轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國務院
第五次全國人口普查領導小組、公安部
關于在第五次全國人口普查前進行
戶口整頓工作意見的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)國務院第五次全國人口普查領導小組、公安部關于

在第五次全國人口普查前進行戶口整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕

２０號，以下簡稱通知）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，提出如下意見，請一

并貫徹執(zhí)行。

　　一、戶口整頓是人口普查的重要組成部分，是保證人口普查質量的重要環(huán)節(jié)。

各級政府要高度重視，切實加強組織領導。計劃生育、人事、勞動保障、民政、

宣傳、教育、財政、工商等部門要積極參與、密切配合。各級人口普查領導小組、

公安部門要認真做好戶口整頓組織實施工作，領導小組辦公室要專門設立戶口整

頓工作組，并充分發(fā)揮基層組織、特別是居（村）民委員會的作用，按國務院辦

公廳通知要求，過細做好調查、清理核對、數(shù)據(jù)匯總等項工作，為人口普查提供

翔實的戶籍資料。

　　二、戶口整頓工作所需經費納入人口普查經費預算，必須精打細算，厲行節(jié)

約，并保證?？顚Ｓ?。各級財政部門要加強檢查和監(jiān)督。

　　三、為保證按時完成戶口整頓工作，各市戶口整頓工作各步驟的具體時間和

要求，由各市、縣人口普查領導小組結合本地實際情況制定具體的工作方案，原

則上應先開展戶口清理整頓試點，在總結試點經驗的基礎上，再全面鋪開。

　　各地戶口整頓工作進展情況，及時報告省第五次人口普查領導小組辦公室和

省公安廳。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年四月二十七日








國務院辦公廳轉發(fā)國務院第五次全國人口普查領導小組、公安部

關于在第五次全國人口普查前進行戶口整頓工作意見的通知

國辦發(fā)〔２０００〕２０號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院第五次全國人口普查領導小組、公安部《關于在第五次全國人口普查

前進行戶口整頓工作的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真

貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年三月九日








關于在第五次全國人口普查前進行戶口整頓工作的意見

國務院第五次全國人口普查領導小組　公安部

（二○○○年二月二十八日）



　　自１９９０年第四次全國人口普查以來，我國的人口和社會情況發(fā)生了一些

變化。為適應社會主義市場經濟的要求，我國對戶籍管理制度進行了一系列改革，

推進和改善了戶籍管理工作。但是，在掌握人口數(shù)量、結構等有關工作中，也出

現(xiàn)了一些新情況和新問題：在農村地區(qū)，戶籍管理制度不健全，戶籍登記項目不

能及時變更的現(xiàn)象突出；在城鎮(zhèn)地區(qū)，新建房屋和新開發(fā)的居民小區(qū)大量增加，

公民常住地與常住戶口登記地不一致的現(xiàn)象普遍；全國人口流動的數(shù)量和范圍增

大，不按規(guī)定申報暫住人口登記的情況嚴重。

　　第五次全國人口普查將于２０００年１１月１日進行。戶口整頓是人口普查

的重要組成部分，歷次人口普查的經驗表明，在人口普查前全面進行一次戶口整

頓，是保證人口普查質量的重要環(huán)節(jié)。為貫徹落實《國務院關于進行第五次全國

人口普查的通知》（國發(fā)〔１９９８〕１９號）精神，圓滿完成人口普查任務，

根據(jù)國務院《第五次全國人口普查辦法》（國務院令第２７７號）有關規(guī)定，現(xiàn)

就戶口整頓工作提出如下意見：



　　一、內容和要求



　　戶口整頓工作要按照《中華人民共和國戶口登記條例》等法律法規(guī)深入細致

地進行。要區(qū)別不同地區(qū)和不同情況，著力查清目前戶籍管理工作中存在的突出

問題，為人口普查提供翔實的戶籍資料。

　　戶口整頓工作的重點是清理和掌握各戶籍管理區(qū)域內常住人口、暫住人口和

流動人口的情況和數(shù)據(jù)資料。對出生、死亡、遷出、遷入等未及時辦理有關手續(xù)

的，要依照有關規(guī)定辦理申報戶口、注銷戶口等登記手續(xù)；對沒有申報戶口的超

計劃生育的出生人口，要準予登記。

　　在農村地區(qū)，要按照農村戶口城市化管理的進程，健全戶籍管理制度。對無

戶口人員，要積極采取措施給予落戶或恢復戶口。

　　在城鎮(zhèn)地區(qū)，要盡快落實新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)戶口管理的歸屬。對常

住地與常住戶口登記地不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區(qū)別不同情況加以解決，

一時不能解決的，必須登記造冊，掌握情況。

　　關于戶口整頓工作涉及的街巷房屋的樓牌和門牌清理裝釘工作，要根據(jù)《國

務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度

意見的通知》（國發(fā)〔１９９７〕２０號）精神，由公安機關認真組織實施。



　　二、方法和步驟



　?。ㄒ唬艨谡D工作方法。

　　戶口整頓工作采取入戶核對常住戶口和清理登記暫住人口的方法。常住戶口

核對要按照戶口登記項目，逐人逐戶逐項核對，發(fā)現(xiàn)空掛戶口、雙重戶口以及重

戶重口、漏戶漏口和登記項目差錯的現(xiàn)象，要及時予以更正。暫住人口的核對，

要掌握本調查小區(qū)內暫住人口的住宿地點、人數(shù)等情況，配合人口普查辦公室進

行普查登記。已建立人口信息計算機管理系統(tǒng)的派出所還要與計算機存儲內容對

照，努力做到調查小區(qū)內不遺漏一人一戶，登記項目無差錯。

　?。ǘ艨谡D工作步驟。

　　第一階段，２０００年３月至２０００年７月底。在各級人口普查辦公室中

設立戶口整頓工作組，結合當?shù)貙嶋H情況制定切實可行的戶口整頓工作方案，選

調和培訓戶口整頓工作人員。

　　第二階段，２０００年８月至１０月中旬。全面開展戶口整頓工作。

　　第三階段，２０００年１０月中旬至１０月底。各地區(qū)在全面質量檢查驗收

后，將調查小區(qū)的現(xiàn)有人口資料報送當?shù)厝丝谄詹檗k公室，完成戶口整頓工作任

務。



　　三、組織實施



　　地方各級人民政府要加強領導，將戶口整頓工作納入當?shù)厝丝谄詹檗k公室的

重要工作日程。

　　地方各級人口普查辦公室和公安機關要抽調有初中以上文化水平、工作認真

負責的人員，按照統(tǒng)一部署，認真組織實施。要充分利用各種宣傳形式，作好動

員工作。要發(fā)動群眾，依靠群眾，發(fā)揮居（村）民委員會等基層組織作用，取得

廣大群眾的理解、支持和配合。

　　各級計劃生育、人事、勞動保障、民政、教育、財政、工商等部門要積極參

與，密切協(xié)作，共同做好這項工作。

　　戶口整頓工作所需經費納入人口普查經費預算，按《第五次全國人口普查辦

法》規(guī)定，由中央財政和地方財政共同負擔，以地方財政為主。

　　各地區(qū)、各有關部門要注意掌握戶口整頓工作進展情況，并及時報告國務院

第五次全國人口普查領導小組和公安部。