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印發(fā)廣東省收費公路專項清理工作方案的通知

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各地級以上市人民政府，省有關單位：

　　按照交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號）要求，我省從2011年6月20日開始開展為期約一年的收費公路專項清理工作。現(xiàn)將業(yè)經(jīng)省人民政府同意的《廣東省收費公路專項清理工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向省收費公路專項清理工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省交通運輸廳）反映。

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?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月一日

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廣東省收費公路專項清理工作方案

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　　為貫徹落實十七屆中央紀委第六次全體會議和國務院第四次廉政工作會議精神，進一步規(guī)范我省收費公路管理，確保公路交通事業(yè)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號）要求和2011年6月14日交通運輸部等五部委召開的關于收費公路專項清理工作電視電話會議精神，結合我省實際，制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，從服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障和改善民生，促進和諧社會建設的高度出發(fā)，按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規(guī)范”的原則，用一年左右的時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站（點），進一步規(guī)范收費公路管理，促進收費公路健康發(fā)展，確保公路交通事業(yè)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、組織領導

　　成立廣東省收費公路專項清理工作協(xié)調(diào)小組，由分管交通工作的副省長任組長、省政府協(xié)調(diào)交通工作的副秘書長和省交通運輸廳廳長任副組長，成員由省交通運輸廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、審計廳、物價局、法制辦、省政府糾風辦分管領導組成，統(tǒng)一組織、指導和協(xié)調(diào)全省開展專項清理工作，確保各項工作任務圓滿完成。職責分工如下：

　　省交通運輸廳：負責牽頭研究制訂我省收費公路專項清理工作方案，組織填報收費公路專項摸底調(diào)查表，牽頭研究制訂我省收費公路專項清理工作實施方案，清理工作結束后負責起草我省收費公路專項清理工作總結。

　　省發(fā)展改革委：負責對我省收費公路項目立項情況進行審核。

　　省監(jiān)察廳、省政府糾風辦：負責對我省收費公路專項清理工作情況進行監(jiān)督檢查，對清理工作中存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的地區(qū)和單位進行查處。

　　省財政廳：會同省交通運輸廳研究制訂我省收費公路專項清理工作涉及的省級債務處置辦法。

　　省外經(jīng)貿(mào)廳：協(xié)助做好涉及外資的收費公路項目的專項清理工作。

　　省審計廳：會同省交通運輸廳對我省收費公路車輛通行費收支情況進行審計調(diào)查，核定需要調(diào)整的收費公路項目的債務情況；審計核定早期已撤銷收費站，債務納入年票制收費的政府還貸二級公路項目的債務情況。

　　省物價局：負責對我省收費公路通行費收費標準審批情況進行統(tǒng)計調(diào)查，協(xié)助研究確定通行費收費標準的調(diào)整原則及實施辦法。

　　省法制辦：負責對本次專項清理工作可能涉及的法律問題進行研究，確保我省收費公路專項清理工作依法依規(guī)進行，避免產(chǎn)生法律糾紛。

　　各地級以上市要成立由市政府分管領導牽頭，市交通運輸、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、審計、物價、市政府糾風等單位分管領導參加的專門工作機構，按照省政府批準的實施方案，各司其職、密切配合，共同組織開展本地區(qū)專項清理工作。省交通集團成立由分管領導負責的專門機構，開展專項清理工作。

　　三、清理內(nèi)容

　?。ㄒ唬Υ嬖谙铝羞`規(guī)設置或違規(guī)收費行為的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目，立即停止收費，堅決撤銷收費站（點），拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。

　　1．未經(jīng)省政府批準設置的收費公路及收費站（點）。

　　2．超過省政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點）。

　　3．已還清建設貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。

　　4．從2004年11月1日起批準立項的二級收費公路。

　　5．2004年11月1日后批準立項，但技術等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機場的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級公路連續(xù)里程50公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。

　　6．1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術等級和里程規(guī)模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區(qū)二級公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

　　7．1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關文件規(guī)定的收費公路。

　　8．未經(jīng)省政府批準在高速公路及其他封閉式收費公路主線上設置的公路收費站（點）。

　?。ǘΥ嬖谙铝羞`規(guī)行為的收費公路及收費站（點），立即糾正并停止違規(guī)行為。

　　1．收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，立即停止收費，并按照相關規(guī)定進行清理整頓。待項目交工驗收合格并按規(guī)定程序獲得批準后方可實施收費。

　　2．對公路收費站（點）加收或代收非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。

　　3．對擅自變更公路收費站（點）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責令停止收費。

　　4．對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設貸款和養(yǎng)護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，立即停止收費。

　?。ㄈο铝小妒召M公路管理條例》正式實施前已經(jīng)依法批準實施收費或完成收費權轉讓，但站（點）間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規(guī)定的收費公路及收費站（點），制訂實施方案進行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。

　　1．非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站（點）的間距少于50公里的收費站（含實行年票制設置的次票收費站）。

　　2．經(jīng)省政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規(guī)定的收費公路：政府還貸公路收費期限不超過15年，經(jīng)營性公路收費期限不超過25年。

　　3．經(jīng)省政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年；轉讓經(jīng)營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年。

　　上述情況中，屬于第1種的，能調(diào)整站點位置則調(diào)整，如不能調(diào)整則按照“站點同屬一市撤銷其一，站點分屬兩市各撤半邊”的原則處理，使站（點）間距符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的要調(diào)整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權益轉讓辦法》的規(guī)定。

　?。ㄋ模┙档推叩耐ㄐ匈M收費標準。對通行費標準偏高、經(jīng)營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省交通運輸廳會同省物價局、財政廳重新審核收費標準，報省政府審批調(diào)整。

　?。ㄎ澹ξ窗凑諊液褪∮嘘P法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設和經(jīng)營管理的，立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位。

　　（六）對違反國家和省有關法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，堅決予以取締并嚴格追究相關人員的法律和行政責任。

　　（七）對我省出臺的有關收費公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應實際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關行政法規(guī)的建議。

　　四、專項清理工作步驟

　?。ㄒ唬┤娌渴痣A段（2011年6月15日至7月5日）。

　　成立廣東省收費公路專項清理工作協(xié)調(diào)小組，結合我省實際研究制訂工作方案，組織召開全省收費公路專項清理工作會議，全面部署專項清理各項工作。

　　（二）調(diào)查摸底階段（2011年7月6日至8月31日）。

　　按照省的統(tǒng)一部署，各地級以上市和省交通集團收費公路專項清理專門工作機構組織力量，全面清查和核實本地區(qū)截至2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規(guī)模、站點設置、收費期限、收費標準等有關情況，按要求填報收費公路專項摸底調(diào)查表并同時提供批復文件等相關證明材料，確保填報內(nèi)容真實、全面，數(shù)據(jù)準確、翔實。

　　各市收費公路專項摸底調(diào)查表于2011年7月30日前報省交通運輸廳，由省交通運輸廳會同省物價局、財政廳、審計廳審核并報送交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部。收費公路專項摸底調(diào)查表電子版登陸廣東省交通運輸廳公眾網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.gdcd.gov.cn）“行政許可—表格下載—收費管理處”欄目下載使用。聯(lián)系人：周德強，聯(lián)系電話（傳真）：020—83730349，電子郵箱：zhoudeqiang@gdcd.gov.cn。

　　在調(diào)查摸底的基礎上，由省交通運輸廳會同有關部門制訂廣東省收費公路專項清理實施方案，報經(jīng)省政府批準后下發(fā)各地執(zhí)行。

　?。ㄈ┘m正落實階段（2011年9月1日至12月31日）。

　　按照省政府批準的實施方案，各地級以上市收費公路專項清理專門工作機構負責對本地區(qū)收費公路的收費期限、收費標準、收費站（點）等存在的問題逐一進行糾正。調(diào)整收費期限、收費標準，撤銷收費站（點）由各地級以上市政府按規(guī)定程序報省政府批準。

　　（四）監(jiān)督檢查階段（2012年1月1日至2012年2月29日）。

　　省組織收費公路專項清理檢查工作組，對全省各地整改落實情況進行全面檢查，迎接交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務院糾風辦的檢查復核。對清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的，予以通報批評，并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相關人員的責任。

　?。ㄎ澹┛偨Y完善階段（2012年3月1日-5月31日）。

　　各地要認真總結專項清理工作情況，于2012年3月31日前將本地區(qū)專項清理工作總結等有關情況報省收費公路專項清理工作協(xié)調(diào)小組辦公室。省交通運輸廳會同有關部門對各地專項治理情況進行分析，全面總結我省收費公路專項清理工作情況，報省政府審定后上報交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務院糾風辦。

　　五、工作要求

　　（一）加強領導，統(tǒng)一認識。收費公路專項清理工作是今年國務院部署全國治亂減負的重要內(nèi)容，也是促進公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各地、各有關部門要從服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障和改善民生，促進社會和諧，建設幸福廣東的高度出發(fā)，高度重視、精心組織、仔細核查、認真落實，確保高質量、高效率完成此次專項清理工作。

　　（二）分級負責，落實責任。省收費公路專項清理工作協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)一組織、指導和協(xié)調(diào)全省專項清理工作，按照交公路發(fā)〔2011〕283號通知要求、依據(jù)法律法規(guī)和全省的實際情況制訂具體實施方案。各地級以上市收費公路專項清理專門工作機構，按照“誰主管、誰負責”的原則，負責落實本地區(qū)需清理的收費公路所涉及到的談判回購、債務清償、人員安置等工作。為保證該項工作責任落實，各地級以上市政府分管領導與省收費公路專項清理工作協(xié)調(diào)小組組長簽訂工作責任書。

　　各地級以上市和省交通集團成立收費公路專項清理專門工作機構情況及聯(lián)系方式于2011年7月5日前報省收費公路專項清理工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省交通運輸廳），聯(lián)系人：周德強，聯(lián)系電話（傳真）：020—83730349。

　　（三）加強監(jiān)管，接受監(jiān)督。我省收費公路投資主體多元、管理模式多樣，各地級以上市人民政府及有關部門要加強監(jiān)管，在專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向省收費公路專項清理工作協(xié)調(diào)小組辦公室報告，并提出切實可行的解決方案。經(jīng)省政府批準撤銷的收費站（點），要及時向社會公布；省政府批準保留的收費站（點），要及時更新公布站點名稱及位置、審批機關及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位等信息；政府還貸公路收費站（包括年票制的次票站）要每年一次更新公布還貸情況的信息，自覺接受社會監(jiān)督。