粵府辦〔2007〕98號(hào)

廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)廣東省水資源綜合

利用“十一五”規(guī)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十一月十四日

廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃

　　為進(jìn)一步提高“十一五”時(shí)期全省水資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，建設(shè)節(jié)水型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號(hào)）精神，制訂本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

　?。ㄒ唬┤∷Y源總量及特點(diǎn)。

　　我省年均降雨量為1771毫米，年均水資源總量為1830億立方米，年均入境水資源總量為2361億立方米。流經(jīng)我省的西江、北江、東江和韓江年均水資源可利用總量分別為708.4億立方米、144.3億立方米、134.4億立方米和86.1億立方米。我省水資源利用主要有以下特點(diǎn)：一是人均占有水資源量較低。全省人均本地水資源占有量為2100立方米，低于全國(guó)人均2200立方米的水資源占有量。二是水資源時(shí)空分布不均。汛期降雨徑流占全年的70%—85%,主要以洪水的形式出現(xiàn)；枯水期易出現(xiàn)旱情。各區(qū)域自然分布的水資源與各行政區(qū)的需水量不一致。三是水質(zhì)總體較好，局部河段污染嚴(yán)重。全省各江河水質(zhì)良好，其中，19個(gè)地級(jí)以上市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%,東江、西江、北江、韓江、漠陽(yáng)江、潭江等江河干流水道水質(zhì)一般優(yōu)于III類，除個(gè)別河段外跨省界河流水質(zhì)均達(dá)到II類至III類。但局部地區(qū)河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)珠江三角洲城市的河流江段及水量較小的跨市河流水質(zhì)一般為IV類、V類。

　　（二）需水預(yù)測(cè)。

　　以2005年為基進(jìn)年，在正常來(lái)水年份情況下，預(yù)計(jì)2010年和2020年全省河道外需水量分別為494億立方米和517億立方米，其中農(nóng)業(yè)需水量分別為230億立方米和195億立方米，工業(yè)需水量分別為168億立方米和223億立方米，生活需水量（含生態(tài)用水）分別為96億立方米和99億立方米。

　　（三）主要成效。

　　1.水資源調(diào)配體系綜合利用能力進(jìn)一步加強(qiáng)。至2005年底，全省有效灌溉面積從20世紀(jì)50年代初期的64.07萬(wàn)公頃增加到162.87萬(wàn)公頃，占耕地總面積的77.5%?，F(xiàn)有引水、提水和調(diào)水的工程規(guī)模達(dá)512億立方米，基本滿足全省城鄉(xiāng)用水需求；城市自來(lái)水普及率達(dá)98.8%;農(nóng)村飲水工作取得重大突破，基本解決農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題；東深供水四期改造等工程的建成使用，有效加強(qiáng)了對(duì)香港和深圳等地的供水保障；通過(guò)合理調(diào)配主要水系，河道生態(tài)需水保證率達(dá)到80%,江河通航能力進(jìn)一步提高，小水電開(kāi)發(fā)成效顯著，水土流失得到有效治理，水污染治理和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較大進(jìn)展。

　　2.防洪排澇體系不斷完善。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程取得階段性成果，全省已建成江海堤防1.6萬(wàn)公里，大中型水庫(kù)317座、總庫(kù)容達(dá)358.6億立方米；已建成機(jī)電排灌工程3.6萬(wàn)宗、總裝機(jī)容量達(dá)126.8萬(wàn)千瓦。全省水文站網(wǎng)、重點(diǎn)江河洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和重點(diǎn)水庫(kù)洪水調(diào)度系統(tǒng)初步建成，建立并逐步完善了大江大河、重點(diǎn)地區(qū)、重要防洪工程體系和洪水調(diào)度方案及各類應(yīng)急預(yù)案。

　　3.水資源非工程保障體系初步建立。全省已初步形成區(qū)域和流域相結(jié)合，以取水、供水、用水、排水、水生態(tài)保護(hù)和防治水害為主體的水資源管理機(jī)制；初步建立起水政策法規(guī)體系和覆蓋全省的三防指揮系統(tǒng)；編制完成了水功能區(qū)劃和水源保護(hù)區(qū)設(shè)置規(guī)劃，開(kāi)始實(shí)施限制排污總量方案和排污口監(jiān)督管理。

　　（四）主要問(wèn)題。

　　受全球氣候變化和區(qū)域水環(huán)境改變的影響，全省防治洪澇、干旱、水污染和咸潮上溯等水患的任務(wù)艱巨；隨著全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，水資源綜合利用中供、用、排、耗關(guān)系和用水結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分區(qū)域水生生物資源受到嚴(yán)重威脅。

　　1.水資源供需矛盾突出，水資源配置能力亟待提高。珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求量激增，但蓄水能力不足，水資源短缺問(wèn)題突出；粵北山區(qū)調(diào)蓄能力相對(duì)較強(qiáng)，但需水量相對(duì)較小，水資源未充分利用；東江流域和雷州半島資源性缺水嚴(yán)重；西江水量豐富，但利用率低；農(nóng)村供水安全問(wèn)題不容忽視，自來(lái)水普及率僅為73.8%,大部分地區(qū)缺少備用應(yīng)急水源。

　　2.部分水域水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水問(wèn)題亟待解決。全省主要江河省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率僅為57.6%,城鎮(zhèn)污水處理率僅為40.2%，大中城市河段污染較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)能力不足，部分水庫(kù)水質(zhì)呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，水生生態(tài)受到不同程度影響。珠江三角洲及粵東等地區(qū)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水土流失嚴(yán)重，已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問(wèn)題。

　　3.水資源利用效率低，城鄉(xiāng)人均耗水量偏大。全省水資源已利用量占主要江河可利用量的30%,其中，西江利用率僅為1.5%,工業(yè)用水重復(fù)利用率為47%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.5。我省年人均用水量為499立方米，高于全國(guó)人均427立方米用水量；城鄉(xiāng)人均生活用水量分別為每日227升和每日147升，分別高于全國(guó)城鄉(xiāng)人均每日212升和每日68升的生活用水量。

　　4.防洪減災(zāi)能力有待提高。主要江河防洪工程體系不完善，防洪（潮）能力不強(qiáng)?？h級(jí)以上城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率僅為40%；部分水利工程設(shè)施老化，配套不全，存在重工程建設(shè)輕工程管理的現(xiàn)象；水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和防治山洪災(zāi)害能力不強(qiáng)，城市與農(nóng)村、沿海地區(qū)與山區(qū)的水利防災(zāi)減災(zāi)能力發(fā)展不平衡。

　　5.水資源管理體制有待完善。各涉水部門協(xié)調(diào)機(jī)制以及江河水庫(kù)水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制需進(jìn)一步完善，基層水資源管理組織亟待健全，水資源現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，樹(shù)立以人為本、人水和諧的科學(xué)治水理念，以保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化配置水資源，提髙水資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；實(shí)行水污染總量控制，開(kāi)展流域綜合整治，強(qiáng)化水污染治理和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；努力實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理、單一抗旱向全面抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立健全城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系；正確處理水利公益性與經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，建立健全科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　1.水資源配置目標(biāo)?；窘ǔ蓾M足城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水需求的供水安全保障體系，城市自來(lái)水普及率不低于99%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）自來(lái)水普及率不低于80%。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，從2006年至2008年重點(diǎn)解決農(nóng)村199.7萬(wàn)人口飲用水含氟、神超標(biāo)和飲用苦咸水等飲水不安全問(wèn)題。

　　2.水資源保護(hù)目標(biāo)。主要江河國(guó)控和省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率均為80%以上；全省飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%,其中，山區(qū)達(dá)到98%；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)60%以上，其中，山區(qū)達(dá)50%以上，全省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)90%以上。水土流失得到有效遏制，濕地自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)84.9萬(wàn)公頃。

　　3.節(jié)水目標(biāo)。平均每萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降25%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2005年下降20%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%,城鎮(zhèn)居民人均生活用水定額控制在每日200升以下。

　　4.防洪目標(biāo)。按堤庫(kù)結(jié)合的防洪標(biāo)準(zhǔn)，至2010年，地級(jí)以上市城區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)城區(qū)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。全省三防指揮系統(tǒng)進(jìn)一步健全，防洪防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系初步建成。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化配置水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水。

　　實(shí)施生活生產(chǎn)用水總量控制制度，制訂主要江河水量分配方案，綜合利用地表水、地下水、空中云水和再生水，優(yōu)化水資源的流域、區(qū)域及行業(yè)配置。

　　1.流域及區(qū)域水資源配置。

　?。?）流域梯級(jí)。以江河流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃為龍頭，合理確定江河梯級(jí)開(kāi)發(fā)工程。優(yōu)先保障河流生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌考慮流域發(fā)電、航運(yùn)、水生生物資源保護(hù)和環(huán)保等綜合功能，充分發(fā)揮梯級(jí)工程綜合效益，逐步推進(jìn)梯級(jí)開(kāi)發(fā)的招投標(biāo)工作。嚴(yán)格執(zhí)行流域小水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)審批制度，將小水電開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮效益。

　?。?）東江流域。保護(hù)和穩(wěn)定東江優(yōu)質(zhì)水資源，維持流域內(nèi)水資源供需平衡和生態(tài)平衡。深化省屬水庫(kù)體制改革，充分發(fā)揮新豐江、楓樹(shù)壩和白盆珠三大水庫(kù)的防洪、供水和發(fā)電功能，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)江河與水庫(kù)水資源的統(tǒng)一調(diào)度；有效解決流域內(nèi)應(yīng)遷未遷移民的歷史遺留問(wèn)題，逐步恢復(fù)水庫(kù)的蓄水設(shè)計(jì)水位，調(diào)蓄水資源供應(yīng)量。重點(diǎn)加快深圳東部供水二期工程建設(shè)，保障深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求；推動(dòng)?xùn)|江下游、珠江三角洲供水水源保證工程以及東莞市東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源工程建設(shè)，緩解上述地區(qū)水資源短缺狀況；通過(guò)建設(shè)河源市連平縣九潭水庫(kù)等措施，解決河源市東源縣燈塔盆地等地區(qū)的灌溉、供水和防洪等問(wèn)題。

　　（3）西江流域。加強(qiáng)西江水源地保護(hù)和建設(shè)，使西江成為全省最大的集中式重點(diǎn)水源區(qū)。以提高西江水資源利用率為目標(biāo)，開(kāi)展西江水資源綜合利用專題研究，探索實(shí)施西水東調(diào)、西水南調(diào)、海灣蓄水和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度等工程性及非工程性措施。調(diào)整優(yōu)化西江下游珠江三角洲地區(qū)水源地和供水布局，建設(shè)防咸配套工程，緩解珠海澳門水資源供需矛盾。

　?。?）北江流域。大力開(kāi)展北江水源水質(zhì)保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)，確保北江作為珠江三角洲地區(qū)水源地之一的供水安全。開(kāi)發(fā)建設(shè)北江流域水利樞紐工程，重點(diǎn)推動(dòng)韶關(guān)樂(lè)昌峽、灣頭和清遠(yuǎn)石角等水利樞紐工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、調(diào)節(jié)和航運(yùn)等綜合功能。

　?。?）韓江流域及粵東沿海地區(qū)。完善韓江流域水源地布局和供水體系，加大防治水污染和水生態(tài)建設(shè)力度，解決部分地區(qū)的水質(zhì)性缺水以及沿海地區(qū)和南澳島的水源性缺水問(wèn)題。開(kāi)展潮州供水樞紐灌區(qū)(潮汕灌區(qū))前期研究，重點(diǎn)建設(shè)潮州供水樞紐及其配套工程，改善韓江下游灌溉及供水工程的取水條件；加快建設(shè)潮陽(yáng)供水工程，有效解決汕頭、揭陽(yáng)等地的水質(zhì)性缺水問(wèn)題，開(kāi)展南澳島供水工程的前期工作及海水利用試點(diǎn)；新建鳳池水庫(kù)，擴(kuò)建清涼山水庫(kù)，調(diào)整公平、龍?zhí)兜人畮?kù)功能，納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配；加大對(duì)汕尾公平水庫(kù)、揭陽(yáng)三洲榕南引榕和普寧引榕等灌區(qū)工程的改造力度。

　?。?）粵西沿海地區(qū)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)和利用地下水、海水、空中云水和再生水，大力推廣節(jié)水技術(shù)，增加水資源可利用量，提高用水效率。充分利用鶴地水庫(kù)、高州水庫(kù)以及鑒江、九州江、南渡河、漠陽(yáng)江等水利工程和水流域的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)新建及改擴(kuò)建蓄水工程，綜合解決雷州半島和茂名市沿海地區(qū)缺水問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)鶴地水庫(kù)、高州水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，恢復(fù)水庫(kù)蓄水設(shè)計(jì)水位，增加調(diào)節(jié)庫(kù)容；加大青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫(kù)灌區(qū)的灌渠改造和配套設(shè)施建設(shè)力度，提高灌溉水利用系數(shù)；建設(shè)鑒江河口攔河蓄淡工程和茂名市東南部沿海地區(qū)調(diào)水樞紐工程，加快解決湛江市東海島缺水、市區(qū)補(bǔ)水以及茂名市東南部沿海地區(qū)缺水問(wèn)題。妥善解決好鶴地、高州水庫(kù)移民的歷史遺留問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　2.行業(yè)及城鄉(xiāng)水資源配置。

　?。?）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村。加大對(duì)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)用水模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源循環(huán)利用。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，通過(guò)改建、擴(kuò)建、適當(dāng)新建蓄水和取水工程，解決石灰?guī)r地區(qū)飲水難問(wèn)題；釆取集中式供水為主、分散式供水為輔的方式，通過(guò)現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水設(shè)施以及城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。在“十一五”期間，重點(diǎn)解決好農(nóng)村居民飲用水中含氟、神和飲用苦咸水、嚴(yán)重污染的地表水和地下水等飲水不安全問(wèn)題。

　　（2）工業(yè)及城鎮(zhèn)。重點(diǎn)保障國(guó)家和省級(jí)重大工程項(xiàng)目的水資源供給；按照清污分流的原則，打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)城市水源地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)，優(yōu)化水源地工程布局與開(kāi)發(fā)；逐步將部分水庫(kù)功能從發(fā)電為主調(diào)整為防洪和供水為主，提高城市供水保障率；加快規(guī)劃建設(shè)城市供水備用水源地，提高城市抗御供水風(fēng)險(xiǎn)能力；因地制宜實(shí)施水廠聯(lián)網(wǎng)供水工程，加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高城市供水能力。通過(guò)制訂供水水源工程專項(xiàng)規(guī)劃、建立咸潮預(yù)警機(jī)制、建設(shè)蓄淡工程以及統(tǒng)籌流域調(diào)水等措施，優(yōu)化珠江三角洲供水布局，保障城市供水安全。全面禁止在珠江三角洲河道非法釆砂，防止河床下切。

　　（二）提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

　　實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合，進(jìn)一步修訂完善《廣東省用水定額（試行）》，制訂地區(qū)年度用（?。┧?jì)劃，明確各行政區(qū)、行業(yè)、部門和單位用水量指標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)年度用水實(shí)行總量控制。

　　發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的更新改造力度，大力推廣應(yīng)用微灌、滴灌和噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。制訂工業(yè)行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行滴水計(jì)量、限額供水、超量加價(jià)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)水機(jī)制，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；嚴(yán)格限制缺水地區(qū)發(fā)展高耗水工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、紡織印染、化工和制漿造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、工藝和設(shè)備。

　　建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與城鎮(zhèn)建筑工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；具備一定規(guī)模的新建城市小區(qū)、寫字樓、學(xué)校和賓館等公共用水單位應(yīng)建設(shè)再生水利用設(shè)施，耗水量大的行業(yè)應(yīng)使用再生水。

　　加快節(jié)水公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)水情自動(dòng)采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)；完成對(duì)城鎮(zhèn)老化和漏損管網(wǎng)的改造任務(wù)，推進(jìn)全社會(huì)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)園林澆灌、道路保潔、環(huán)境衛(wèi)生和城市景觀等公共再生水設(shè)施。

　　全面推進(jìn)水價(jià)改革。根據(jù)水資源的緊缺程度以及國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，合理確定各類用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)；對(duì)使用再生水和海水淡化企業(yè)實(shí)行支持性價(jià)格政策；將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到高于供水成本價(jià)格、合理盈利的水平，將農(nóng)業(yè)用水逐步提高到成本價(jià)格的水平。

　　（三）強(qiáng)化水污染防治和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

　　制訂水源地建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，將飲用水源地的污染防治和生態(tài)建設(shè)作為水污染防治的戰(zhàn)略重點(diǎn)，保護(hù)西江、北江、東江和韓江干流及其出海水道，以及大中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源地。實(shí)施《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》，依法制訂并嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施，嚴(yán)禁在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及排污行為；對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源，應(yīng)予以整治、搬遷或關(guān)閉。

　　實(shí)施入河污染物排放總量控制制度。加快建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化排污口管理，依法實(shí)施入河排污口設(shè)置行政許可，嚴(yán)格污水排放審批。加大對(duì)入河排污企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、治力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)行清污分流。

　　嚴(yán)格控制工業(yè)污染源。逐步淘汰浪費(fèi)水資源和嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水、節(jié)能、污染小和用水效益高的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。改革生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)生產(chǎn)管理，大力發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)再生水回用技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展和推廣難生物降解有機(jī)廢水的高效治理技術(shù)，減少用水量和廢水排放量，使生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢水最小化。

　　全面控制農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作方式，推廣使用生物農(nóng)藥和農(nóng)家肥，控制和減少化肥、農(nóng)藥的使用量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品。嚴(yán)格控制禽畜養(yǎng)殖業(yè)布局，搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城市市區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。做好農(nóng)業(yè)水源保護(hù)，在農(nóng)田和水體之間建造合理的草地或林地過(guò)濾帶，減少養(yǎng)分流失和對(duì)水體的污染，禁止在飲用水源地和富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的水體進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》。把跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理納入各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，確保河流交接斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定的控制目標(biāo)。

　　加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)力度。全省地級(jí)以上市城區(qū)、縣城城區(qū)及60%以上的中心鎮(zhèn)要建成污水集中處理設(shè)施，鎮(zhèn)以上工業(yè)園區(qū)及有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)要逐步建設(shè)集中式污水收集處理系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和公益林等生態(tài)屏障，優(yōu)先建設(shè)高效水土保持型植被系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)西江、北江、東江和韓江流域中、上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水庫(kù)“綠區(qū)”、流域沿江“綠帶"、河道岸線滯洪林和河涌沿岸生態(tài)林，加強(qiáng)河口綜合整治和沿海防護(hù)林建設(shè)。在具有生物多樣性的濕地和水禽主要繁殖地、棲息地建立自然保護(hù)區(qū)或濕地公園，有效保護(hù)野生資源。加強(qiáng)對(duì)水土流失治理，建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　（四）加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高防洪、排澇和抗旱能力。

　　大力推進(jìn)城市防洪、江海堤圍達(dá)標(biāo)和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。以提高城市和主要江河堤圍防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快完善地級(jí)以上市城區(qū)、縣城城區(qū)防洪排澇工程。全面提高西江、北江、東江、韓江、榕江、鑒江和漠陽(yáng)江等主要江河防洪能力，重點(diǎn)建設(shè)北江大堤，珠江三角洲的景豐、江新、中順、佛山、樵桑等五大聯(lián)圍，汕頭、榕江大圍等江河堤圍以及沿海城市主要海堤；加快樂(lè)昌峽、灣頭和鑒江等以防洪、供水、灌溉為主的水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)度；實(shí)施珠江八大入海水道、深圳河入海河口、韓江入海水道和澳門附近水域入海水道整治，確保西江、北江、東江、韓江和鑒江等江河河口行洪納潮能力。

　　制訂專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)未納入防災(zāi)減災(zāi)工程的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小流域綜合整治、河道整治、滯洪區(qū)建設(shè)以及治理干旱、內(nèi)澇、山體滑坡、水土流失等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工程，提高全省尤其是山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的防洪、排澇和抗旱能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⑺Y源統(tǒng)籌管理機(jī)制。

　　建立健全水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制和流域管理機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度和管理全省水資源；逐步建立水務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取水、供水、用水、排水、污水處理及回收利用等水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

　　（二）建立水量分配和水質(zhì)控制機(jī)制。

　　實(shí)行水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的水量分配機(jī)制，健全取水許可監(jiān)督、用水計(jì)量及取用水戶水量分配等制度；強(qiáng)化水功能區(qū)劃管理、生態(tài)用水保障及水環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，加大入河排污口審批管理力度，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)用水、污染水源等違法行為。

　　（三）完善地方性涉水法規(guī)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和國(guó)家《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和防治水害實(shí)際情況，重點(diǎn)研究制訂流域水資源管理、節(jié)約用水、水資源費(fèi)征收、防汛和防旱等地方性涉水法規(guī)。

　　（四）建立多渠道投融資體制。

　　按照國(guó)家投資體制改革要求，將公益性和以公益性為主的水利工程基建投資納入各級(jí)政府財(cái)政性投資計(jì)劃。按照“事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”和“水利工程分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府責(zé)任，落實(shí)工程資金投入，保持各級(jí)水利專項(xiàng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極探索跨行政區(qū)域情況下的水利事權(quán)劃分及投入機(jī)制，提高投資效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、項(xiàng)目融資等市場(chǎng)化手段籌措建設(shè)資金，廣泛吸收民間資金和社會(huì)捐助，形成多渠道、多元化、多層次的水利投資體系。

　　（五）健全水安全應(yīng)急保障機(jī)制。

　　加強(qiáng)水文信息化系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)西江、東江、韓江、北江等流域以及大中型水庫(kù)的水文水資源信息釆集和傳輸系統(tǒng)，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)水源地建立水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站，逐步完善水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。建立健全水量、水質(zhì)突發(fā)性事件預(yù)警預(yù)報(bào)體系和應(yīng)急處理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性洪澇、干旱和水污染情況下的用水需求。

　　?。┘訌?qiáng)水資源綜合利用研究及應(yīng)用。

　　重點(diǎn)開(kāi)展全省供水規(guī)劃、江河流域綜合規(guī)劃、主要江河水資源分配方案、西江水資源綜合利用、水污染治理及生態(tài)恢復(fù)、咸潮災(zāi)害防治和江海堤圍建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)等重大課題研究，建立水資源科技創(chuàng)新體系，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，增加水資源科技投入，不斷推進(jìn)水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　附件：廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表