粵府〔2005〕91號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵

安置工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐粵有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國發(fā)〔2005〕23號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)退役士兵安置工作順利完成。

　　退役士兵安置工作事關(guān)國防建設(shè)，事關(guān)國家的長治久安，是一項重要的政治任務(wù)。各級人民政府和各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護改革開放成果和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好退役士兵安置工作的重要性和緊迫性，堅決按照《通知》的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，各部門分工協(xié)作，共同推進，認真研究解決重點、難點問題，切實落實各項安置措施，做到“責(zé)任到位，工作到位，政策到位，資金到位”，確保城鎮(zhèn)退役士兵安置工作順利完成。

　　二、加大力度，狠抓落實，認真解決歷年未落實的城鎮(zhèn)退役士兵安置任務(wù)。

　　各級人民政府要按照《通知》提出的“三個堅決”要求，認真解決本地區(qū)歷年未落實的城鎮(zhèn)退役士兵安置任務(wù)。要組織民政、人事、勞動保障、財政等有關(guān)部門，對本地區(qū)歷年來未安置的城鎮(zhèn)退役士兵情況進行清理，按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)的原則，采取安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移與自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，落實接收單位、工作崗位以及配套資金。對于退役士兵安置任務(wù)重、經(jīng)濟欠發(fā)達、退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助經(jīng)費籌集有困難的地區(qū)，省已下?lián)軐ｍ椯Y金予以支持，各地要將城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補助金列入本級財政預(yù)算，建立以地方財政支付為主，其他形式為輔的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金保障機制，確保完成安置任務(wù)。

　　三、以人為本，依法安置，切實維護城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。

　　接收單位要按規(guī)定與退役士兵簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系，未辦理的應(yīng)及時補辦。因接收單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵不能按時上崗的，其軍齡及待安置期間視同社會保險繳費年限。要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的相同待遇；對符合《失業(yè)保險條例》和《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定條件的，要及時提供失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇。各地級以上市人民政府要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，盡快制定并落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的具體實施辦法，切實維護城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。

　　四、結(jié)合實際，加強宣傳，努力營造有利于安置改革的良好社會氛圍。

　　各地要有針對性地做好城鎮(zhèn)退役士兵的宣傳教育工作，緊密結(jié)合退役士兵思想實際，在深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動基礎(chǔ)上，教育他們正確理解黨、國家和軍隊的各項改革舉措，正確對待政府安排就業(yè)與自謀職業(yè)等問題。要宣傳和樹立城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、自強不息的先進典型，引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)退役士兵樹立自強精神，自覺服從改革和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要，服從政府安置。要教育引導(dǎo)退役士兵自覺遵守國家法律法規(guī)，通過合法渠道和途徑表達自己的訴求，通過合法的手段維護自身權(quán)益。

　　各地級以上市人民政府要于2005年10月20日前將貫徹落實國務(wù)院《通知》和本通知的情況報省民政廳，由省民政廳匯總后報省人民政府。省人民政府將派出督導(dǎo)組，對各地貫徹落實情況進行檢查。

廣東省人民政府

二〇〇五年十月八日

國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知

國發(fā)〔2005〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　長期以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》和國家有關(guān)政策，積極做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，取得很大成績。但隨著勞動人事、社會保障等各項改革的不斷深入，這項工作也遇到了許多新情況新問題，安置難的問題越來越突出。城鎮(zhèn)退役士兵有的長期得不到安置，有的安置后長期不能上崗，有的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助和優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)。為此，現(xiàn)就進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作問題通知如下：

　　一、依法保障城鎮(zhèn)退役士兵安置就業(yè)

　　地方各級人民政府要在現(xiàn)行法規(guī)政策框架內(nèi)，強化政府調(diào)控職能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，在規(guī)定時限內(nèi)安置城鎮(zhèn)退役士兵上崗就業(yè)。

　?。ㄒ唬﹫詻Q執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律和政策規(guī)定。堅決維護《中華人民共和國兵役法》的嚴肅性，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難，拒絕接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的錯誤做法。任何部門、行業(yè)和單位嚴禁下發(fā)針對城鎮(zhèn)退役士兵的歧視性文件，嚴禁限制或禁止下屬單位接收城鎮(zhèn)退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》及國務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。

　?。ǘ﹫詻Q將未安置的城鎮(zhèn)退役士兵盡快安排到位?？h級以上地方各級人民政府要立即組織民政、人事、勞動保障等有關(guān)部門，對本地區(qū)歷年來未安置的城鎮(zhèn)退役士兵情況進行清理，在切實摸清情況的基礎(chǔ)上，按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)的原則，及時擬訂、下達安置計劃，落實接收單位。各地區(qū)務(wù)必于2005年8月底前開出所有安置介紹信，并督促有關(guān)單位盡快落實，確保城鎮(zhèn)退役士兵真正上崗就業(yè)。

　　（三）堅決落實已安置城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位。要督促有關(guān)單位不折不扣地落實政府下達的安置計劃，認真落實分配到本單位的城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位；未落實工作崗位的，接收單位要于2005年10月底前予以落實。因接收單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵不能按時上崗的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件要求，從當(dāng)?shù)匕仓貌块T開出介紹信當(dāng)月起，接收單位要按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%，逐月發(fā)放生活費；對未發(fā)生活費的，接收單位要于2005年10月底前全額補發(fā)。

　?。ㄋ模﹫詻Q維護已安置城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。接收單位要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應(yīng)待遇。非退役士兵本人原因、接收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的，三年內(nèi)不得安排下崗。對因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或停產(chǎn)半停產(chǎn)而下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級人民政府要優(yōu)先推薦其再就業(yè)。對符合《失業(yè)保險條例》和《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定條件的，要及時提供失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇?？h級以上地方各級人民政府要加大城鎮(zhèn)退役士兵接收安置工作的督查力度，組織開展執(zhí)法監(jiān)察，對拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權(quán)益的單位，要責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國兵役法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　二、大力推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)

　　城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問題的有效途徑。地方各級人民政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

　?。ㄒ唬┍M快落實扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕10號）要求，抓緊制定并落實具體實施辦法。沒有下發(fā)具體實施辦法的，要于2005年10月底前制定下發(fā)相應(yīng)辦法。

　?。ǘ┣袑崈冬F(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助。地方各級人民政府要把落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助作為推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的重點，通過地方財政預(yù)算安排等渠道籌措資金，確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵按時足額領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補助。對已選擇自謀職業(yè)但仍未領(lǐng)到一次性經(jīng)濟補助的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級人民政府要于2005年10月底前全部兌現(xiàn)。對確有困難的縣（市），省級人民政府要給予幫助。中央財政對退役士兵安置任務(wù)重和中西部省、自治區(qū)、直轄市的退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助資金予以適當(dāng)支持。

　?。ㄈ┳龊米灾\職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。地方各級人民政府要對城鎮(zhèn)退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作進行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、院校和培訓(xùn)機構(gòu)，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助城鎮(zhèn)退役士兵盡快轉(zhuǎn)換角色，掌握就業(yè)基本技能，提高就業(yè)競爭能力。要利用現(xiàn)有各類人才、勞動力市場和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，為城鎮(zhèn)退役士兵舉辦人才交流活動，拓寬城鎮(zhèn)退役士兵和用人單位之間的溝通渠道。有條件的地方要盡快建立城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為他們提供就業(yè)服務(wù)。培訓(xùn)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，中央和省級財政給予補助。

　　三、切實加強城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　解決好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作中存在的問題，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)社會主義和諧社會的構(gòu)建，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從政治高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認識做好這項工作的重要意義。

　　要把妥善處理城鎮(zhèn)退役士兵安置問題作為一項重要政治任務(wù)，擺上地方各級人民政府的重要議事日程，專題研究部署，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。要把城鎮(zhèn)退役士兵安置工作與干部考核和政績評價以及雙擁模范城（縣）評選工作結(jié)合起來，對因責(zé)任心不強、措施不力、作風(fēng)不實，造成嚴重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)和督促檢查。

　　要有針對性地做好城鎮(zhèn)退役士兵的宣傳教育工作，教育他們正確認識形勢，理解和體諒國家的困難，服從政府安排。要加強有關(guān)法規(guī)和政策宣傳，增強全社會的國防意識，營造有利于城鎮(zhèn)退役士兵安置和維護城鎮(zhèn)退役士兵合法權(quán)益的良好社會氛圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門要于2005年10月30日前將貫徹落實本通知的情況報民政部匯總上報。國務(wù)院將適時派出督導(dǎo)組，對各地貫徹落實情況進行檢查。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇五年七月十日