轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于廣東省開展資源節(jié)約活動(dòng)工作意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于廣東省開展資源節(jié)約活動(dòng)工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意， 現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門在開展資源節(jié)約活動(dòng)工作中遇 到的問題，請(qǐng)逕與省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年八月十二日

關(guān)于廣東省開展資源節(jié)約活動(dòng)工作的意見

（省經(jīng)貿(mào)委　二○○四年八月三日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，解決我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí) 現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健 康發(fā)展，我省將從２００４年至２００６年在全省范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動(dòng)， 全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約與綜合利用工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院 辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００４〕３０號(hào)）和國(guó)務(wù)院 召開的全社會(huì)深入開展資源節(jié)約活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如 下意見：

　　一、總體目標(biāo)和具體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)：按照國(guó)務(wù)院要求，從２００４年至２００６年，經(jīng)過３年 的努力，使全省人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)顯著加強(qiáng)，資源 節(jié)約技術(shù)和管理水平大幅度提高，資源節(jié)約政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，資源利用 率明顯提高，耕地減少趨勢(shì)得到遏制，資源瓶頸制約得到有效緩解。全社會(huì)自覺 節(jié)約資源的機(jī)制初步形成，全省資源節(jié)約工作上一個(gè)新臺(tái)階。
　?。ǘ┚唧w目標(biāo)：力爭(zhēng)到２００６年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降至０．９２ 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)年價(jià)）。其中，重點(diǎn)耗能行業(yè)：噸鋼綜合能耗０．８２標(biāo)煤、網(wǎng)內(nèi) 火電供電煤耗３７１克／千瓦時(shí)、每噸水泥綜合能耗１５０千克標(biāo)煤、每噸原油 加工綜合能耗１２６千克標(biāo)煤。節(jié)能率為４％，三年全社會(huì)節(jié)約能源量折合１５００ 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。具體為：
　　節(jié)約用電：２００６年節(jié)電１３億千瓦時(shí)，能源利用效率達(dá)到３５％。
　　新能源與可再生能源開發(fā)利用：到２００６年，全省新增風(fēng)力發(fā)電容量１８ 萬千瓦；全省太陽能熱水器（系統(tǒng)）保有量８０萬立方米，光伏發(fā)電能力達(dá)２兆瓦。
　　節(jié)約用水：到２００６年，全省萬元生產(chǎn)總值取水量下降１０％，水的重復(fù) 利用率提高５％。其中萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量３４５立方米；萬元工業(yè)增加值 用水量１８０立方米；全省農(nóng)田灌溉畝均用水量７９０立方米，工業(yè)用水重復(fù)利 用率６５％。
　　節(jié)約用地：到２００６年，確保全?。矗福福度f畝耕地總量不減，全省耕地 總量動(dòng)態(tài)和占補(bǔ)“雙平衡”。
　　資源綜合利用：到２００６年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)８５％，其 中，粉煤灰、煤矸石的資源綜合利用率分別達(dá)７０％、７８％。
　　新型建筑材料：到２００６年，新型墻體材料生產(chǎn)能力５０億標(biāo)準(zhǔn)磚，新墻 材使用量約３８億標(biāo)磚，占?jí)Σ目傆昧康谋壤s３０％。
　　散裝水泥：２００６年散裝水泥供應(yīng)量３１００萬噸，散裝率達(dá)到３６．４７％， 節(jié)約油、煤、木材、電等綜合經(jīng)濟(jì)效益１５．５億元。
　　環(huán)境資源：到２００６年，工業(yè)廢水回用率達(dá)５０％，城市生活污水處理率 達(dá)４０％以上。

　　二、工作機(jī)制和部門職責(zé)
　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，明 確分工，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)資源節(jié)約活動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，成立省資源 節(jié)約活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái) 政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、水利廳分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)；省教育廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó) 資委、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、 總工會(huì)，團(tuán)省委等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省資源節(jié)約活動(dòng)，制定 領(lǐng)導(dǎo)干部資源節(jié)約政績(jī)考核制度并組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省經(jīng)貿(mào) 委），負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)和督促、檢查資源節(jié)約活動(dòng)的日常工作。具體分工如下：
　　省經(jīng)貿(mào)委：制定全省資源節(jié)約總體規(guī)劃，制定工業(yè)節(jié)水、節(jié)能、綜合利用專 項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)工作；定期公布我省重點(diǎn)耗能企業(yè)；負(fù)責(zé) 資源節(jié)約日常綜合、協(xié)調(diào)工作。
　　省發(fā)展改革委：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約的重要性，制定 新能源與可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用的重大問題。
　　省科技廳：負(fù)責(zé)資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)，推廣成熟資源節(jié)約技術(shù)和工藝；負(fù)責(zé)組 織清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣；通過科普廣泛宣傳節(jié)電、節(jié)水常識(shí)。
　　省財(cái)政廳：制定和落實(shí)資源節(jié)約工作財(cái)政支持政策、措施。
　　省國(guó)土資源廳：制定節(jié)約土地資源和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。
　　省建設(shè)廳：制定全省建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)推動(dòng)新型墻體材料 及“禁實(shí)”工作；推動(dòng)城市供水節(jié)水和生活垃圾資源化工作。
　　省水利廳：編制全省行業(yè)用水定額，制定全省節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí) 施、監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮省節(jié)約用水辦公室職能，開展節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn) 工作。
　　省質(zhì)監(jiān)局：加強(qiáng)節(jié)約能源、水資源等方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，監(jiān)督節(jié)約能 源、水資源等方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。對(duì)于無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品，制定 地方標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。
　　省統(tǒng)計(jì)局：加強(qiáng)能源、水資源等方面的數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計(jì)分析工作，建立我省 資源信息管理系統(tǒng)，定期公布我省資源節(jié)約相關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)助省經(jīng)貿(mào)委做好重點(diǎn)企 業(yè)節(jié)能監(jiān)督工作。
　　省廣電局：組織力量宣傳報(bào)道資源節(jié)約成效顯著的先進(jìn)單位、企業(yè)，及時(shí)曝 光高耗能、過度浪費(fèi)資源事例，配合開展資源節(jié)約公益宣傳。
　　省教育廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、法制辦、 總工會(huì)，團(tuán)省委等部門，按照職能分工，做好本單位和本系統(tǒng)資源節(jié)約活動(dòng)的組 織實(shí)施，配合推進(jìn)全省資源節(jié)約工作。
　　各市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，制訂本地區(qū)資源節(jié)約活動(dòng) 方案。各市可參照省的做法建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三、具體措施
　?。ㄒ唬V泛宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā) 展改革委、中宣部《關(guān)于開展資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔２００４〕 ７９３號(hào)），按照《２００４’資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)宣傳提綱》組織宣傳，把 增強(qiáng)全社會(huì)的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和憂患意識(shí)作為開展資源節(jié)約活動(dòng)的重點(diǎn)。采 取有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳活動(dòng)，教育廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)資 源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)以及節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會(huì)的重要意義，轉(zhuǎn)變利用資源的 落后觀念和不良習(xí)慣，樹立節(jié)約資源人人有責(zé)的思想，促使他們自覺參與到節(jié)約 資源、保護(hù)資源的行動(dòng)中來，真正把節(jié)約資源變成全社會(huì)的自覺行為。
　　充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，大力宣傳國(guó) 家和省有關(guān)資源節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策，宣傳和推廣科學(xué)利用資源、節(jié)約資 源的好方法、好典型，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞資源的行為，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)予 以曝光，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、合理利用資源、保護(hù)資源的良好風(fēng)氣。
　　各級(jí)共青團(tuán)組織要在青少年中廣泛開展資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，教育青少 年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。各級(jí)工會(huì)要組織職工積極開展群眾性的資源節(jié) 約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)。
　　切實(shí)做好資源節(jié)約的教育培訓(xùn)工作。要將資源節(jié)約教育貫穿于中小學(xué)教育、 高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中，制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)約教育。對(duì)企事 業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)， 加強(qiáng)對(duì)節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高資源節(jié)約的 技術(shù)服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)督水平。
　?。ǘ┮揽考夹g(shù)進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)支持 資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)，不斷提高資源節(jié)約技 術(shù)和設(shè)備水平。要通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦展覽、技術(shù)交流等形式，加 快資源節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，盡快將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。近期 重點(diǎn)推廣節(jié)電、節(jié)水、支流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結(jié)水回用、高效節(jié) 能鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)及拖動(dòng)系統(tǒng)調(diào)速和建筑節(jié)能技術(shù)；推廣空調(diào)節(jié)電技 術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資 源化技術(shù)和“零”排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù)；推廣“三廢”綜合利用、 再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。
　　大力啟動(dòng)和實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，搞好節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品能 效水平，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者選購(gòu)節(jié)能、節(jié)水型產(chǎn)品。建立并完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材 、節(jié)地技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)和全社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)。
　　冶金、電力、建材、石化、造紙、紡織等高耗能、高耗水行業(yè)要積極采用先進(jìn) 成熟實(shí)用的新技術(shù)，切實(shí)降低能源、水資源和原材料消耗。
　　要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為資源節(jié)約的重要途徑，按照資源消耗減量化、資源 化、無害化原則，從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低 消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度。對(duì)新建、改建、 擴(kuò)建項(xiàng)目要由專業(yè)資源節(jié)約監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源節(jié)約綜合評(píng)估，不符合資源節(jié)約產(chǎn) 業(yè)政策要求的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。要限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、 技術(shù)和設(shè)備（產(chǎn)品），依法堅(jiān)決關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和生產(chǎn)線。
　　（三）全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清潔生產(chǎn)是一種將污染防治 戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程的新的生產(chǎn)方式，其核心是從源頭抓起，預(yù)防為主， 通過全過程控制，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)污染防治從末端治理為主向生產(chǎn)全過程 控制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》， 依照《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)》提出的“實(shí)現(xiàn)三個(gè)１００，建立一套機(jī)制”目 標(biāo)要求，加大政策、措施配套，引導(dǎo)企業(yè)重視清潔生產(chǎn)，主動(dòng)開展清潔生產(chǎn)，實(shí) 現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；要繼續(xù)抓好清潔生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)審核 認(rèn)定等工作，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。制訂大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以企業(yè)為基礎(chǔ)、 園區(qū)為平臺(tái)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
　?。ㄋ模┏珜?dǎo)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，全面開展政府節(jié)能計(jì)劃。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，不 僅可以有效地節(jié)約能源、降低政府行政費(fèi)用開支，而且能通過政府機(jī)構(gòu)的示范表 率作用，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，普及節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，從而全面提升全社會(huì)的 節(jié)能水平。
　　各市、各部門要全面開展政府機(jī)構(gòu)能耗狀況調(diào)查，研究制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)能政 策，側(cè)重在照明、空調(diào)、辦公、電梯、風(fēng)機(jī)、水泵、紙張等能耗指標(biāo)及其他主要 參數(shù)進(jìn)行抽樣調(diào)查，通過試點(diǎn)示范，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府 機(jī)構(gòu)節(jié)能機(jī)制，并組織研究制定相關(guān)政策。
　?。ㄎ澹┲朴喒?jié)約規(guī)劃，落實(shí)激勵(lì)政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。各市、各部門在研究 制定“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和建設(shè)重大項(xiàng)目時(shí)，必須把 資源節(jié)約、降低消耗列為重要內(nèi)容。各部門要按照職能分工，分別制定節(jié)能、節(jié) 電、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)約土地、節(jié)約海洋資源、節(jié)約森林資源等專項(xiàng)規(guī)劃， 提出目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。各專項(xiàng)規(guī)劃要在２００４年１０月底前上報(bào)省 資源節(jié)約活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制全省資源節(jié)約總體規(guī)劃。
　　各市要抓緊制定本地區(qū)資源節(jié)約活動(dòng)方案，明確２００４－２００６年的資 源節(jié)約目標(biāo)，做到資源節(jié)約活動(dòng)有重點(diǎn)、有措施、有效果。
　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大對(duì)重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和改造項(xiàng)目的投資力 度，條件成熟的地區(qū)可以建立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn) 品的開發(fā)和推廣。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。要 研究運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級(jí)財(cái) 政要研究扶持資源節(jié)約和綜合利用的政策、措施，并將節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備） 納入政府采購(gòu)目錄。各級(jí)政府要依據(jù)實(shí)際對(duì)資源節(jié)約工作成效顯著的單位和個(gè)人 予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（六）完善法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。要切實(shí)抓好《節(jié)約能 源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《土地管理法》、《水法》和《廣東省節(jié)約能源 條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。省經(jīng)貿(mào)委 要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定有關(guān)配套政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起適合我省經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展要求的政策法規(guī)體系。
　　要強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)高耗能、高耗水企業(yè) 以及賓館、商廈、寫字樓等公共設(shè)施的資源節(jié)約情況進(jìn)行檢查；對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)、高 耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對(duì) 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列資源節(jié)約篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢 查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。對(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅 處理。要加強(qiáng)資源節(jié)約執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步建立起一支高效 、公正、廉潔的節(jié)能行政執(zhí)法隊(duì)伍。