粵府〔2007〕23號

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關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務體系，是深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔2006〕10號）和有關配套文件，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、進一步明確發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持為人民健康服務，結(jié)合深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體制、機制創(chuàng)新，不斷完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，努力為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，切實解決居民看病難、看病貴問題。

　　（二）基本原則：堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務；堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合；堅持因地制宜，分類指導，探索創(chuàng)新，積極推進；堅持社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展與社區(qū)建設同步，與城鎮(zhèn)化進程同步。

　　（三）工作目標：到2010年，全省地級以上市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”的目標。具體目標是：社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置合理，服務功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務。珠江三角洲各地級以上市和其他有條件的地級市，要力爭在2008年前實現(xiàn)上述目標。

　　二、大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設

　　（四）堅持政府主導，鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。各級政府要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，以社區(qū)診所、醫(yī)務所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。要根據(jù)服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站，原則上按照街道辦事處所轄范圍或按照3萬-10萬人的居民人數(shù)規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，并根據(jù)需要設置若干社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務站可實行一體化管理。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口數(shù)量、地域環(huán)境和社區(qū)類型等因素，分類確定社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站設置規(guī)模。原則上社區(qū)衛(wèi)生服務中心建筑面積不少于1000平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務站建筑面積不少于150平方米。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)內(nèi)部布局設計要合理，充分體現(xiàn)保護患者隱私、無障礙設計要求，并符合國家衛(wèi)生學標準。

　　設立社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，主要通過對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)等基層醫(yī)療機構(gòu)進行轉(zhuǎn)型或改造改制設立，防止盲目設置新的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，避免重復建設。城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原則上向社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉(zhuǎn)型。現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的城市新建小區(qū)，要盡快規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與城市基層計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)要逐步實現(xiàn)資源共享。在調(diào)整資源配置中，要嚴格控制城市大型醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，充分發(fā)揮社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的作用。

　　（五）堅持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要堅持以人為本，以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主要工作方式，積極開展健康教育、疾病預防、康復保健、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務。要突出特色，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在預防保健、常見病診療、慢性病管理等方面的積極作用。積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與家庭或個人建立“契約式”的服務關系。到2010年，社區(qū)居民主要健康指標有明顯提高。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少要設置全科診室、中醫(yī)診室、康復治療室、搶救室、預檢分診室等臨床科室，預防接種室、婦女保健室、計劃生育服務室、兒童保健室、健康教育室等預防保健科室及醫(yī)技等輔助科室。配備基本診療、輔助檢查、康復訓練和理療、預防保健、健康教育、消毒滅菌、通信和社保信息網(wǎng)絡等設備設施，并配備藥房和符合藥品儲存要求的設備設施。設置病床的，還要配備與之相應的病床單元設施。社區(qū)衛(wèi)生服務站至少要設置全科診室、治療室、處置室、預防保健室、計劃生育指導室、健康信息管理室等科室，并配置相應的基本設備，配備藥房和符合藥品儲存要求的設施設備。社區(qū)診所、醫(yī)務所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)居民需要提供各類專項服務，并配備相應設備。

　　（六）建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與預防保健機構(gòu)、醫(yī)院合理分工的協(xié)作關系。調(diào)整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構(gòu)和計劃生育服務機構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與大中型醫(yī)院、預防保健機構(gòu)建立縱向業(yè)務合作關系，實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，完善“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的醫(yī)療服務模式。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)逐步承擔大中型醫(yī)院的一般門診、康復和護理等服務。大中型醫(yī)院要為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)轉(zhuǎn)診提供便利條件，并及時將適宜在社區(qū)治療和康復的病人轉(zhuǎn)到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)進行康復和治療，減輕群眾的醫(yī)藥負擔。

　　（七）加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，原則上按照每萬居民配備2—3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心在醫(yī)師編制內(nèi)配備一定比例的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師。全科醫(yī)師與護士的比例，暫按1∶1的標準配備。

　　高等醫(yī)學院校要加強全科醫(yī)學、社區(qū)護理學科教育，積極為社區(qū)培養(yǎng)全科醫(yī)師、護士。建立全科醫(yī)學崗位培訓和規(guī)范化培訓體系，按照統(tǒng)一培訓大綱、統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一發(fā)證等“五個統(tǒng)一”的要求，做好全科醫(yī)學崗位培訓和規(guī)范化培訓工作。到2010年，完成全科醫(yī)生崗位培訓并實行持證上崗。大中型醫(yī)院、預防保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)要定期組織高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供技術(shù)指導和服務，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)也要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預防保健機構(gòu)進修學習。

　　鼓勵高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務，采取切實有效措施吸引人才到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)工作。對在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升方面可根據(jù)實際情況給予適當傾斜。鼓勵退休醫(yī)護人員依照有關規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務。對參與社區(qū)衛(wèi)生服務的離退休人員，原單位要保持其離退休待遇不變。

　　（八）深化改革，增強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)活力。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人事管理制度，按照工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵，對經(jīng)培訓仍達不到要求的人員按國家有關規(guī)定解除聘用關系。積極探索面向社會公開招聘社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)負責人的做法。改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的收入不得與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的服務收入直接掛鉤。

　　（九）加強社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的設置條件和標準，依法嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務項目的準入。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)命名要規(guī)范，標識要統(tǒng)一，開展社區(qū)衛(wèi)生服務必須依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并將社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）作為唯一名稱進行執(zhí)業(yè)登記；從事社區(qū)衛(wèi)生服務的專業(yè)技術(shù)人員，必須具有法定執(zhí)業(yè)資格。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)必須根據(jù)衛(wèi)生行政部門規(guī)定，履行提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的職能。社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為獨立法人機構(gòu)，實行獨立核算，對其下設的社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理，其他沒有隸屬關系的社區(qū)衛(wèi)生服務站要接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心的業(yè)務指導。

　　按照社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)核定的服務范圍和內(nèi)容，建立健全技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務考核評價制度。區(qū)（縣級市）衛(wèi)生行政部門要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的日常管理、考核和監(jiān)督，及時公布考核結(jié)果，嚴格實行獎懲制度。地級以上市衛(wèi)生行政部門要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)考核評價工作的監(jiān)督，將考核評價結(jié)果與財政補助掛鉤，增強競爭意識，提高服務質(zhì)量。省級衛(wèi)生行政部門要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的督導，逐步完善對社區(qū)衛(wèi)生服務的規(guī)劃、實施和評價的全過程管理。推進社區(qū)衛(wèi)生服務信息管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)資源共享。

　　加強社區(qū)衛(wèi)生服務的標準化建設，保證服務質(zhì)量，不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出。加強社區(qū)衛(wèi)生服務執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會監(jiān)督制度，以社區(qū)居民的滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標準之一。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等作用。

　　（十）發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與作用。配合中醫(yī)藥強省建設，大力發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務。加強社區(qū)中醫(yī)藥服務能力建設，合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫(yī)藥技術(shù)，規(guī)范服務行為。在預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術(shù)服務等方面，充分利用中醫(yī)藥資源，發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。

　　三、不斷完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的政策措施

　　（十一）制訂實施社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃。各地級以上市政府要制訂社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中長期規(guī)劃，區(qū)（縣級市）政府要制定社區(qū)衛(wèi)生服務年度發(fā)展計劃，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實規(guī)劃實施的政策措施。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務設施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。

　　（十二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務投入機制，保證社區(qū)衛(wèi)生服務工作良性運行，維護社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性；要合理安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入；城市衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。政府對社區(qū)衛(wèi)生服務的補助包括：按規(guī)定為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務的經(jīng)費，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的基本建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立以前按國家規(guī)定離退休人員的費用等方面的投入和支出?；踞t(yī)療服務原則上通過醫(yī)療保險、醫(yī)療救助以及個人付費等方式，由服務收費補償。因政策原因造成的基本醫(yī)療服務虧損，由同級財政根據(jù)基本醫(yī)療服務成本與收費標準之間的差額，統(tǒng)籌考慮社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的整體收支情況給予適當補助。

　　區(qū)（縣級市）和地級以上市政府承擔社區(qū)衛(wèi)生服務補助的主要責任。要根據(jù)衛(wèi)生部等部門制定的城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目和服務規(guī)范，按照社區(qū)服務的人均標準安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，并按規(guī)定安排基本建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費用等經(jīng)費。尚不具備條件的可按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)財政補助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補助方式。制定社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的財務管理辦法，明確收入和支出范圍、項目和標準，嚴格要求社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)將所有收入和支出納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，加大經(jīng)費監(jiān)管的力度。

　　省財政從2007年起對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務按照一定標準，統(tǒng)籌考慮各地社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作績效考核情況給予補助；省對欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要的支持。

　　（十三）完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。各地要積極探索建立科學合理的社區(qū)衛(wèi)生服務收支運行管理機制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)生產(chǎn)、供應質(zhì)優(yōu)價廉的常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。要逐步弱化藥品收益對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的補償作用，降低社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)銷售藥品的加價率。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)銷售政府定價的藥品，其零售價格在不高于政府規(guī)定的最高零售價格前提下，以藥品生產(chǎn)企業(yè)實際出廠（口岸）價加規(guī)定流通差價率作價。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應優(yōu)先采購和使用質(zhì)優(yōu)價廉藥品。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展的基本醫(yī)療服務實行政府指導價管理。確定社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)療服務價格要符合《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》，充分體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的公益性質(zhì)，原則上應低于當?shù)囟壏菭I利性醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)療服務政府指導價上限。社區(qū)衛(wèi)生服務可實行按項目收費，也可以對一般常見病、多發(fā)病采取按病種收費等方式。對部分個性化服務，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)可與服務對象簽訂合同，按照服務時間、服務次數(shù)或服務人數(shù)等收取費用。對醫(yī)療保險參保人員的基本醫(yī)療服務，可由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)協(xié)商確定付費方式及標準。

　　（十四）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在醫(yī)療保障中的作用。要堅持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制三項改革同步推進的工作方針，按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，將符合規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務項目納入支付范圍，通過社會醫(yī)療保險制度解決絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障問題。不斷完善醫(yī)療保險費用結(jié)算管理辦法，對納入統(tǒng)籌基金支付的住院和門診特殊疾病的醫(yī)療費用，有條件的地區(qū)可按病種確定定額標準，由統(tǒng)籌基金和參保人按分擔比例結(jié)算。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策對社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的促進作用，推動雙向轉(zhuǎn)診和社區(qū)首診制度的實施。積極探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療救助制度。

　　（十五）明確部門職責，共同推進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。衛(wèi)生部門負責制訂社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃、準入標準和管理規(guī)范，制訂社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目，加強行業(yè)監(jiān)督管理，并按照國家有關規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育。機構(gòu)編制部門負責牽頭研究制訂政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員編制標準。發(fā)展改革部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎設施建設項目。價格主管部門負責研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務及藥品價格管理政策。教育部門負責全科醫(yī)學和社區(qū)護理學科教育，將社區(qū)衛(wèi)生服務技能作為醫(yī)學教育的重要內(nèi)容。民政部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務納入社區(qū)建設規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務的民主監(jiān)督工作。財政部門負責制訂社區(qū)衛(wèi)生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法。人事部門負責完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關政策。勞動保障部門負責制訂促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)就診的有關政策措施。建設（規(guī)劃）部門負責按照國家有關標準，將社區(qū)衛(wèi)生服務設施納入城市建設規(guī)劃，并依法加強監(jiān)督。人口和計劃生育部門負責社區(qū)計劃生育技術(shù)服務的指導和管理。食品藥品監(jiān)管部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。中醫(yī)藥部門負責制訂推動中醫(yī)藥為社區(qū)居民服務的有關政策措施。

　　四、切實加強對社區(qū)衛(wèi)生服務工作的領導

　　（十六）各級政府要把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內(nèi)容。各級政府要充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務對于維護居民健康、促進社區(qū)和諧的重要意義，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務納入政府年度工作目標考核，作為社區(qū)建設和發(fā)展的一項重要任務認真組織實施。要建立由政府分管領導負責、各有關部門負責同志參與的組織領導機制，切實加強對社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展工作的領導，明確部門職責，及時協(xié)調(diào)解決具體問題和困難。各地要根據(jù)本實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施方案，確保發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的各項指標任務逐一落到實處，推動社區(qū)衛(wèi)生服務持續(xù)健康發(fā)展。省人民政府將適時組織有關部門對各地發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作情況進行檢查與督導。有條件的農(nóng)村地區(qū)，可參照本實施意見開展社區(qū)衛(wèi)生服務。

廣東省人民政府

二〇〇七年三月十二日