廣東省人民政府

關(guān)于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號），努力實現(xiàn)廣東率先建成法治政府的目標，根據(jù)全國市縣政府依法行政工作會議精神，現(xiàn)就加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政提出如下意見。

　　一、切實提高對市縣（區(qū)）政府依法行政重要性和緊迫性的認識

　　全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，重點在基層、難點也在基層。市縣（區(qū)）政府處在政府工作的第一線，具體承擔著社會管理職責和公共服務(wù)職能，直接面對各種利益關(guān)系和社會矛盾。大力推進市縣（區(qū)）政府依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是把體現(xiàn)科學發(fā)展要求的法律制度落實到基層和政府工作的各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障；是平衡好各種利益關(guān)系，從源頭上預防和減少各種利益沖突，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；是推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實加強政府自身建設(shè)的根本途徑。近年來，廣東省市縣（區(qū)）政府在推進依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進展不平衡，工作力度自上而下逐級遞減，行政機關(guān)缺位、越位、錯位現(xiàn)象較嚴重，一些行政機關(guān)工作人員依法辦事意識淡薄，有些領(lǐng)導干部甚至把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來等不容忽視的問題。

　　各地、各部門要進一步提高認識，增強依法行政的緊迫感與責任感，按照建設(shè)法治政府的要求，切實采取有效措施，加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政工作。

　　二、深入貫徹行政許可法，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?，不斷提高行政效能。各市縣（區(qū)）政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴格執(zhí)行行政許可法，進一步清理行政許可事項，沒有立法權(quán)的市和各縣（區(qū)）政府及其部門不得設(shè)定行政許可項目，不得違法設(shè)定行政許可條件、程序和期限。進一步改革行政許可方式，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強化審批許可監(jiān)督。嚴格實行首問負責、限時辦結(jié)、一次性告知、一個窗口對外、行政法律

　　　文書格式化等制度，提高審批效率。大力發(fā)展電子政務(wù)，著力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。

　　（二）強化市縣（區(qū)）政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變。市縣（區(qū)）政府抓經(jīng)濟工作，應(yīng)當充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，著重為市場主體創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)的市場主體地位，維護企業(yè)的合法權(quán)益，不得干預企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的培育、規(guī)范、引導和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的作用。加快建立健全各種預警和應(yīng)急機制，堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，提高政府抗擊風險、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護社會和諧穩(wěn)定，保障國家、集體利益和社會公眾合法權(quán)益。

　　三、完善行政決策機制，增強決策的科學性、民主性、合法性

　?。ㄒ唬┮?guī)范行政決策機制。市縣（區(qū)）政府要不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，通過制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件，建立健全重大決策規(guī)則和程序，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和領(lǐng)導集體民主討論等環(huán)節(jié)，堅持“四不決策”原則，即不經(jīng)過認真調(diào)查研究的不決策、不經(jīng)過科學論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規(guī)的不決策。

　?。ǘ┙⒅卮笫马椪髟円庖娭贫取７采婕罢畠r格管理和城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和重大調(diào)整，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重大投資項目的立項審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，市縣（區(qū)）政府及其部門在作出決策前，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進行充分調(diào)研，通過公示、聽證等方式廣泛聽取社會公眾意見，對專業(yè)性較強的事項要召集相關(guān)方面專家進行咨詢論證。

　?。ㄈ┙⒅卮鬀Q策合法性論證及評估反饋機制。市縣（區(qū)）政府作出重大決策前，必須交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查論證，并對可能引發(fā)的行政爭議作出預測。行政機關(guān)對行政決策的成本、效益及風險應(yīng)當進行事前分析評估，提前做好相關(guān)應(yīng)對準備。建立健全決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查及信息反饋，并妥善應(yīng)對處理。

　?。ㄋ模┩晟菩姓Q策糾錯機制。通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對因決策失誤，給國家利益、公共利益造成重大損失的，要依法追究決策者的責任；給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，要依法承擔賠償責任。

　　四、加強規(guī)范性文件審查備案工作，確保政府規(guī)制合法、統(tǒng)一

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行規(guī)范性文件管理制度。市縣（區(qū)）政府必須認真貫徹落實《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號），嚴格按照法定權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)政策規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)。

　?。ǘ﹫猿忠?guī)范性文件合法性審查制度。市縣（區(qū)）政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當事前交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查或?qū)徍?。法制機構(gòu)要認真履行對本級政府規(guī)范性文件的前置審核、對部門規(guī)范性文件的前置審查等職責，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，確保規(guī)范性文件合法有效。

　?。ㄈ┱J真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。市縣（區(qū)）政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒介等公共載體向社會發(fā)布，未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。違法發(fā)布規(guī)范性文件的，追究有關(guān)負責人和直接責任人員的責任。

　?。ㄋ模┩晟埔?guī)范性文件備案審查制度。市縣（區(qū)）政府及其部門要認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度?？h級以上各級政府法制機構(gòu)必須認真履行對下一級政府規(guī)范性文件的備案審查職責，發(fā)現(xiàn)下級政府規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序制發(fā)的，要堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一。

　?。ㄎ澹┙⒔∪?guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。定期對市縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件進行清理，對沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是含有“零地價”、“掛牌保護”、限制執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督檢查等違法承諾，以及含有地方保護、行業(yè)壟斷等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布。

　　市縣（區(qū)）及其部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)盡可能明確實施期限，規(guī)范性文件有效期屆滿的，自動失效；需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當按程序重新審查后公布實施。

　　五、規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

　　（一）嚴格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法必須由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)組織實施；未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)依法委托，非行政機關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。禁止行政執(zhí)法機關(guān)雇用合同工、臨時工等非公務(wù)人員從事行政執(zhí)法工作。

　　要定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。

　?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要嚴格遵循法定程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)。依法應(yīng)當集體討論決定的行政執(zhí)法事項，必須由行政機關(guān)負責人集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法當場收繳罰款的，必須當場向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

　?。ㄈ┞鋵嵭姓?zhí)法財政保障。行政機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，由同級財政納入預算予以保障。嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁將收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤。任何單位和個人都不得向行政機關(guān)及其執(zhí)法人員下達收費、罰款指標。

　　六、完善監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的規(guī)范和制約

　　（一）大力推行行政執(zhí)法責任制。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》，加快建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運行機制，依法核準、界定行政執(zhí)法職權(quán)，并將行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)以及辦事條件、辦事程序等信息向社會公告，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責層層分解落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到職權(quán)清晰、責任明確。認真落實行政執(zhí)法評議考核制度，并將考評結(jié)果作為行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。對違法執(zhí)法和不當執(zhí)法行為要及時糾正，并對有關(guān)責任人員分別給予批評教育、離崗培訓、取消執(zhí)法資格等處理。2007年底前，市縣（區(qū)）政府必須完成本地區(qū)行政執(zhí)法主體職權(quán)及其依據(jù)的核準界定公告工作。

　　（二）認真落實行政案卷評查工作。行政機關(guān)應(yīng)將行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政征用、行政確認、行政救助、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政補償?shù)刃姓袨榈南嚓P(guān)文書、證據(jù)材料、監(jiān)督檢查記錄按有關(guān)規(guī)定及時立卷歸檔。上級行政機關(guān)要定期對下級行政機關(guān)的執(zhí)法案卷定期開展評查，發(fā)現(xiàn)有違法或者不規(guī)范的，要盡快糾正。

　?。ㄈ┨岣咝姓妥h及應(yīng)訴水平。認真貫徹行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，嚴禁拒絕受理符合法定條件的行政復議申請。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，應(yīng)當通過簡易程序快速處理；對重大復雜、群眾關(guān)注的案件，應(yīng)當公開聽證、當面核查，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。要高度重視并認真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。

　?。ㄋ模┩晟菩姓?zhí)法投訴舉報制度。支持、鼓勵人民群眾、新聞媒體對行政執(zhí)法違法行為進行檢舉、曝光，對檢舉、曝光的問題要及時核查、依法處理。依法保護公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)，對打擊報復檢舉曝光的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。

　?。ㄎ澹┮婪ü_政府信息。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，建立依申請公開政府信息制度，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

　　七、加強法制教育，維護法律權(quán)威，努力營造與推進依法行政相適應(yīng)的社會氛圍

　?。ㄒ唬﹫猿诸I(lǐng)導干部學法用法制度。進一步健全領(lǐng)導干部中心組學習、法制講座、專題研究班、定期法律培訓等學法制度，堅持領(lǐng)導干部任職前法律知識考核、屆中述職一并報告依法行政情況等制度，培養(yǎng)領(lǐng)導干部良好的法律思維和依法解決矛盾的能力，提高領(lǐng)導干部的整體法律素質(zhì)。

　?。ǘ┱J真落實行政執(zhí)法人員法律培訓考核制度。各市縣（區(qū)）政府要制訂培訓計劃，有組織、分步驟地對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓，全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。認真落實行政執(zhí)法人員崗前培訓和持證上崗制度，定期組織在崗執(zhí)法人員進行綜合法律知識培訓和專業(yè)法律知識培訓。未經(jīng)培訓考試合格的，不得上崗執(zhí)法；在崗培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。

　?。ㄈ┘訌娒嫦蛉嗣袢罕姷姆ㄖ菩麄鹘逃?。大力開展普法教育，著力提高人民群眾的法律素養(yǎng)，引導人民群眾依法維護合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)，運用法律手段解決矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　八、加強組織領(lǐng)導，全面推進依法行政

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。加強市縣（區(qū)）政府依法行政，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。各市縣（區(qū)）政府要建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，加強對本地區(qū)依法行政工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導。要從建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，把推進依法行政列入政府年度工作計劃，擺上政府工作的重要議事日程，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，精心組織，狠抓落實。要對本地區(qū)依法行政工作進行全面總結(jié)，研究制訂推進依法行政五年規(guī)劃和年度工作計劃，采取切實有效措施，不斷提高本地區(qū)依法行政水平。

　　（二）加強評估考核。進一步完善市縣（區(qū)）政府依法行政考核指標體系，把是否依法決策、依法執(zhí)法、依法處理行政管理事務(wù)列為重要考核指標，把是否依法制定發(fā)布規(guī)章和規(guī)范性文件、是否嚴格依法執(zhí)法、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政賠償和行政補償義務(wù)、是否依法履行行政應(yīng)訴職責、是否執(zhí)行人民法院生效判決等作為重要考核內(nèi)容，科學制定考核指標和分值，一并納入市縣（區(qū)）政府及其工作人員的政績評估考核體系，考核結(jié)果與干部獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用相掛鉤。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ脐犖榻ㄔO(shè)。各市縣（區(qū)）政府要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強政府法制工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。市縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)要認真履行行政處罰法、行政復議法、行政許可法和廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例等法律、法規(guī)賦予的職責，切實加強自身建設(shè)，積極主動當好政府領(lǐng)導在法律事務(wù)方面的參謀助手和合格顧問，在推進依法行政中充分發(fā)揮積極作用。

　　（四）整體推進基層依法行政工作。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)參照本意見，加快推進依法行政。

廣東省人民政府

二○○七年九月三十日