粵府〔2005〕110號(hào)

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關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，提高省重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平和投資效益，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加快省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是我省科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地發(fā)揮“排頭兵”作用的必然要求，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要，是關(guān)系我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的重大意義，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)和分工，層層落實(shí)責(zé)任。為進(jìn)一步推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省政府決定建立省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，成員包括省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、外經(jīng)貿(mào)廳、審計(jì)廳、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、法制辦，省法院等部門(mén)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。省政府辦公廳要加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的督查。

　　二、加強(qiáng)用地管理，確保省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地

　　省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地的管理，在年度用地計(jì)劃安排上優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目用地。根據(jù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目安排和前期工作進(jìn)度情況，每年9月底以前由省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究確定下一年度省重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模。原則上省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)由省單列解決，不占用項(xiàng)目所在地用地指標(biāo)。各級(jí)國(guó)土部門(mén)要依法辦理各項(xiàng)用地審批手續(xù)，及時(shí)提供項(xiàng)目用地。

　　要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大解決省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷問(wèn)題的工作力度。各級(jí)政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)征地拆遷管理的規(guī)定，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定合理、科學(xué)的征地補(bǔ)償和拆遷安置方案，依法、依規(guī)解決征地補(bǔ)償和拆遷安置問(wèn)題。省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，在辦理用地報(bào)批材料時(shí)，將征地補(bǔ)償款足額預(yù)先存入征地補(bǔ)償款專戶。征地補(bǔ)償款和拆遷安置費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個(gè)人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監(jiān)理制度。對(duì)于應(yīng)支付給農(nóng)戶的征地補(bǔ)償款，應(yīng)采取在銀行開(kāi)具實(shí)名賬戶進(jìn)行直接支付等方式，減少支付環(huán)節(jié)，增強(qiáng)支付透明度，保證補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人手中。征地款不兌現(xiàn)、不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。各級(jí)政府要制定具體辦法，確保征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用及時(shí)足額支付到被拆遷戶手中，嚴(yán)禁截留、挪用征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用。各級(jí)監(jiān)察、國(guó)土、交通、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷資金撥付情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法利益。違反規(guī)定截流、挪用征地補(bǔ)償款和拆遷費(fèi)用的，依法追究其行政和法律責(zé)任。

　　三、創(chuàng)新融資方式，多渠道落實(shí)建設(shè)資金

　　要合理統(tǒng)籌安排省級(jí)財(cái)政各項(xiàng)建設(shè)資金。省級(jí)財(cái)政建設(shè)資金要優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央投資，繼續(xù)抓住中央發(fā)行國(guó)債的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)債資金用于省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)國(guó)家和省安排補(bǔ)助資金的市、縣投資項(xiàng)目，省有關(guān)部門(mén)要制定管理和監(jiān)督措施，督促市、縣政府財(cái)政及企業(yè)自籌資金及時(shí)足額同步到位。

　　各級(jí)政府、各部門(mén)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，積極開(kāi)展省重點(diǎn)項(xiàng)目推介工作。繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，定期向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資情況，為金融機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、BOT、TOT等融資方式，加快制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)辦法，多渠道籌集省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　四、提高規(guī)劃水平，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

　　要加強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期規(guī)劃研究，提高各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃水平，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。做好各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，搞好省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡量減少省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整和變更。省重點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作必須達(dá)到規(guī)定深度，工程可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)報(bào)告必須由相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的中介機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定組織評(píng)估、審查。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)管理，確保各中介機(jī)構(gòu)客觀公正地開(kāi)展工作，通過(guò)提供擔(dān)保等方式落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。對(duì)由省審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，加快工作進(jìn)度。對(duì)需要國(guó)家審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要按照要求盡早落實(shí)各項(xiàng)條件，并積極主動(dòng)做好向國(guó)家有關(guān)部門(mén)的銜接匯報(bào)工作。省有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的具體指導(dǎo)，深入基層幫助解決征地、拆遷等工作中存在的問(wèn)題，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過(guò)程服務(wù)制度。省級(jí)財(cái)政每年安排重大項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用，主要用于省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、前期研究、咨詢、評(píng)估、論證等工作。省發(fā)展改革委和省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用的管理，提高資金的使用效率。

　　五、加強(qiáng)建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量

　　要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省的各項(xiàng)投資管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮招投標(biāo)對(duì)降低工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量的積極作用，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，并采取資金支付和施工履約對(duì)等支付擔(dān)保等措施，有效控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全性預(yù)評(píng)價(jià)制度和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定，明確省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責(zé)任。建立健全工程質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，保證各項(xiàng)質(zhì)量管理措施落到實(shí)處。建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位信譽(yù)的跟蹤、通報(bào)制度。

　　六、搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照各自的職責(zé)，主動(dòng)開(kāi)展工作，加快解決省重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷、環(huán)保、道路交通、供水、供電、治安、消防等方面的實(shí)際問(wèn)題和困難，共同做好省重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。有關(guān)單位要從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握和落實(shí)國(guó)家、省的各項(xiàng)政策規(guī)定，妥善處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，排除影響省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各種障礙。

　　各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，為推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作創(chuàng)造有利條件。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處向省重點(diǎn)項(xiàng)目亂攤派、亂收費(fèi)，截留、挪用、克扣各種補(bǔ)償安置費(fèi)用等損害人民群眾利益的行為，以及干預(yù)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目使用財(cái)政性資金情況的財(cái)務(wù)監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)投資概預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和征地補(bǔ)償資金使用情況的審計(jì)；省重大項(xiàng)目稽察辦要加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的程序性稽察和專項(xiàng)稽察、檢查，為加快省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

　　七、建立評(píng)價(jià)制度，提高投資效益

　　省重點(diǎn)項(xiàng)目必須按照國(guó)家和省有關(guān)工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，對(duì)不合格工程不予驗(yàn)收。對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目要全面開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，省發(fā)展改革委要研究、分析重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，探索建立我省重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為提高重大項(xiàng)目決策水平和投資效益服務(wù)。

　　從2005年起，省政府每年對(duì)各地、各部門(mén)、各省重點(diǎn)項(xiàng)目單位及相關(guān)設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、供應(yīng)材料等單位的工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰；對(duì)推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作成效顯著的市、縣，在省重點(diǎn)項(xiàng)目用地、資金安排等方面給予傾斜。

廣東省人民政府

二〇〇五年十一月十四日