關于下達廣東省2010年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　廣東省2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃業(yè)經(jīng)省十一屆人大三次會議審議批準，現(xiàn)下達給你們，請認真執(zhí)行。

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，對鞏固我省經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭、加快推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整、在更長時期實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有至關重要的意義。各地、各部門要認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，大力推進“三促進一保持”，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進自主創(chuàng)新，著力擴大內需，著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力加快體制改革和對外開放，著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

　　2010年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，人均生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右，進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到46%；研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到1.8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目標；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在8.3‰以內。實現(xiàn)上述預期目標，必須重點做好以下十個方面工作。

　　一、全力推進產(chǎn)業(yè)結構調整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　一是編制現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設總體規(guī)劃。以重點培育廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“500強”為主線，加快建設競爭力強、結構優(yōu)化、集聚化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是全力推進重點產(chǎn)業(yè)調整與發(fā)展。貫徹實施重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，鼓勵企業(yè)兼并重組，扶持企業(yè)做大做強，提高企業(yè)的市場競爭力。重點培育100個先進制造業(yè)項目。三是加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。重點支持服務業(yè)平臺、載體等建設，重點培育100個現(xiàn)代服務業(yè)項目。培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進廣州、深圳金融商務區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)建設，加快建設“珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈”。四是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過技術改造和技術創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)流通及企業(yè)管理的效率和水平，重點培育100個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。五是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點培育100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，啟動實施珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施方案。六是扶持中小企業(yè)發(fā)展。完善落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快中小企業(yè)服務體系規(guī)劃建設，著力培育各類中介組織，健全融資擔保體系，擴大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點范圍，研究建立中小企業(yè)貸款風險補償基金和中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　二、大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力

　　一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培育100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。推進深圳華星光電8.5代液晶面板、河源漢能薄膜太陽能電池等重大項目建設。積極爭取與國家有關部門聯(lián)合建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。二是加強自主創(chuàng)新能力建設。加快建設華南超級計算中心等重大科技基礎設施，推進國家和省級創(chuàng)新平臺建設，推進高新區(qū)發(fā)展轉型升級，優(yōu)化自主創(chuàng)新制度環(huán)境。三是推進技術創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化。實施高技術產(chǎn)業(yè)化專項計劃，加快建設高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程。深化省部、省院產(chǎn)學研合作，繼續(xù)實施省重大科技專項。大力促進關鍵核心技術自主創(chuàng)新，加快推進具有自主知識產(chǎn)權技術標準的應用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和自主創(chuàng)新國家稅收扶持政策。支持廣州、深圳市建設國家創(chuàng)新型城市。加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合試點。

　　三、增加城鄉(xiāng)居民收入，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長

　　一是增強居民消費能力。研究建立收入正常增長機制，逐步提高最低工資標準，提高城鄉(xiāng)低保標準和低收入困難家庭的生活補貼，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入。加快完善社會保障體系，進一步健全被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)安置機制，改善居民消費預期。二是培育新的消費熱點。繼續(xù)抓好家電、汽車、住房、旅游、信息服務等五大消費市場。以舉辦廣州亞運會和亞殘運會、籌辦深圳世界大運會為契機，促進全民體育健身消費；促進數(shù)字出版、文化傳媒、互聯(lián)網(wǎng)視聽、動漫創(chuàng)意、游藝游戲等文化消費；支持發(fā)展節(jié)慶消費、租賃消費、網(wǎng)絡消費等；積極探索和創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，發(fā)展養(yǎng)老服務消費；完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，推行“農(nóng)村消費升級行動計劃”，促進農(nóng)村消費。三是營造良好的消費環(huán)境。發(fā)展和完善消費信貸，加強市場監(jiān)管，保障消費者的合法權益。四是積極開拓國內市場。支持外向型企業(yè)與大型商貿流通企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快培育發(fā)展經(jīng)銷、代理、物流等內銷網(wǎng)絡，促進其擴大內銷。繼續(xù)辦好廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內銷）博覽會。

　　四、穩(wěn)定投資增長，優(yōu)化投資結構

　　一是加大重點項目投資力度。全年安排省重點項目300項，計劃投資3900億元。重點圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》確定的73個重大項目，全力推動“新十項工程”建設。加快推進廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路廣東段等在建項目建設，開工建設廣東西部沿海鐵路、二廣高速公路連州至懷集段等項目；加快內河航道整治進度，打造我省內河運輸黃金水道。加快發(fā)展清潔能源，推進核電、風電等項目建設，加強電網(wǎng)建設和跨區(qū)域輸電通道建設，加快天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等能源保障項目建設。推進海洋工程裝備、珠三角軌道機車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。加快推進前期工作，提高行政審批效率，著力解決重點項目建設過程中存在的資金、征地拆遷等問題。二是優(yōu)化投資結構。加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及民生、環(huán)保等重要領域的投入，加大生態(tài)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)保、交通、市政、社會事業(yè)等公共服務基礎設施建設力度。三是促進民間投資較快增長。抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。充分利用財政、稅收、政府采購、金融扶持等政策，引導民間資本加大投資力度。四是切實做好重大項目的建設、上報和監(jiān)管工作。

　　五、提高對外經(jīng)濟發(fā)展水平，增強經(jīng)濟國際競爭力

　　一是鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。科學籌劃市場開拓和經(jīng)貿洽談活動，積極拓展東盟、東歐、中東、南美等新興市場。二是大力推進加工貿易轉型升級。推動來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉型，重點扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設計向自主品牌轉型。三是大力發(fā)展服務貿易。積極承接國際軟件外包和商務服務外包，推動擴大運輸、軟件、技術、旅游和勞務等服務出口。四是提高利用外資水平。加強與世界500強企業(yè)的交流合作，鼓勵和吸引大型跨國企業(yè)到我省設立地區(qū)總部和研發(fā)中心。繼續(xù)推進中新（廣州）“知識城”項目建設。五是深化粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作。落實CEPA和服務業(yè)對港澳開放在廣東先行先試，推進粵港澳跨界交通基礎設施等項目建設與合作，加快橫琴開發(fā)建設。務實推動泛珠三角區(qū)域合作，加快推進與周邊?。▍^(qū)）相銜接的交通、能源、水利等重大項目建設。六是實施“走出去”戰(zhàn)略。培育一批“走出去”重點企業(yè)，加快境外生產(chǎn)基地和經(jīng)貿合作區(qū)建設，擴大境外資源合作開發(fā)，支持優(yōu)勢企業(yè)承接海外工程承包業(yè)務。

　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快宜居城鄉(xiāng)建設

　　一是提高城市基礎設施現(xiàn)代化水平。大力推進城市公共服務設施建設，加快城鄉(xiāng)優(yōu)質安全供水系統(tǒng)和環(huán)保設施建設。二是加快建設宜居城鄉(xiāng)?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)改造，體現(xiàn)嶺南特色，使城鄉(xiāng)建設成為嶺南文化傳承的載體。加大“三舊”改造力度，啟動“老街”整飾建設工程，實施“百村（城中村）改造”工程。三是推進區(qū)域綠道網(wǎng)和城市綠地建設。在珠三角地區(qū)率先構建灣區(qū)通道、東江通道、西江通道等綠道，形成珠三角綠色生態(tài)屏障。四是積極推進城鎮(zhèn)化。加快規(guī)劃和建設重點城鎮(zhèn)交通、供排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫(yī)院、學校等公共設施，制定推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房等公共服務體系的政策措施。五是扎實推進新農(nóng)村建設。推進村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，加快農(nóng)村“水電路氣房、教衛(wèi)文就?！钡裙不A設施和公共服務建設。六是大力推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作。

　　七、推進實施主體功能區(qū)規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

　　一是編制實施《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，落實與各主體功能區(qū)相配套的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策及其績效評價和考核辦法，探索建立生態(tài)補償機制。二是推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”。完善珠三角各市與對口合作市雙方共建產(chǎn)業(yè)轉移示范園工作機制，開展雙轉移目標責任考核，出臺產(chǎn)業(yè)轉移獎勵資金使用管理辦法。支持“雙轉移”中的技術改造和技術創(chuàng)新項目，推進產(chǎn)業(yè)轉移園集聚發(fā)展、集群發(fā)展；開展技工院?！鞍傩７霭倏h”等活動，加快促進農(nóng)村勞動力培訓轉移。三是推進珠三角一體化發(fā)展。落實推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導意見，出臺實施珠三角基礎設施建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務等五個一體化規(guī)劃，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”。四是加快粵東西北地區(qū)發(fā)展。認真實施促進粵東實現(xiàn)“五年大變化”、粵西振興發(fā)展、粵北跨越發(fā)展的指導意見，編制實施粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，推進東西兩翼發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟和特色旅游等，支持粵北地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。五是啟動南嶺山地丘陵森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)保護與建設。

　　八、做好應對氣候變化、節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，建設生態(tài)廣東

　　一是積極應對氣候變化。制定廣東省應對氣候變化行動計劃，落實控制溫室氣體排放的政策措施，推動國家低碳經(jīng)濟發(fā)展試點工作。二是推進重點領域和重點行業(yè)節(jié)能減排。深入實施十大重點節(jié)能工程，推進清潔發(fā)展機制項目工作，推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點。三是繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能工作，確保完成國家下達我省“十一五”關停落后產(chǎn)能的各項目標任務。四是以提升亞運會環(huán)境質量為契機，切實做好大氣、水資源等整治。推進珠三角大氣污染整治，繼續(xù)實施火電廠脫硝工程。加快珠江廣州河段、淡水河、練江等重污染流域整治，抓好城鎮(zhèn)生活污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設，全省污水日處理能力達到1400萬噸以上，各地級以上市均建成生活垃圾無害化處理設施。五是研究和出臺實施有利于環(huán)境保護的價格、財稅和政府采購等激勵政策。推行階梯式水價，執(zhí)行高能耗行業(yè)差別電價，合理制定水資源費、排污費征收標準和生態(tài)公益林補償標準。

　　九、加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生

　　一是實施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，構建現(xiàn)代職業(yè)培訓和技工教育體系，提升勞動者的職業(yè)技能和就業(yè)能力。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)服務工作，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。二是實施基本公共服務均等化規(guī)劃綱要，進一步加大對教育、醫(yī)療、社保等領域的投入。推進中小學校校舍安全工程、珠三角職業(yè)教育基地和高?！?11工程”三期建設。完善公共文化服務體系，加快重點文化工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。探索建立以養(yǎng)老服務為重點的適度普惠型社會福利制度，大力推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，加快推進醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。逐步將年人均收入低于1500元的農(nóng)村家庭納入低保范圍。新增解決農(nóng)村300萬人飲水安全問題。三是加大廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃房等保障性住房建設力度。四是做好甲型H1N1流感等疫病防控工作，提高公共衛(wèi)生應急能力。五是全力做好2010年廣州亞運會和亞殘運會、第十三屆省運會籌備組織工作。六是做好防災減災工作，加快對口援建項目建設，確保今年9月底前基本完成對口支援地震災區(qū)恢復重建任務。

　　十、加快重點領域改革，創(chuàng)新體制機制

　　一是深化行政審批制度改革。制定省行政審批事項目錄管理辦法。推進創(chuàng)新審批方式改革試點工作，并逐步擴大試點范圍。在省直部門開展優(yōu)化審批流程、實行網(wǎng)上審批試點，在企業(yè)登記注冊領域開展“并聯(lián)”審批試點。推進深圳和順德行政體制綜合改革、珠海等地社會管理綜合改革、佛山等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革等試點工作。二是深化投資、財政等體制改革。改進投資管理方式，推行省重點項目并聯(lián)審批制度。完善激勵型財政機制，探索建立與基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設要求相適應的公共財政體系。推進國有企業(yè)重組和產(chǎn)權改革。三是推進富縣強鎮(zhèn)事權改革。四是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等體制改革。抓好基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。全面推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，基本完成文化體制改革綜合試點任務。

　　同時，加強經(jīng)濟形勢分析和經(jīng)濟運行調節(jié)，保障煤電油糧等重要商品和生活必需品的生產(chǎn)供應，做好經(jīng)濟預案和儲備性政策研究。加強通脹預期管理，充分發(fā)揮價格調節(jié)基金扶持生產(chǎn)、支持儲備、調節(jié)供求、穩(wěn)定價格的作用。認真做好“十二五”規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃編制的科學性、創(chuàng)新性和民主性，確保高質量、高水平完成規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的編制工作。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月三十日

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