粵府〔2009〕19號

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關(guān)于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強省的決定》（粵發(fā)〔2008〕20號）和《國家旅游局廣東省人民政府關(guān)于建立局省緊密合作機制備忘錄》精神，加快我省全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設(shè)步伐，根據(jù)《職工帶薪年休假條例》（國務(wù)院令第514號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院關(guān)于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）的批復》（國函〔2008〕129號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就率先試行國民旅游休閑計劃提出如下意見：

　　一、指導思想

　　試行國民旅游休閑計劃是我省積極應(yīng)對國際金融危機，擴大國內(nèi)有效需求特別是居民消費需求，促進就業(yè)的重要舉措；是我省提升旅游行業(yè)整體服務(wù)水平，推進旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，加快實現(xiàn)從旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變的有效途徑；是堅持以人為本，進一步提高廣大群眾的生活質(zhì)量，讓全體居民共享改革發(fā)展成果的迫切需要，同時也是進一步提升社會文明程度和居民綜合素質(zhì)，推動社會和諧發(fā)展、全面進步的重要載體。試行國民旅游休閑計劃，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆三次、四次全會精神，按照“政府引導，社會參與；積極探索，穩(wěn)步推進；全面實施，務(wù)求實效”的原則，通過建立健全工作機制，制訂和落實扶持政策，加大宣傳力度，充分調(diào)動全社會參加旅游休閑活動的積極性，逐步培育國民旅游休閑意識，加快形成積極健康的生活情趣和消費習慣。

　　二、參與主體

　　參與國民旅游休閑計劃的主體是具有我省戶籍的居民，以及辦理了我省暫住證或居住證的暫住人員。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┞鋵崕叫菁僦贫?，彈性安排帶薪休假時間。鼓勵根據(jù)個人意愿，將帶薪年休假分段靈活安排，與法定節(jié)假日相連接。

　?。ǘ┰诒ＷC生產(chǎn)、工作正常進行的前提下，落實無會旬制度，創(chuàng)造必要條件鼓勵和引導居民在“五一”國際勞動節(jié)等國家重要法定節(jié)假日前后集中安排休假，形成較長假期的旅游黃金周。

　　（三）推動建設(shè)一批旅游休閑服務(wù)社區(qū)、旅游休閑小城鎮(zhèn)、環(huán)城市旅游度假帶、城市中央休閑休憩區(qū)，推動打造一批高水平的國際旅游度假區(qū)和發(fā)展一批各具特色、品牌價值高、內(nèi)涵豐富的休閑產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，為居民提供更多旅游休閑場所，營造良好的旅游休閑環(huán)境。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建一批旅游休閑示范旅行社和示范基地。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、濱海旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、會展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、體育旅游、紅色旅游、溫泉旅游等旅游產(chǎn)品，著力打造一批旅游休閑精品線路，構(gòu)建豐富多樣的旅游休閑產(chǎn)品體系。

　?。ㄎ澹┓e極探索推行“國民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡參加旅游休閑活動可以獲得相應(yīng)的便利服務(wù)和價格優(yōu)惠。

　?。└骷壩幕?、文物部門歸口管理的公共博物館（文物建筑及遺址類博物館除外）、紀念館、愛國主義教育基地向社會免費開放。鼓勵城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點等，實行免費或以優(yōu)惠價格向社會開放。

　?。ㄆ撸┩苿勇糜涡蓍e示范旅行社和基地對在校學生、農(nóng)村進城務(wù)工人員、殘疾人、低保救助對象、五保戶及年滿60周歲的老年人等特定群體參與國民旅游休閑計劃給予特別優(yōu)惠。

　?。ò耍└骷壐黝悓W?？稍诤罴俸忘S金周等法定假日期間組織教師和學生開展修學旅游活動，將修學旅游納入學生綜合實踐課程。

　　（九）鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，相關(guān)費用可按有關(guān)規(guī)定列支。

　?。ㄊ┕膭铋_發(fā)跨行政區(qū)域的旅游專線，增設(shè)行政區(qū)域內(nèi)的旅游專線，推進實施公交低票價制度。

　　（十一）深化與港澳地區(qū)的旅游合作，做好“144小時便利簽證”政策及相關(guān)配套措施的落實，不斷優(yōu)化交通、安全和通關(guān)環(huán)境，推動三地旅游服務(wù)便利化對接。

　　（十二）鼓勵和支持珠三角等有條件的地區(qū)和單位先行先試，加大試驗探索力度，采取更加有力的政策措施，為全省推行國民旅游休閑計劃積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

　　（十三）各地要引導和鼓勵當?shù)叵嚓P(guān)企事業(yè)單位尤其是交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務(wù)單位出臺更多的優(yōu)惠措施，進一步增強服務(wù)意識、改進服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。

　?。ㄊ模└鞯亍⒏饔嘘P(guān)單位要加大對旅游休閑項目的扶持力度，在項目審批、信貸等方面給予積極支持，并擴大對旅游休閑配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

　　（十五）充分發(fā)揮旅游扶貧資金等財政資金的作用，重點支持開發(fā)和完善一批鄉(xiāng)村旅游休閑項目。

　?。ㄊ┕膭钯Y源互補性強的地區(qū)開展形式多樣的交流與合作，深入開展“廣東人游廣東?；浻位浘省钡仁?nèi)游活動，進一步推動廣東旅游市場發(fā)展。

　?。ㄊ撸┙⒁愿叩仍盒?、職業(yè)技術(shù)學校和旅游企業(yè)為主的旅游人才教育培訓體系，加快培養(yǎng)推行國民旅游休閑計劃急需的中高級旅游經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線的技能型人才。

　　（十八）將國民旅游休閑計劃納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└鞯亍⒏饔嘘P(guān)單位要加強調(diào)研，結(jié)合實際，抓緊研究出臺相關(guān)配套政策措施以及操作辦法，建立完善相應(yīng)的管理機制、督導機制和信息反饋機制，推進國民旅游休閑計劃的實施。

　?。ǘ└鲉挝挥绕涫谴翱诜?wù)部門，應(yīng)以適當形式對外公布干部職工的年度休假信息和休假安排；在彈性安排休假時間的同時，要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤，確保公眾辦事窗口正常運作。

　　（三）各級旅游管理部門要加大行業(yè)管理和市場監(jiān)管力度，提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，鼓勵和扶持旅游企業(yè)開發(fā)適合居民旅游休閑的產(chǎn)品和線路。

　　（四）各地、各有關(guān)單位要廣泛開展宣傳活動，推廣試行國民旅游休閑計劃的好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)居民參與的興趣和熱情，營造濃厚的社會輿論氛圍，共同推動國民旅游休閑計劃深入開展。

　?。ㄎ澹└鞯亍⒏饔嘘P(guān)單位在大力試行國民旅游休閑計劃的同時，要進一步加強監(jiān)督管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁變相公款旅游等違規(guī)行為，嚴禁變相向?qū)W生亂攤派，增加學生經(jīng)濟負擔。同時，要發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，確保國民旅游休閑計劃健康有序開展。

　?。└鞯亍⒏饔嘘P(guān)單位在試行國民旅游休閑計劃過程中要高度重視安全保障工作，切實抓好各項安全生產(chǎn)工作，強化安全監(jiān)管和安全意識，落實安全生產(chǎn)工作責任制，制訂和完善安全保障措施和安全指引，加強應(yīng)急準備，及時消除安全隱患，營造安全舒適的旅游休閑環(huán)境。

　　五、組織領(lǐng)導

　　試行國民旅游休閑計劃是一項創(chuàng)新的工作，涉及面廣、任務(wù)繁重，事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)。各地、各有關(guān)單位要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，認真研究和妥善處理試行過程中出現(xiàn)的各種情況和問題。各級旅游、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、人事、勞動保障、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、物價、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門要切實履行職責，上下聯(lián)動，齊抓共促，形成推進國民旅游休閑計劃的強大合力。

　　省政府建立廣東省試行國民旅游休閑計劃聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導有關(guān)工作。日常工作由省旅游局負責。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇九年二月二十一日