廢棄電子電器產(chǎn)品拆解利用設(shè)施建設(shè)，提高電子廢物資源化利用水平。推進(jìn)危險廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實危險廢物申報登記制度，建立健全管理臺賬上報制度和危險廢物產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)對危險廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。完善危險廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立完善危險廢物交換網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步對危險廢物轉(zhuǎn)移實施電子標(biāo)簽管理，到2015年，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營、處理和處置的全過程信息化管理。

　　2．大力加強(qiáng)污水處理廠污泥處置。

　　因地制宜，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)各地市區(qū)污泥無害化處理處置體系建設(shè)，擴(kuò)大其輻射范圍至周邊縣、鎮(zhèn)級污水處理廠，引導(dǎo)縣、鎮(zhèn)級污水處理廠開展污泥穩(wěn)定化處理或脫水設(shè)施升級改造。珠江三角洲地區(qū)優(yōu)先建設(shè)集中式污泥處置設(shè)施，粵東西北地區(qū)因地制宜推動污泥無害化處置。到2015年，全省污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。加強(qiáng)對污泥處置的監(jiān)管，實施污泥申報登記和轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)控廢物處理許可管理制度，防范二次污染風(fēng)險。將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置資金投入，確保污泥得到安全處置。

　　3．強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治。

　　加快各地工業(yè)固體廢物處理處置體系建設(shè)，到2015年，除汕尾、潮州、云浮外，其余各市均建成完善的工業(yè)固體廢物處理處置體系，全省工業(yè)固體廢物年處置能力達(dá)200萬噸。大力推進(jìn)工礦企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，加強(qiáng)尾礦綜合利用，2015年全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%以上。加強(qiáng)對現(xiàn)有工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。切實推進(jìn)進(jìn)口廢物加工利用園區(qū)化發(fā)展，實現(xiàn)集中治污、集中管理。

　　4．提高生活垃圾處理水平。

　　加快生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點推進(jìn)縣級垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，縣縣實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。完善垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。加大垃圾分類收集的宣傳力度，以廣州、深圳市為試點，在珠江三角洲地區(qū)初步建立完善的垃圾分類收集體系。加強(qiáng)簡易垃圾處理設(shè)施的升級改造，逐步停止簡易填埋等不規(guī)范的生活垃圾處理方式。推進(jìn)餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

　　（五）強(qiáng)化管理，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

　　積極開展噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)范圍，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。國家環(huán)境保護(hù)重點城市應(yīng)在“十二五”期末全面達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，嚴(yán)格實施禁鳴、限行、限速等措施，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的道路兩邊應(yīng)配置建設(shè)隔聲屏障；強(qiáng)化施工噪聲污染防治，嚴(yán)查施工噪聲超標(biāo)行為；嚴(yán)格控制生活噪聲污染；深化工業(yè)噪聲污染防治，依法關(guān)停、搬遷和治理噪聲污染嚴(yán)重企業(yè)，查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為。完善噪聲污染監(jiān)測監(jiān)管體系，提升噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力，建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平。

　　1．建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　建立部門聯(lián)動機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，探索將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入政府目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管水平。

　　2．加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。

　　全面開展農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估，逐步建立水質(zhì)監(jiān)測制度。積極推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，逐步減少農(nóng)村飲用水水源地（點）數(shù)量，實行集中保護(hù)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村原則上全部納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全隱患的排查力度，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，提高農(nóng)村飲用水安全保障水平。

　　3．強(qiáng)化農(nóng)村重點環(huán)境問題整治。

　　大力實施農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍闭?，重點保護(hù)飲用水源水質(zhì)，解決生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、遺留工礦污染等突出環(huán)境問題，以點帶面，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)，力爭到2015年，全省完成村莊連片整治示范項目50個以上。提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市要逐步按市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他地區(qū)要因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。

　　4．深入推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

　　加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)省級生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大力開展國家級生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，積極推進(jìn)深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、中山等市的生態(tài)文明建設(shè)試點工作。加快制訂生態(tài)建設(shè)示范區(qū)申報管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。完善生態(tài)示范創(chuàng)建激勵機(jī)制，鼓勵已設(shè)立的財政專項資金對生態(tài)村鎮(zhèn)實行“以獎代補(bǔ)”。力爭到2015年，全省新建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個以上、省級以上生態(tài)村100個以上。

　　5．加快推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。

　　大力推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理作為氨氮等污染物減排的重要手段之一，大幅度削減氨氮排放。依法開展禁養(yǎng)區(qū)劃分，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局。新（擴(kuò)、改）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，依法辦理排污申報登記。全面開展全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）清理整頓工作。以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、完善養(yǎng)殖場雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞工藝，推進(jìn)有機(jī)肥和沼氣的生產(chǎn)利用。到2015年，力爭全省規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物資源利用率達(dá)90%以上。

　　6．積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)的循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推進(jìn)測土配方施肥，大力推廣節(jié)藥、節(jié)肥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥用量。推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對土壤的危害。推進(jìn)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力開展環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。

　　（二）試點示范，強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)。

　　1．建立完善土壤污染防治技術(shù)及制度。

　　開展土壤污染風(fēng)險評價技術(shù)研究及污染土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則的編制工作，研究出臺土壤污染防治扶持政策及技術(shù)規(guī)范，探索制訂與我省土壤環(huán)境質(zhì)量相適應(yīng)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度，逐步建立土壤污染風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)政策。

　　2．加強(qiáng)土壤污染防治。

　　嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊的工業(yè)點源，防止廢氣、廢水和固體廢棄物對農(nóng)用土壤造成污染，禁止主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地采用污水灌溉。加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)場地污染環(huán)境監(jiān)管，建立企業(yè)搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估制度，將建設(shè)場地環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，禁止未經(jīng)評估和未經(jīng)無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。

　　3．積極開展受污染土壤的治理修復(fù)。

　　以全省糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地等為重點開展土壤污染調(diào)查及風(fēng)險評估。在全省選取典型工業(yè)區(qū)、重點污染企業(yè)周邊和受重金屬污染的農(nóng)田土壤，重點開展受鎘、鉛等重金屬污染土壤的生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范。責(zé)任主體不清的受污染場地由所在地政府負(fù)責(zé)治理修復(fù)。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度，分類型制訂實施土壤污染管理政策，對土壤污染嚴(yán)重、不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。

　　（三）保育結(jié)合，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。

　　1．強(qiáng)化自然生態(tài)建設(shè)。

　　依托自然山體、河流、農(nóng)田濕地等綠色區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)大型區(qū)域綠地，保留綠色開敞空間，通過河網(wǎng)水系、道路防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)相互連接，形成科學(xué)合理的生態(tài)空間格局。強(qiáng)化以粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰-蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)、珠江三角洲環(huán)狀連綿山體為骨架的生態(tài)屏障建設(shè)，到2015年全省森林覆蓋率達(dá)58%，森林蓄積量達(dá)5.51億立方米。重點加強(qiáng)南嶺山區(qū)重點水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，2015年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例提高到40%以上。加強(qiáng)西江、北江、東江、韓江等水系生態(tài)廊道的生態(tài)保護(hù)，加大水土流失治理力度，推進(jìn)坡度大于25度的地區(qū)退耕還林還草，到2015年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)90%以上，主干道兩側(cè)山地綠化率達(dá)90%以上。大力加強(qiáng)沿海灘涂紅樹林、沿海基干林帶及沿海地區(qū)縱深防護(hù)林建設(shè)，全面提高沿海防護(hù)林整體建設(shè)水平。重點保護(hù)珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。沿河濱、溪谷、山脊、山谷等自然走廊建立線型綠色開敞空間，串聯(lián)珠江三角洲地區(qū)重要的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等生態(tài)節(jié)點以及城鎮(zhèn)公園、歷史文化街區(qū)，形成“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡(luò)。2011年珠江三角洲綠道網(wǎng)全部建成投入使用，2012年起引導(dǎo)珠江三角洲綠道網(wǎng)向粵東西北地區(qū)延伸。2015年全省城市人均公園綠地面積達(dá)13平方米以上。

　　2．提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平和質(zhì)量。

　　優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，加強(qiáng)紅樹林濕地、河口、三角洲濕地、國際候鳥遷徙停歇越冬棲息地、地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。完善自然保護(hù)區(qū)管理體系和省級自然保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)隊伍建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力，逐步實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，開展區(qū)域共管。到2015年，新建或升級國家級自然保護(hù)區(qū)8個，自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全省陸域面積的比例達(dá)7%。

　　3．加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

　　編制實施《廣東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》，重點保護(hù)南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林、河口沿海紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)，以及珠江口中華白海豚分布區(qū)、惠東港口海龜分布區(qū)等海洋海岸生物多樣性保護(hù)區(qū)域。完善我省地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫，完善瀕危動物繁育保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源的有效保護(hù)，加快粵北和粵西云霧山區(qū)生態(tài)修復(fù)。積極防治外來物種入侵。

　　4．加強(qiáng)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。

　　禁止新建、改建、擴(kuò)建對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；禁止開展土法采選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。提高資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實新（擴(kuò)、改）建項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，新開發(fā)礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。嚴(yán)格落實生態(tài)功能區(qū)分區(qū)管理制度，在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域依法限制資源開發(fā)活動，禁止違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展與資源和環(huán)境保護(hù)功能不相符合的勘探開采活動。大力開展礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，督促企業(yè)落實生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)責(zé)任，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)行為，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　六、強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保環(huán)境安全

　?。ㄒ唬?qiáng)化重點污染源風(fēng)險防控。

　　加強(qiáng)對重點污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范重點污染源企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，督促企業(yè)建立污染物排放臺賬，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放，建立完善的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系，提升企業(yè)環(huán)境自律水平。建立對重點污染源的巡查制度，加大對其現(xiàn)場環(huán)境安全檢查頻次。繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理制度，定期開展污染源排放情況評估，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體對企業(yè)污染防治的監(jiān)督引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)自身環(huán)境管理。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查飲用水源保護(hù)區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，消除環(huán)境隱患。深入開展環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，對污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，督促其提高生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　?。ǘ┍Ｕ虾伺c輻射環(huán)境安全。

　　規(guī)范放射性和電磁輻射裝置的相關(guān)環(huán)保申報登記和許可證發(fā)放程序，建立核與輻射應(yīng)急預(yù)案動態(tài)信息系統(tǒng)。在保持國控點網(wǎng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建成覆蓋全省的輻射自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)核與輻射環(huán)境監(jiān)測的自動化和數(shù)字信息的網(wǎng)絡(luò)化。在省內(nèi)重點核設(shè)施和重點河流、水庫、湖泊開展放射性水平監(jiān)測，在重點地區(qū)開展土壤、生物放射性水平調(diào)查，逐步建立重點區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高全省輻射環(huán)境監(jiān)測實時預(yù)報、實時監(jiān)管水平。完善以核電站事故應(yīng)急為主，涵蓋核與輻射事故應(yīng)急、反核與輻射恐怖襲擊的核應(yīng)急管理機(jī)制，確保在運(yùn)和在建核電項目安全；加強(qiáng)核設(shè)施低中放射性固體廢物處置場運(yùn)行安全管理，確保乏燃料和放射性廢物運(yùn)輸與處置安全。加大實施歷史遺留的伴生放射性礦治理力度，到2015年，完成粵北伴生放射性尾礦庫地表處置場所建設(shè)。加快推進(jìn)放射性廢物和廢物源暫存庫遷建，確保放射性廢源（廢物）100%收儲。

　　（三）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理。

　　1．完善環(huán)境風(fēng)險管理措施。

　　全面調(diào)查與綜合評估重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫。制訂環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范，完善環(huán)境風(fēng)險防范相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)規(guī)范，把環(huán)境風(fēng)險防范納入環(huán)境管理體系，將環(huán)境風(fēng)險防范作為環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”驗收的重要內(nèi)容。

　　2．強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管。

　　完善政策措施，建立高風(fēng)險、重污染企業(yè)退出制度。利用信息網(wǎng)絡(luò)和電子標(biāo)識系統(tǒng)等手段，對危險化學(xué)品、危險廢物等高環(huán)境風(fēng)險物資的存儲、運(yùn)輸、使用實施全過程監(jiān)控，完善環(huán)境安全風(fēng)險管理制度。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度、突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處置制度，切實加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點風(fēng)險源、環(huán)境敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項檢查，對存在環(huán)境安全隱患的高風(fēng)險企業(yè)限期整改或搬遷，不具備整改條件的，要堅決予以關(guān)停。

　　3．完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、全社會共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，制訂完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門應(yīng)急預(yù)案報備制度，健全環(huán)境污染事故預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強(qiáng)省、市環(huán)境應(yīng)急指揮體系建設(shè)，按照國家環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，配置環(huán)境應(yīng)急相關(guān)裝備。

　　七、加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平

　　（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。

　　1．全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　按照“提升省級站、加強(qiáng)區(qū)域站、配齊市級站、完善縣級站”的原則，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升省環(huán)境監(jiān)測中心的軟硬件水平，將其建成國內(nèi)一流、與國際接軌的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測中心；配置足夠的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和區(qū)域輻射能力；加快推進(jìn)梅州、汕尾、江門、陽江、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮等市環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到2015年底所有地級以上市環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)達(dá)標(biāo)；加快推進(jìn)縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，配備基本的監(jiān)測儀器裝備，到2015年，縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)100%，其他地區(qū)達(dá)80%以上）。

　　2．建設(shè)“天地合一”的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　按照“全省一張網(wǎng)”的要求，優(yōu)化調(diào)整全省空氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“點、線、面”和“天、空、地”相結(jié)合的立體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

?

　　3．提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。

　　按照國家環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提升省環(huán)境監(jiān)測中心和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測能力，形成“以省級站為龍頭、區(qū)域站為骨干、市級站為支撐”的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善上下聯(lián)動、合作緊密的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作機(jī)制，打造一支應(yīng)急監(jiān)測快速反應(yīng)隊伍，增強(qiáng)各類環(huán)境突發(fā)事件的快速應(yīng)對能力，到2015年基本建成全方位、多層次、廣覆蓋的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

　　（二）提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。

　　1．大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　大力推進(jìn)各地特別是各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，到2015年，所有地級以上市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上，其他地區(qū)達(dá)60%以上）。大力開展環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、能戰(zhàn)斗、會管理的環(huán)境執(zhí)法隊伍，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力。

　　2．完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。

　　推動重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭在“十二五”期間國、省控重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，完成所有在線監(jiān)控設(shè)備的安裝改造和驗收，做好氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸工作，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，推進(jìn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施社會化運(yùn)營。

　　3．加強(qiáng)機(jī)動車污染監(jiān)管能力建設(shè)。

　　加快各地工況法檢測線和抽檢能力建設(shè)，鼓勵有條件的城市開展遙測法抽檢。加快全省機(jī)動車排氣檢測數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)機(jī)動車排氣檢測信息的互聯(lián)共享，為機(jī)動車污染監(jiān)管提供支撐服務(wù)平臺。

　　4．加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。

　　完善固體廢物管理體系，鼓勵地級以上市設(shè)立專門的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，有條件的縣（市、區(qū)）配備固體廢物管理專職人員，充實固體廢物管理隊伍。加快全省固體廢物管理信息系統(tǒng)的使用推廣，提高對固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理處置全過程的信息化監(jiān)管水平。

　?。ㄈ┨岣吆伺c輻射安全監(jiān)管能力。

　　全面推進(jìn)省、市級核與輻射環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年，省環(huán)境輻射監(jiān)測中心達(dá)到全國先進(jìn)水平，珠海、韶關(guān)、江門、陽江等重點地區(qū)市級核與輻射環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力全面達(dá)標(biāo)。加快建設(shè)省控核與輻射在線自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)核與輻射環(huán)境監(jiān)測的自動化和網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)測效率。加強(qiáng)對核電站毗鄰海域海洋環(huán)境中核與輻射監(jiān)測，重點加強(qiáng)省級和深圳、江門、陽江等市海洋環(huán)境核與輻射監(jiān)測能力建設(shè)。配套完善核事故后果評價和信息管理系統(tǒng)以及各類核與輻射基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面提升核與輻射安全和應(yīng)急管理水平。

　　（四）提升環(huán)境信息化水平。

　　重點推進(jìn)縣級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，地級以上市環(huán)境信息機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，縣級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上，各地級以上市、縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，基本建成省市縣一體、功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加快推進(jìn)集環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、建設(shè)項目審批、固體廢物管理等信息于一體的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)省與各地之間、各城市之間、各部門之間、政府與企業(yè)之間環(huán)境信息資源的共建共享。全面推進(jìn)省、市、縣三級主要環(huán)保業(yè)務(wù)管理的信息化，提升全省環(huán)境信息化服務(wù)整體水平。

　　（五）加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)特別是地級以上市環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)縣級環(huán)境宣教隊伍建設(shè)，到2015年，省級和80%的地級以上市宣教機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，縣級環(huán)境宣教隊伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)50%.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、環(huán)境教育館、社區(qū)環(huán)境文化宣傳櫥窗等環(huán)境科普陣地建設(shè)，建立健全新聞發(fā)言人制度，建立上下協(xié)調(diào)的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　八、創(chuàng)新機(jī)制與政策，提升環(huán)境保護(hù)綜合管理水平

　?。ㄒ唬┨岣攮h(huán)保綜合決策與協(xié)調(diào)能力。

　　1．建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對環(huán)境與發(fā)展重大政策的研究，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。探索實行重大經(jīng)濟(jì)決策（政策）出臺前的環(huán)境影響評價制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用。建立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行充分論證，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　2．落實政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

　　強(qiáng)化主要污染物總量減排考核，嚴(yán)格落實污染減排問責(zé)制和一票否決制。完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，把環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，定期考核，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管不到位等問題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　（二）推進(jìn)環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)。

　　1．完善環(huán)境法規(guī)體系。

　　修訂完善現(xiàn)有地方性法規(guī)規(guī)章，建立與國家法律法規(guī)相銜接的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。適時提請修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確各級政府在環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，建立完善排污許可證發(fā)放、污染源在線監(jiān)控、排污權(quán)有償使用和交易、企業(yè)環(huán)境信用管理、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境公益訴訟等制度。適時提請修訂《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》，加快制訂《珠江三角洲大氣污染防治條例》、《廣東省排污許可監(jiān)督管理條例》、《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省土壤環(huán)境污染防治管理辦法》、《廣東省電磁輻射污染防治管理辦法》等環(huán)境法規(guī)規(guī)章，為環(huán)保工作提供堅實的法制保障。

　　2．健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　制訂并實施指標(biāo)更完善、要求更嚴(yán)格的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。加快制訂我省典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、在用船舶柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、煉油與石化工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及印染、化工等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。針對重金屬特征污染物，開展重點區(qū)域重金屬污染標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作。在珠江三角洲地區(qū)實施嚴(yán)于其他地區(qū)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。

　　明確環(huán)境執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。明確環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立重大環(huán)境案件集體審理制度，嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。加大對重點行業(yè)和重點區(qū)域的監(jiān)管力度，對突出環(huán)境污染問題實行掛牌督辦。

　　（三）健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

　　1．完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　探索建立排污權(quán)有償使用與交易制度，率先在火電等行業(yè)開展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點。建立完善生態(tài)激勵機(jī)制，加大對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。實施有利于環(huán)境保護(hù)的綠色保險、綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格上市公司環(huán)境保護(hù)核查，在珠江三角洲地區(qū)城市圈開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，探索建立重大項目施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境損害賠償、代治理等制度。

　　2．建立健全資源環(huán)境價格體系。

　　積極配合推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，加快推進(jìn)礦產(chǎn)、電、油、氣、水等資源性產(chǎn)品價格體系改革，建立能夠反映能源稀缺程度和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。繼續(xù)深化差別電價政策，加大鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的差別電價實施力度。認(rèn)真貫徹國家脫硫電價政策，研究出臺脫硝電價政策。逐步提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，提高排污費征收率。研究推進(jìn)污水處理收費分類改革，建立污泥處理處置價格機(jī)制。全面落實城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度和危險廢物處置收費制度。

　　3．完善環(huán)保投入機(jī)制。

　　加大對環(huán)保工作的投入力度，各地要在現(xiàn)有環(huán)保資金渠道的基礎(chǔ)上，視實際情況將年度財政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護(hù)，重點加大對飲用水源保護(hù)、重點環(huán)境問題整治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、重金屬污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面的扶持力度。充分發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會資金參與環(huán)保工作。

　　（四）提升科技支撐能力，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1．提升環(huán)?？蒲兴?。

　　加強(qiáng)環(huán)保科研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批在國內(nèi)外具有一定影響力的環(huán)?？萍紝＜壹案鲗I(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)（技術(shù)）帶頭人。加強(qiáng)環(huán)?？蒲谢亟ㄔO(shè)，加快國家和省級環(huán)保重點實驗室建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)?？萍脊リP(guān)，重點加強(qiáng)流域水污染控制、區(qū)域大氣污染防治、固體廢物資源化利用、生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、持久性有機(jī)污染物污染防治、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境健康風(fēng)險評估等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加大對新型環(huán)境問題防控的研究。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣，大力推廣綠色高效適用技術(shù)，推進(jìn)環(huán)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)與國內(nèi)外高校和環(huán)境科研院所之間建立合作機(jī)制，共同組建高水平的工程技術(shù)研發(fā)中心，推動環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

　　2．推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，著力培育和扶持擁有綜合配套優(yōu)勢、具有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，每年重點支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程項目。大力發(fā)展以節(jié)能降耗、污水處理、垃圾和污泥處置、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)，大力推動清潔能源使用、廢舊資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)、新型環(huán)保材料應(yīng)用、環(huán)保藥劑制造等環(huán)保技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化進(jìn)程，推行環(huán)境監(jiān)測社會化試點，建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　（五）強(qiáng)化公眾環(huán)保意識，發(fā)揮環(huán)保社會監(jiān)督作用。

　　1．加大環(huán)保宣教力度。

　　以廣東省環(huán)保宣傳月活動為載體，積極開展環(huán)境宣傳教育活動，廣泛宣傳環(huán)保方針政策、法律法規(guī)，普及環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)全社會的環(huán)境憂患意識和環(huán)境安全意識。落實全民環(huán)境教育計劃，把環(huán)境教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入大中小學(xué)的課程體系。繼續(xù)推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地等綠色創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾樹立善待自然、人與自然和諧相處的環(huán)境倫理觀，養(yǎng)成崇尚自然、自覺保護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范，形成全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍。

　　2．完善環(huán)境信息公開制度。

　　定期發(fā)布城市空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)狀況和城市噪聲等環(huán)境信息，公開重點污染源環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察信息和建設(shè)項目環(huán)保審批情況，及時向社會通報各種突發(fā)環(huán)境事件、重大環(huán)境案件的查處情況，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)。

　　3．完善公眾環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。

　　對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過召開聽證會、論證會、座談會或向社會公示等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議；實行重大建設(shè)項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。暢通環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等環(huán)境投訴舉報渠道，鼓勵推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為；健全環(huán)保社會監(jiān)督員制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的社會監(jiān)督。

　　（六）加強(qiáng)環(huán)保合作交流。

　　1．深化粵港澳環(huán)保合作。

　　積極落實粵港、粵澳環(huán)保合作協(xié)議，聯(lián)合打造大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)?？蒲小⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、宣傳教育等領(lǐng)域的共同合作。進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治合作，共建珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域水質(zhì)保護(hù)合作，落實各項水污染防治措施，確保粵港澳三地用水安全。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，共同推動粵港澳三地企業(yè)開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步加大粵港澳三地環(huán)境科研合作力度，深化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染防控技術(shù)、在用車排氣治理技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)等方面的科研協(xié)作和交流。

　　2．加強(qiáng)泛珠江三角洲環(huán)保合作。

　　深化泛珠江三角洲區(qū)域環(huán)保合作與交流。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重金屬跨界污染控制和危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法力度，建立突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動和信息通報機(jī)制。建立健全跨省界環(huán)境監(jiān)測制度和網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合辦好各類環(huán)保展覽和區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺。繼續(xù)聯(lián)合舉辦泛珠江三角洲新聞采訪活動、環(huán)保征文、環(huán)保演講、攝影大賽等活動。

　　3．加強(qiáng)國際環(huán)保合作交流。

　　積極履行國際公約賦予我省的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國際環(huán)保合作與交流，大力引進(jìn)國外環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)理念、模式和技術(shù)，促進(jìn)外資投向新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　九、實施重點工程，落實規(guī)劃任務(wù)

　　為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，積極推進(jìn)水污染防治、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、固體廢物處理處置、生態(tài)建設(shè)、核與輻射安全保障、重金屬污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等八大重點工程（附表1-附表8）。

?

　　十、規(guī)劃實施保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強(qiáng)對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前的突出環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)本規(guī)劃實施。要建立各地之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進(jìn)本規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題。省環(huán)保部門要牽頭組織做好本規(guī)劃的實施工作。

　　（二）分解落實任務(wù)。

　　各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，組織制訂具體的實施方案，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。各地級以上市要把本規(guī)劃提出的任務(wù)和要求納入本地區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的落實措施。

　　（三）強(qiáng)化評估考核。

　　建立本規(guī)劃實施的評估和考核制度。強(qiáng)化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容，分年度對落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布。及時開展本規(guī)劃實施情況的階段性評估，根據(jù)評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

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