粵府辦〔2003〕13號

轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、嚴格對硝酸銨、氯酸鉀的控制和管理

　　按照《通知》規(guī)定，硝酸銨、氯酸鉀的銷售、購買和使用都納入民用爆炸物品管理，各縣級以上市人民政府必須按照《通知》的要求，迅速組織經(jīng)貿(mào)、供銷、農(nóng)資及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用硝酸銨、氯酸鉀的單位及相應庫存數(shù)量進行清點調(diào)查、造冊，并將情況于2003年3月底前報省經(jīng)貿(mào)委民用爆破器材行業(yè)辦公室匯總后上報省人民政府。

　　2003年，國家批準的民用爆破器材定點生產(chǎn)企業(yè)購買硝酸銨實行買賣合同鑒證制度，合同必須采用國防科工委和國家工商行政管理總局制定的《民用爆破器材買賣合同》（GF-2001-0107）文本，《民用爆破器材買賣合同》應經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委民用爆破器材行業(yè)辦公室鑒證。定點生產(chǎn)企業(yè)向省公安廳申領(lǐng)購買證件后到硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)購買。從2004年1月1日起，民用爆破器材定點生產(chǎn)企業(yè)購買硝酸銨由省民用爆破器材專賣公司統(tǒng)一配送，專賣公司一定要做好配送服務工作，盡量降低成本，最大程度減少企業(yè)負擔。

　　化肥、制藥、制冷劑、印染等生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)的教學、科研單位按《通知》規(guī)定購買硝酸銨、氯酸鉀必須經(jīng)所在地地級以上市經(jīng)貿(mào)部門批準，其中購買硝酸銨的憑批準文件由省民用爆破器材專賣公司統(tǒng)一配送；購買氯酸鉀的由購買者持批準文件到所在地地級以上市公安機關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買證》和《爆炸物品運輸證》。

　　二、制定措施認真落實雷管編碼打號制度

　　雷管生產(chǎn)企業(yè)必須按照公安部、國防科工委確定的雷管編碼規(guī)則及技術(shù)要求，對雷管逐枚編碼打號。所有雷管生產(chǎn)企業(yè)的編碼打號工作必須在2003年3月31日前通過省民爆器材生產(chǎn)流通主管部門組織的驗收。民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對現(xiàn)有庫存的未打號雷管逐一清點，制訂銷售、使用計劃和時間表，在2003年3月31日前銷售、使用完畢。對未能銷售、使用完畢而又無法補號的雷管統(tǒng)一組織銷毀。同時，各涉爆從業(yè)單位要按照公安部、國防科工委《關(guān)于對工業(yè)雷管實施編號管理有關(guān)問題的通知》（公通字〔2002〕36號）的要求，盡快配置所需的計算機等硬件設備，建立雷管編號信息采集系統(tǒng)。

　　三、建立民用爆破器材管理機制，實行分級負責管理

　　目前民爆器材生產(chǎn)流通管理機構(gòu)只設到省一級，各市、縣均無設立民爆器材生產(chǎn)流通管理機構(gòu)，由于全省民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營單位多，范圍廣，必須對民爆器材加強管理和嚴格監(jiān)控。因此，各縣級以上人民政府應在市、縣經(jīng)貿(mào)部門確定相應的民用爆破器材生產(chǎn)流通管理人員，做到分級管理，確保民爆器材生產(chǎn)、流通的安全工作落到實處。

　　四、加強管理，建立監(jiān)控制度

　　要加強民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督管理。民用炸藥、硝酸銨、氯酸鉀和雷管等民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，必須建立并實行民用炸藥、硝酸銨、氯酸鉀和雷管等民爆器材生產(chǎn)、銷售、使用的登記制度。當前，縣以上人民政府要創(chuàng)造條件盡快建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，由民爆器材生產(chǎn)流通主管部門、各級民爆器材專賣公司和公安機關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

　　民用爆炸物品安全管理事關(guān)重大，各級人民政府要切實加強對民用爆炸物品安全管理的領(lǐng)導，各有關(guān)職能部門要按照《通知》的要求切實履行職責，督促本地區(qū)、本系統(tǒng)以及相關(guān)從業(yè)單位認真遵照執(zhí)行，確保民爆器材生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)的安全。

　　各單位在執(zhí)行過程中有何問題，請及時向省經(jīng)貿(mào)委和省公安廳反饋。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年二月二十日

國務院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知

國辦發(fā)〔2002〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　一段時間以來，涉及民用爆炸物品的刑事案件和安全生產(chǎn)事故多有發(fā)生，危及生產(chǎn)安全和公共安全，給國家財產(chǎn)、人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，對社會穩(wěn)定帶來極大危害。針對目前民用爆炸物品安全管理中存在的問題，急需采取相應的管理措施。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、將硝酸銨、氯酸鉀納入民用爆炸物品管理

　　硝酸銨是制造民用炸藥的主要原料，又是一種農(nóng)用化肥，極易被私自炒成炸藥，嚴重危害公共安全。氯酸鉀被煙花爆竹生產(chǎn)者違規(guī)添入煙火劑生產(chǎn)煙花爆竹，經(jīng)常引發(fā)重大爆炸事故。為了從源頭上杜絕用硝酸銨私炒炸藥的違法行為，防止煙花爆竹爆炸事故的發(fā)生，必須對硝酸銨、氯酸鉀嚴控嚴管。自本通知發(fā)布之日起，硝酸銨、氯酸鉀列入《民用爆炸物品品名表》，其銷售、購買和使用納入民用爆炸物品管理。禁止將硝酸銨作為化肥銷售。禁止使用氯酸鉀配置煙火劑生產(chǎn)煙花爆竹。同時，暫停進口硝酸銨、氯酸鉀。

　　鑒于某些農(nóng)作物對硝態(tài)氮肥的需要，允許將硝酸銨作改性處理（制成復合肥或者混合肥），使之失去爆炸性并且不可還原后作為化肥銷售、使用。改性處理后的硝態(tài)氮肥，要符合有關(guān)部門制定的新的產(chǎn)品標準。經(jīng)貿(mào)部門要抓緊組織有關(guān)化肥生產(chǎn)企業(yè)落實農(nóng)用硝酸銨的改性工作，將農(nóng)用硝酸銨改性納入技改范圍，并給予必要的國債貼息支持。各級經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及有關(guān)地方人民政府要從嚴清理硝酸銨、氯酸鉀生產(chǎn)廠（點）。生產(chǎn)硝酸銨化肥的生產(chǎn)廠（點）在沒有落實農(nóng)用硝酸銨改性措施前，一律暫停生產(chǎn)。不再批準設立新的硝酸銨化肥生產(chǎn)廠（點）。對生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)目前庫存的硝酸銨化肥，縣級以上地方人民政府要及時組織經(jīng)貿(mào)、供銷、民爆器材生產(chǎn)流通主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查摸底，統(tǒng)一有償轉(zhuǎn)讓給民爆器材生產(chǎn)企業(yè)。

　　今后，硝酸銨只允許銷售給民爆器材定點生產(chǎn)企業(yè)和制藥、制冷劑等生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)的教學、科研單位。氯酸鉀只允許銷售給制藥、印染等生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)的教學、科研單位。嚴禁將硝酸銨、氯酸鉀出售或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給個人和其他單位。購買硝酸銨、氯酸鉀必須經(jīng)所在地省級或者設區(qū)的市級人民政府民爆器材生產(chǎn)流通主管部門批準（民用炸藥定點生產(chǎn)企業(yè)仍可實行購銷合同鑒證做法），憑批準文件向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買證》。硝酸銨、氯酸鉀的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)出售硝酸銨、氯酸鉀，必須收驗《爆炸物品購買證》或者經(jīng)過鑒證的購銷合同，嚴格按照購買證或者經(jīng)過鑒證的購銷合同上載明的品種、數(shù)量銷售。對無證或者無合同銷售、購買硝酸銨、氯酸鉀的，或者將硝酸銨、氯酸鉀銷售給個人的，由公安機關(guān)依照《民用爆炸物品管理條例》的有關(guān)規(guī)定，沒收涉案硝酸銨、氯酸鉀，并依法給予其他處罰；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，按照《刑法》第125條的規(guī)定，依法追究刑事責任。

　　二、嚴格執(zhí)行雷管編碼打號制度

　　對雷管實行編碼打號，是落實民用爆炸物品安全管理措施、預防和打擊涉爆違法犯罪活動的重要手段。雷管生產(chǎn)企業(yè)必須按照公安部、國防科工委確定的雷管編碼規(guī)則及技術(shù)要求，對雷管逐枚編碼打號。自本通知發(fā)布之日起，沒有編碼打號的雷管不得出廠。對庫存的未編碼打號雷管，民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位不得銷售、使用。有條件補號的可以補號后銷售、使用；沒有條件補號的，要有組織地予以銷毀。

　　民爆器材生產(chǎn)流通主管部門和公安機關(guān)要進一步督促生產(chǎn)企業(yè)抓緊完成雷管編碼打號的試生產(chǎn)，完善編碼打號工序的安全質(zhì)量管理，嚴格按照規(guī)定的刻痕深度編碼打號，確保雷管編碼打號清晰，易于識讀登記。所有雷管生產(chǎn)企業(yè)為實行雷管編碼打號對生產(chǎn)線進行的改造，必須在2002年12月31日前通過由所在地省級人民政府民爆器材生產(chǎn)流通主管部門組織的驗收。對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違反上述規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用未編碼打號的雷管的，由公安機關(guān)依照《民用爆炸物品管理條例》的有關(guān)規(guī)定，沒收無號雷管并依法給予其他處罰；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，按照《刑法》第125條的規(guī)定，依法追究刑事責任。

　　三、實行民爆器材的銷售、購買、使用流向監(jiān)控制度

　　民用炸藥、雷管等民爆器材的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位必須建立并實行炸藥、雷管等民爆器材生產(chǎn)、銷售、使用登記制度，將民用炸藥、硝酸銨、氯酸鉀和雷管等民爆器材的生產(chǎn)、銷售、使用（包括發(fā)放、領(lǐng)用、清退等各環(huán)節(jié)）情況進行詳細登記，登記資料應當長期留存?zhèn)洳?，并?chuàng)造條件將登記資料輸入計算機系統(tǒng)，由民爆器材生產(chǎn)流通主管部門、民爆器材使用管理部門和公安機關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?？h級以上地方人民政府要加大對民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)建設的資金投入，使信息管理系統(tǒng)建設達到規(guī)定標準，以及時發(fā)揮其在民用爆炸物品安全管理中的重要作用。

　　民用爆炸物品安全管理事關(guān)重大，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安部要根據(jù)本通知的要求，切實履行職責，加強監(jiān)督管理，督促本地區(qū)、本系統(tǒng)以及相關(guān)從業(yè)單位認真遵照執(zhí)行。國家標準主管部門或者行業(yè)主管部門對與本通知規(guī)定不一致的有關(guān)技術(shù)標準，要立即組織修訂。各地區(qū)、各部門要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，按照各自職責，密切配合，齊抓共管，切實執(zhí)行好民用爆炸物品安全管理措施。地方各級人民政府要進一步加強對民用爆炸物品安全管理工作的領(lǐng)導，督促有關(guān)部門扎實工作，確保民用爆炸物品安全。各地區(qū)、各部門在民用爆炸物品安全管理工作中遇到的問題，請及時報告國務院辦公廳。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇二年九月三十日