各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于山西江西河南三起違規(guī)建辦公大樓和私人住宅事件

調(diào)查處理情況的通報》（國辦發(fā)〔２００２〕６４號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。省人民政府

意見，各地、各有關部門必須采取切實有效措施，對機關違規(guī)建樓堂館所、干部

違規(guī)建私人住宅和減輕農(nóng)民負擔工作情況進行一次全面清理和檢查，對不符合規(guī)

定的要及時糾正，對頂風違紀的要從嚴處理。各地級以上市政府糾風辦于２００３

年２月１５日前將清查情況報省政府糾風辦，并匯總報國務院糾風辦。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月十六日








國務院辦公廳關于山西江西河南

三起違規(guī)建辦公大樓和私人住宅

事件調(diào)查處理情況的通報

國辦發(fā)〔２００２〕６４號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，一些基層政府機關違規(guī)修建樓堂館所、個別領導干部違規(guī)建私房的

現(xiàn)象又有所抬頭。今年初，山西省委對沁水縣端氏鎮(zhèn)政府加重農(nóng)民負擔違規(guī)修建

辦公大樓，江西省紀委對樂安縣部分領導干部違規(guī)修建私人住宅，河南省政府對

夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓的問題進行了調(diào)查處理。以上三起事件，

嚴重違反了黨中央、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的政策和嚴禁黨政機關、黨政領導

干部違規(guī)修建樓堂館所和私房的有關規(guī)定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，

在社會上造成了很壞的影響。為嚴肅紀律，使各地區(qū)、各部門特別是各級領導干

部從中吸取教訓，引以為戒，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)對山西、江西、河南三起違規(guī)建

辦公大樓和私人住宅事件的調(diào)查處理情況（見附件）進行通報，并重申和提出以

下要求:



　　一、全面貫徹落實“三個代表”重要思想，始終保持同人民群眾的血

肉聯(lián)系

　　各地區(qū)、各部門特別是各級領導干部要認真學習黨的十六大精神，全面貫徹

落實“三個代表”重要思想，時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺擺

正同人民群眾的關系；要樹立正確的權(quán)力觀，強化公仆意識，密切聯(lián)系群眾，始

終把人民的利益放在首位，真正做到把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要

作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準；要關

心群眾疾苦，堅決反對形式主義、鋪張浪費，敢于同損害人民群眾利益的行為作

斗爭，用“三個代表”重要思想來要求和衡量自己的言行。



　　二、一切從實際出發(fā)，嚴禁公務人員侵害群眾利益以權(quán)謀私搞特殊化

　　江澤民同志多次強調(diào)：“領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富

民之策，多辦利民之事?！卑l(fā)生上述事件的３個縣的少數(shù)領導干部置人民利益于

不顧，在當?shù)匾恍┤罕姕仫枂栴}尚未完全解決，生產(chǎn)、生活都面臨困難的情況下，

為貪圖安逸或滿足一己私利而違反中央有關規(guī)定修建辦公樓，營造個人“安樂窩”，

嚴重脫離了群眾，侵害了群眾的利益，傷害了群眾的感情。今后，地方各級人民

政府辦任何事情，都要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，不能超越當?shù)刎斄υS可和群眾的承受

能力。要嚴格執(zhí)行黨政機關建樓堂館所和黨政干部建私人住宅的有關規(guī)定，嚴禁

各級黨政干部違規(guī)違紀建私房和用公款超標準裝修住房;嚴禁扶貧開發(fā)工作重點

縣和拖欠工資的縣、鄉(xiāng)用財政資金興建樓堂館所和超標準裝修辦公樓；嚴禁一切

地區(qū)和部門挪用專項資金或通過加重農(nóng)民負擔用于改善辦公條件；嚴禁新開工建

設城市廣場、行政辦公樓、培訓中心和內(nèi)部高檔娛樂設施項目等。各級黨政機關

和領導干部應帶頭艱苦奮斗，不得脫離群眾搞特殊化，更不得利用職務之便謀取

私利。



　　三、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀問題

　　近些年來，黨中央、國務院對加強黨政機關的黨風廉政建設和領導干部廉潔

自律提出了明確要求，各級黨政機關和領導干部都要帶頭嚴格遵守，切實貫徹執(zhí)

行。各地區(qū)、各部門要加強監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)違紀問題的查處和領導責任追

究力度。要經(jīng)常檢查這些要求和規(guī)定的落實情況，發(fā)現(xiàn)不落實的地方及時整改；

要完善監(jiān)督制約機制，做到防范于前，懲治于后，努力減少違規(guī)違紀問題的發(fā)生；

要不斷拓寬社會監(jiān)督渠道，加強人民群眾和宣傳輿論的監(jiān)督，使各級政府機關和

領導干部始終處于全社會的監(jiān)督之下。要嚴肅查處違規(guī)違紀行為，對問題嚴重、

性質(zhì)惡劣、影響很壞的，特別是違反政策規(guī)定加重群眾負擔的，不但要依規(guī)依紀

處分直接責任人，還要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究有關領導的責任。

　　本通報下發(fā)后，各地區(qū)、各部門要結(jié)合貫徹黨的十六大精神，對機關建樓堂

館所、干部建私人住宅和減輕農(nóng)民負擔工作進行一次全面清理和檢查，發(fā)現(xiàn)問題

要及時糾正，對頂風違紀的要從嚴處理。各地區(qū)、各部門要于２００３年２月底

前將清查情況報國務院糾風辦。

　　附件:關于山西、江西、河南三起違規(guī)建辦公大樓和

　　私人住宅事件的調(diào)查處理情況





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月七日　　　　





附件:


關于山西、江西、河南三起違規(guī)建

辦公大樓和私人住宅事件的調(diào)查處理情況

國務院糾風辦、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、

財政部、國家計委、國務院法制辦

（二○○二年十一月十四日）

　　按照國務院領導同志指示精神，今年年初，山西省委對沁水縣端氏鎮(zhèn)政府加

重農(nóng)民負擔違規(guī)修建辦公大樓，江西省紀委對樂安縣部分領導干部違規(guī)修建私人

住宅，河南省政府對夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓的問題進行了調(diào)查

處理，具體情況如下：



　　一、山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)黨委和政府加重農(nóng)民負擔違規(guī)修建辦公大樓

問題的查處情況

　　山西省沁水縣原為省定貧困縣。１９９８年３月至２００１年９月，沁水縣

端氏鎮(zhèn)黨委、政府采取向農(nóng)民亂收費等手段籌集資金，修建辦公大樓，耗資４３０

萬元。主要問題有：

　?。ㄒ唬﹪乐剡`反國家規(guī)定，修建辦公大樓。１９９８年至１９９９年，端氏

鎮(zhèn)違反國家土地管理的有關規(guī)定，用弄虛作假等手段辦理了辦公大樓征地手續(xù)。

在建樓過程中，嚴重違反建筑工程管理的有關規(guī)定，既沒有報建、招標，也沒有

辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。大樓建成后至今尚未驗收和決算。

　?。ǘ┥米蕴岣邩藴?，超限額收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費。１９９９年，全鎮(zhèn)共

向農(nóng)民收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌費１００．１８萬元，比縣核定的限額超出３３．４２萬元。

２０００年，全鎮(zhèn)向農(nóng)民征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費１５７．１７萬元，比縣核定的限額超出

９１．８２萬元；農(nóng)民負擔的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費人均１２６．２１元，占上年農(nóng)

民人均純收入的５．３１％。

　?。ㄈ┳粤㈨椖縼y收費、亂罰款。１９９９年該鎮(zhèn)在宅基地登記發(fā)證過程中

自立項目亂收費、亂罰款共２８萬多元。２０００年至２００１年該鎮(zhèn)有７所小

學以農(nóng)村教育費附加的名義向?qū)W生亂收費１０．８萬元。

　?。ㄋ模┎扇》欠ㄊ侄危瑥娦姓魇斩愘M。鎮(zhèn)、村干部每年組成若干個“小分隊”，

分片分村突擊征收稅費，并多次非法動用警力，將拒交稅費的村民強行關押，隨

意處罰。

　　（五）大量挪用、占用專項資金。至調(diào)查時止，該鎮(zhèn)已支付辦公大樓工程款

３４７．５萬元。其中：挪用各種專項資金２１３．５萬元；占用鎮(zhèn)財政預算資

金２８．１萬元、暫存往來戶款３２萬元；　占用農(nóng)村宅基地登記發(fā)證亂收費款

１３．４萬元。

　　（六）大搞慶典活動，借機斂財。２００１年９月２９日，該鎮(zhèn)召開端氏籍

在外工作人員聯(lián)誼會并舉行辦公大樓剪彩，慶典活動支出４.３萬元，收受１２４

個單位、３２個所轄村、３４個人的禮金竟達１８.３７萬元。

　　經(jīng)山西省紀委、監(jiān)委和晉城市紀委、監(jiān)委研究決定：分別給予沁水縣原縣委

書記、縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組組長賈聯(lián)亭，分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長閆兆強

黨內(nèi)警告處分；給予端氏鎮(zhèn)原黨委書記馮文忠開除黨籍處分;給予鎮(zhèn)黨委副書記、

鎮(zhèn)長柴兆亮黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分；給予鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長（現(xiàn)沁水

縣固縣鄉(xiāng)黨委書記）劉天創(chuàng)黨內(nèi)嚴重警告處分；給予鎮(zhèn)黨委副書記張晉黨內(nèi)嚴重

警告處分。同時，責令沁水縣委、縣政府作出深刻檢查，進行認真整改，組織審

計等部門對端氏鎮(zhèn)黨委、政府修建辦公大樓的資金使用情況進行專門審計；并全

部退還超收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌款和其他的亂收費、亂罰款。山西省委、省政府已將此事件

在全省進行了通報。



　　二、江西省樂安縣部分領導干部違規(guī)營建私人住宅問題的查處情況

　　江西省樂安縣原是省定貧困縣。截止２００１年底，該縣共拖欠干部、教師

工資２７１７萬元。１９９７年３月至２００１年４月，樂安縣共有２７名副科

級以上干部在縣城集中連片地蓋起了連體單門獨院住宅樓，建筑面積最大的３８

１．２５平方米，最小的１７１平方米，與當?shù)厝罕姷淖》慨a(chǎn)生了較大的反差。

主要問題有：

　?。ㄒ唬钒部h財政局領導干部違規(guī)建設１０棟連體單門獨院住宅樓。１９９７

年１０月６日，縣財政局原局長黃鳳珍主持局黨組會議，決定集資興建２棟４層

樓的職工宿舍、６棟連體單門獨院住宅樓，供科級以上干部居住。１９９８年初，

新任財政局局長涂繼旗決定增加２棟連體單門獨院住宅樓，供自己和新調(diào)任的一

位副局長居住。此后２名退休的原財政局領導自愿要求參加了集資建房。至此，

連體單門獨院住宅樓由６棟增加到１０棟。建房的“三通一平”（通水、通電、

通路、平整土地）費用均由單位統(tǒng)一支付。

　?。ǘ钒部h敖溪鎮(zhèn)領導干部違規(guī)建設１棟連體單門獨院住宅樓。１９９７

年３月至５月，敖溪鎮(zhèn)黨委、政府兩次召開會議，決定在前坪路住宅區(qū)集資興建

連體單門獨院住宅樓。原鎮(zhèn)長王云生（現(xiàn)任敖溪鎮(zhèn)黨委書記）違規(guī)以集資建房名

義建私房，未交納購地費用，并兩次參加房改。

　　經(jīng)江西省撫州市紀委、監(jiān)察局和樂安縣紀委、監(jiān)察局研究決定：分別給予樂

安縣財政局原局長黃鳳珍、縣財政局黨組書記涂繼旗黨內(nèi)嚴重警告處分；分別給

予參與研究并同意興建連體單門獨院住宅樓和拖欠應由本人支付“三通一平”費

的縣財政局副局長袁國平，縣財政局財稅檢查辦公室主任楊六生，縣財政局原副

局長易華全、江小梅黨內(nèi)警告處分，并收繳上述人員所拖欠的“三通一平”費。

給予樂安縣敖溪鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長王云生黨內(nèi)警告處分，同時收繳其拖欠的購地費和第二

次房改的優(yōu)惠款。



　　三、河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓問題的查處情況

　　河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府在財政比較困難，教師、干部、職工工資不能足額

發(fā)放的情況下，于１９９９年６月，違規(guī)建造建筑面積為２９８０平方米的仿古

式綜合辦公大樓。主要問題有：

　　（一）為籌措建樓資金擅自設立行政事業(yè)性收費項目。１９９９年８月１０

日，該鄉(xiāng)黨委書記程文益主持召開鄉(xiāng)領導班子會議，決定對新上崗的大中專畢業(yè)

生（統(tǒng)招師范類大專以上畢業(yè)生除外）、退伍軍人、職工和教師每人收?。常埃埃?
—２００００元不等的“上崗費”?！。保梗梗鼓曛粒玻埃埃蹦旯蚕颍梗踩耸杖?
“上崗費”９０．４萬元，主要用于建造綜合辦公大樓。

　?。ǘ┓欠ㄕ加?、轉(zhuǎn)讓土地。１９９７年１１月，夏邑縣土地管理局批準曹

集鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)派出所建設用地１４．２４４畝。該鄉(xiāng)政府建造綜合辦公大樓和住

宅實際用地２３．５畝，多占用土地９．２５６畝。在實際用地中，鄉(xiāng)政府綜合

辦公大樓及院落用地１９．３６畝，非法轉(zhuǎn)讓用于鄉(xiāng)政府干部職工建住宅４．１４

畝。

　　經(jīng)河南省商丘市紀委、監(jiān)察局和夏邑縣委、縣政府研究決定：給予曹集鄉(xiāng)黨

委書記程文益撤銷黨內(nèi)職務處分；給予鄉(xiāng)長劉建民留黨察看１年、行政撤職處分；

分別給予參與研究擅自設立行政事業(yè)性收費項目的鄉(xiāng)干部吳士華、胡序濤、經(jīng)文

濤、劉玉東、袁學濤、楊雪林黨內(nèi)警告處分。截至２００２年１月２７日，夏邑

縣曹集鄉(xiāng)政府已將違規(guī)收取的９０．４萬元“上崗費”全部退還給有關人員。同

時，商丘市土地管理局依據(jù)有關規(guī)定對曹集鄉(xiāng)政府非法占用、轉(zhuǎn)讓土地作出了經(jīng)

濟處罰。河南省委、省政府已將此事件在全省進行通報。