粵府〔2006〕85號

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關(guān)于進一步加快全省城鄉(xiāng)水利

防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為加快推進全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高廣東省抵御洪澇災(zāi)害的能力，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步提高認識，明確工作目標(biāo)和要求

　　1.認清形勢，提高認識。廣東省是自然災(zāi)害多發(fā)省份，洪水、干旱、風(fēng)暴等災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，水利防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)十分艱巨。2003年，省委、省政府作出了實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的決定，這是確保廣東省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)成果，維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措。工程實施以來，在各級黨委、政府和各有關(guān)部門的共同努力下，工程進展總體順利，成效明顯。但是，一些地方仍然存在思想認識不足，工作措施不力，工程建設(shè)滯后和資金不到位等問題，全省工程建設(shè)進展很不平衡。對此，各級政府、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認清形勢，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的重要決策和部署上來，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，落實工作措施，克服困難，穩(wěn)步推進，確保圓滿完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程各項建設(shè)任務(wù)。

　　2.明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。全省應(yīng)在2006水利年度（水利年度為上一年的10月至本年10月）基本完成城市防洪工程建設(shè)。其中，廣州、深圳市城市防洪要達到300年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，各地級市城市防洪工程達到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）達到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。2008水利年度基本完成捍衛(wèi)5萬畝以上農(nóng)田主要江海堤圍工程建設(shè)和大中型水庫（包括安全鑒定核定為Ⅲ類壩的水庫、個別未經(jīng)安全鑒定但存在比較嚴(yán)重安全隱患的水庫和列入國家要求近期實施除險加固規(guī)劃內(nèi)的水庫）的除險加固工作任務(wù)，全面提高廣東省防御洪、旱、風(fēng)等災(zāi)害的能力。同時，按照省有關(guān)規(guī)定，進一步加大工作力度，切實加強治理山體滑坡和山塘、小水庫建設(shè)管理工作。工程建設(shè)應(yīng)按照“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟”五位一體的建設(shè)理念，使工程建設(shè)與城市化進程、歷史與人文特色、房地產(chǎn)開發(fā)、交通物流、環(huán)境整治、休閑旅游相結(jié)合，努力實現(xiàn)人與水和諧相處。

　　3.總體工作要求。各地要進一步明確城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的工作任務(wù)，把責(zé)任落實到人。對每項工程要采取“登報公告，限期完成，逐宗驗收，合格銷號，激勵先進，警懲后進”的工作方法，并根據(jù)項目輕重緩急，分批逐年實施，確保“一年初見成效，三年大見成效，五年基本完成”。要統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，更新設(shè)計理念，加強監(jiān)督管理，注重綜合效益，通過“市縣籌資為主，省級適當(dāng)補助”的方式，力爭把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)成為工程建設(shè)好、運行調(diào)度機制好、環(huán)境保護好、管理體制好、工程效益好的“五好”工程和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“兩優(yōu)”工程。

　　二、實事求是，分類推進工程前期工作

　　4.針對各地區(qū)、各工程項目實際情況，分類推進工程前期工作。對提高到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的地級以上市以及提高到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）城市防洪工程，按照省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合下文確定的審批方式加快審批；對應(yīng)暫緩實施或不適宜提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的工程，由當(dāng)?shù)卣畧笫〕青l(xiāng)水利防減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；對超出原批準(zhǔn)實施方案規(guī)模的項目，由當(dāng)?shù)卣M織進行設(shè)計復(fù)核，提出意見盡快報省水利廳和省發(fā)展改革委審定，凡涉及因超出原批準(zhǔn)實施規(guī)模而需增加省補助資金的項目，由省水利廳和省發(fā)展改革委會省財政廳審定。省水利廳、發(fā)展改革委等部門要指派專人負責(zé)上報國家審批的項目，確保在2006年全部完成上報工作，爭取早日批復(fù)建設(shè)。除按規(guī)定上報國家審批的項目外，其余所有項目前期工作任務(wù)要于2006年年底前完成，并全面開工建設(shè)。

　　三、加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

　　5.以質(zhì)量安全為核心，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各地要按照水利與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，多方論證，提高設(shè)計水平，實現(xiàn)工程的多功能結(jié)合。要認真學(xué)習(xí)推廣東江—深圳供水改造工程建設(shè)管理經(jīng)驗，建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全保障體系，切實落實質(zhì)量終身責(zé)任制，將工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任落實到項目法人，分解到各參建單位和全體建設(shè)者，科學(xué)管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。

　　6.強化管理，提高工程建設(shè)管理水平。工程建設(shè)要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認真落實項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度，按照公平、公開、公正、擇優(yōu)的原則，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程前期勘察設(shè)計任務(wù)，采取委托招標(biāo)的形式選擇參建隊伍，把每宗工程建設(shè)成為安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效的工程。要加強工程建設(shè)項目的竣工驗收管理，做到項目完工一宗、審計一宗、驗收一宗、銷號一宗。

　　四、創(chuàng)新投融資機制，千方百計落實建設(shè)資金

　　7.統(tǒng)籌可支配財力，切實加大財政投入力度。各級政府要發(fā)揚艱苦奮斗精神，壓縮行政性支出，嚴(yán)格控制脫離財力實際的市政設(shè)施及形象工程建設(shè)，按照集中財力辦大事的原則，加大對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的投入。要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時足額征收水利建設(shè)基金、水資源費、堤圍防護費等各項水利規(guī)費，并重點用于城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。任何地方不得擅自減免、降低或不按規(guī)定征收各項水利規(guī)費。按照2006年4月15日開始實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，盡快制定省的水資源費征收辦法。

　　8.整合公共資源，千方百計籌集建設(shè)資金。各地、各有關(guān)部門在嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定前提下，充分利用市場機制，通過土地拍賣、“以地換堤”、河砂開采權(quán)招標(biāo)、水面養(yǎng)殖、工程冠名等方式籌集建設(shè)資金，增加工程建設(shè)投入。要充分發(fā)揮社會辦水利的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取“一事一議”辦法，發(fā)動群眾投資投勞，積極吸引民資投入或發(fā)動社會募捐，廣辟建設(shè)資金籌措渠道。金融單位要大力支持工程建設(shè)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，落實以水利規(guī)費收入權(quán)益等作擔(dān)保貸款，積極支持“統(tǒng)借統(tǒng)還”用于工程建設(shè)的貸款辦法。

　　9.加大對工程建設(shè)資金籌集的督促力度。為激勵市、縣積極籌集建設(shè)資金，從2007年起，省有關(guān)部門在編制年度水利基建投資省級補助計劃時，按年度確定的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程省級補助資金額度，根據(jù)市縣上年度自籌資金到位率次序等情況安排省補助資金，對自籌資金落實到位率高的市縣項目優(yōu)先安排省級補助資金。要建立市縣自籌資金到位通報制度和責(zé)任追究制度，由省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)辦每半年對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程市、縣自籌資金落實到位情況進行全省通報。對自籌資金不落實或籌措不及時影響工程建設(shè)進度的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門項目責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、加強資金管理，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”

　　10.按照財政統(tǒng)一管理、國庫集中支付的要求，對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金實行?？?、專戶、專用。從2006年起，全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)省級補助資金直接撥付到工程所屬市、縣（市、區(qū)）財政設(shè)立的水利建設(shè)資金專戶，實行專戶管理；地級以上市所屬工程，其財政性建設(shè)資金一律由同級財政部門實行國庫集中支付；縣（市、區(qū)）所屬工程，其財政性建設(shè)資金原則上由同級財政部門實行國庫集中支付，暫不具備國庫集中支付條件的，按財政報賬制管理規(guī)定實行財政報賬制管理。

　　11.加強督促檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。要進一步建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪機制，各級監(jiān)察、水利等部門要加強廉政教育和法制教育，加強督促檢查，做到“關(guān)口前移”；各級政府要成立由審計、發(fā)展改革、財政、水利等職能部門組成的稽查審計組，對每宗工程建設(shè)項目進行巡回督查，加強對工程概算執(zhí)行、資金支付、工程結(jié)算的審計和監(jiān)督，防止擠占、挪用工程資金，確保工程資金安全。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，齊抓共管，確保圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)

　　12.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓好落實。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)是各級政府必須抓好的一項重要政治任務(wù)，要把工程建設(shè)完成情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和選拔任用的重要內(nèi)容之一，認真簽訂責(zé)任書，堅決做到“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)，一個班子、一抓到底”。下級政府要每半年向上一級政府全面報告建設(shè)情況，上級政府要加強對工程建設(shè)的督促檢查。對按時、優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的單位和個人予以表揚；對因主觀原因不能完成建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級政府要定期向社會公布城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的進展情況，加強社會輿論監(jiān)督。

　　13.進一步健全城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)行政職能部門要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，形成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)齊抓共管的合力。要按照特事特辦、急事急辦的原則，研究下放審批權(quán)限，簡化審批程序，進一步建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，并真正發(fā)揮作用。水利部門要做好工程建設(shè)項目前期工作，加強建設(shè)管理；發(fā)展改革部門要加快工程建設(shè)項目立項審批進度；財政部門要多方籌集和安排好建設(shè)資金，建立水利年度計劃安排協(xié)調(diào)機制，確保每年的水利資金安排計劃在上一年的11月份前下達。國土資源和建設(shè)主管部門要按照職能協(xié)調(diào)做好土地征收征用和有關(guān)拆遷補償工作。組織、檢察、監(jiān)察、審計、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、氣象、海洋與漁業(yè)等部門要按照各自的職能落實工作措施，積極支持工程建設(shè)。

　　14.進一步加強宣傳教育工作。各級宣傳主管部門要加大對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)宣傳工作力度，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識；要大力推廣工程建設(shè)的先進經(jīng)驗和典型，對工作不到位的落后典型要給予曝光或通報批評。通過廣泛宣傳動員，充分調(diào)動社會各方力量關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，積極營造政府、社會互動的良好氛圍，確保圓滿完成全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

廣東省人民政府

二〇〇六年七月二十五日