粵府辦〔2003〕10號

轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加強科技引進工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省科技廳《關(guān)于加強科技引進工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年二月十一日

關(guān)于加強科技引進工作的意見

省人民政府：

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和省委九屆二次全會精神，進一步實施“科教興粵”和“外向帶動”戰(zhàn)略，更好地引進國際先進技術(shù)設(shè)備和優(yōu)秀人才，切實加強引進技術(shù)設(shè)備的消化、吸收和創(chuàng)新，不斷增強廣東國際競爭力和發(fā)展后勁，努力建設(shè)經(jīng)濟強省和文化大省，加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的步伐，特提出以下意見：

　　一、進一步提高對科技引進工作重要性的認(rèn)識

　?。ㄒ唬┛萍家M是促進我省科技進步的重要途徑。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟全球化進程加快，各國之間綜合實力的競爭，越來越表現(xiàn)為科技和人才的競爭，科技進步已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。實現(xiàn)科技進步主要有自主研究開發(fā)和科技引進兩個途徑。近年來，兄弟省市尤其是長江三角洲地區(qū)利用區(qū)域科技實力上的優(yōu)勢，在科技引進方面取得了可喜成績。廣東要增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，必須進一步提高對外開放水平，在努力做好自主研究、開發(fā)創(chuàng)新的同時，充分發(fā)揮科技引進的后發(fā)優(yōu)勢，進一步加大科技引進的力度，積極引進國際最新科技成果和優(yōu)秀人才，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

　?。ǘ┓e極開創(chuàng)科技引進的新路子。各地要根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，采用技術(shù)合作、科技交流、利用外資和技術(shù)設(shè)備進口等多種方式引進先進技術(shù)設(shè)備。要在引進先進適用技術(shù)、先進管理技術(shù)和先進設(shè)備的基礎(chǔ)上，大力開展高科技人才的引進和研究開發(fā)機構(gòu)的引進，充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度和專利戰(zhàn)略，提高引進創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的層次。要避免“引進——停滯——落后——再引進”的局面和盲目模仿、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為，走出一條“引進——消化——創(chuàng)新——培育自主知識產(chǎn)權(quán)——參與國際、國內(nèi)市場競爭”的新路子。

　　二、大力做好國際先進技術(shù)設(shè)備的引進工作

　?。ㄒ唬└咂瘘c引進國際先進技術(shù)設(shè)備。各地要以直接進入國際分工為基點，緊緊圍繞我省“十五”發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有計劃、有選擇、高起點地引進國際先進技術(shù)設(shè)備，尤其要注重專利、專有技術(shù)、軟件及配套技術(shù)的引進，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵性共性技術(shù)，搶占行業(yè)技術(shù)制高點。要充分發(fā)揮廣州、深圳兩大中心城市在技術(shù)設(shè)備引進工作中的龍頭帶動作用和珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的輻射作用，培育與國際接軌的科技發(fā)展環(huán)境，跟蹤世界科技發(fā)展的前沿技術(shù)，使之成為聯(lián)接國內(nèi)市場和國際市場的樞紐。要加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)及軟件園的技術(shù)設(shè)備引進工作，造就一批在國內(nèi)或國際有影響的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。要認(rèn)真做好高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室的技術(shù)設(shè)備引進工作，高起點引進尖端技術(shù)和儀器設(shè)備，進一步改善高等學(xué)校和科研機構(gòu)的科研條件，建設(shè)一批具有國內(nèi)先進水平的科研機構(gòu)和若干所國內(nèi)甚至國際知名大學(xué)，使之成為全省中長期關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究開發(fā)的骨干力量。要進一步加強國際先進管理技術(shù)的引進工作，提高我省企業(yè)的管理水平。

　?。ǘ┘涌旒夹g(shù)引進信息共享系統(tǒng)和中介機構(gòu)建設(shè)。要充分利用金科信息中心、省專利信息中心等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，構(gòu)建完備的技術(shù)引進信息系統(tǒng)，及時發(fā)布包括技術(shù)引進政策法規(guī)、廣東技術(shù)引進情況、近期技術(shù)引進動態(tài)、國內(nèi)外行業(yè)技術(shù)概況等信息。要圍繞我省的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及若干重大發(fā)展領(lǐng)域，建立專門的信息支撐平臺，跟蹤國際最新發(fā)展動態(tài)，保證這些行業(yè)能及時有效地調(diào)整技術(shù)設(shè)備引進工作的發(fā)展戰(zhàn)略。要加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、專利代理、專利信息服務(wù)等中介組織建設(shè)，提供技術(shù)引進的有關(guān)信息、技術(shù)引進后的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營管理服務(wù)。要依托中介機構(gòu)認(rèn)真做好國內(nèi)外技術(shù)市場的調(diào)研和引進技術(shù)的可行性研究分析工作，跟蹤了解發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新最新成果，著力提高引進技術(shù)的起點。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)引進工作中的作用。要注重引進國際上實力強、信譽好、技術(shù)含量高、資本規(guī)模大的大公司、大財團來我省投資建廠，利用跨國公司的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備提升我省支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平。切實優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，利用外資重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)性項目，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級。支持和鼓勵外資企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)來粵設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。

　　三、切實加強引進技術(shù)設(shè)備的消化吸收創(chuàng)新工作

　?。ㄒ唬┱_處理技術(shù)設(shè)備引進和消化、吸收、創(chuàng)新的關(guān)系。要以技術(shù)設(shè)備引進為基礎(chǔ)，大力開展消化創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新活動。要把技術(shù)創(chuàng)新作為技術(shù)設(shè)備引進的立足點和出發(fā)點，充分利用技術(shù)設(shè)備引進的反超工程，力爭逐步掌握核心技術(shù)，在加速技術(shù)創(chuàng)新、縮短技術(shù)周期上有所突破，不斷提高自主創(chuàng)新能力。省市科技計劃項目應(yīng)對引進的重大技術(shù)設(shè)備項目的消化吸收創(chuàng)新、形成自主知識產(chǎn)權(quán)工作予以重點支持，對引進的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)進行攻關(guān)，使之成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，并予以推廣使用。省工程技術(shù)研究開發(fā)中心應(yīng)積極參與引進技術(shù)設(shè)備的消化、吸收、創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作，為企業(yè)吸收國際先進技術(shù)設(shè)備、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平提供技術(shù)依托。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)引進技術(shù)設(shè)備的消化吸收創(chuàng)新工作。大中型企業(yè)是技術(shù)引進和創(chuàng)新的主力軍，要引導(dǎo)他們依托企業(yè)聯(lián)合大學(xué)、科研機構(gòu)形成技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)化配套體系，對引進的產(chǎn)業(yè)性主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和高新技術(shù)進行消化、吸收、創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，并積極組織實施和產(chǎn)業(yè)化。民營科技企業(yè)要發(fā)揮機制上的優(yōu)勢，建立和完善科技開發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮民營科技園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，對引進技術(shù)設(shè)備積極進行消化、吸收和創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和配套。專業(yè)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點，通過引進高新技術(shù)、核心專利技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

　?。ㄈ┡訌妵H科技交流與合作。鼓勵企業(yè)參與跨國公司技術(shù)合作，通過國（境）外大公司專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉許可等方式獲得核心技術(shù)，并加速對引進技術(shù)設(shè)備的消化和吸收，逐步加大國產(chǎn)化比重。有條件的單位可設(shè)立國際科技合作計劃項目，以舉辦研討會、洽談會、聘請專家講學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)人才等多種方式，廣泛開展各個層次的國際交流與合作，不斷提高廣東科技的合作創(chuàng)新能力。

　　（四）加大對引進技術(shù)設(shè)備進行消化吸收創(chuàng)新的資金投入。各地要合理安排技術(shù)設(shè)備引進后消化吸收創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的資金投入，逐步實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備引進與消化、吸收、創(chuàng)新（含知識產(chǎn)權(quán)保護）投入之比達到1：1。有條件的地方要建立對引進技術(shù)設(shè)備進行消化、吸收、創(chuàng)新的專項資金，以扶持和引導(dǎo)企業(yè)加強對引進技術(shù)設(shè)備的消化、吸收和創(chuàng)新工作。

　　四、積極做好人才引進和培養(yǎng)工作

　?。ㄒ唬┘訌娙瞬乓M規(guī)劃，營造人才引進的良好環(huán)境。各地、各部門要做好人才建設(shè)工程規(guī)劃，有計劃地從國（境）外引進拔尖人才來粵工作，并為他們提供良好的工作、生活條件。有條件的地區(qū)和部門要設(shè)立人才引進專項資金，對來粵工作、開展科研合作、訪問講學(xué)等人才提供必要的經(jīng)費資助。

　?。ǘ┕膭顕ň常┩饪萍既藛T進行技術(shù)投資、技術(shù)承包和技術(shù)入股。出國留學(xué)人才以高新技術(shù)成果和專利技術(shù)與我省國有企業(yè)進行合資、合作的，其成果價值占注冊資本比例經(jīng)省科技行政主管部門審核最高可達35％；獨資創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，可享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┓e極支持優(yōu)秀人才出國留學(xué)培訓(xùn)。根據(jù)我省一些重點發(fā)展行業(yè)和人才緊缺領(lǐng)域的實際需要，有針對性地選送一批有培養(yǎng)前途的人員到發(fā)達國家和地區(qū)進行培訓(xùn)，藉此引進先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗。　　五、進一步加強對科技引進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)　　各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)廣東經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的科技引進規(guī)劃和具體實施方案。科技引進規(guī)劃要突出重點，并與國家外匯平衡、廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和消化吸收能力相配套?？萍肌⒂媱?、財政、外經(jīng)貿(mào)、人事、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)等部門要各司其職，密切配合，共同做好我省科技引進和消化吸收創(chuàng)新工作，進一步推動廣東的科技進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。

廣東省科學(xué)技術(shù)廳

二〇〇三年一月二十日