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關(guān)于進一步加強非稅收入征管工作

提高非稅收入質(zhì)量的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　2004年以來，我省各級人民政府和各有關(guān)部門認真貫徹落實《印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》（粵府〔2004〕40號），
加強資源性非稅收入征管，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范非稅收入資金管理，認真開展監(jiān)督檢查，做了大量的工作，進行了積極的探索。但由于法規(guī)建設(shè)和體制改革滯后等原因，非稅收入征管的管理規(guī)范和制度規(guī)定不完善，非稅收入該收未收、該管未管現(xiàn)象比較突出，一些地方非稅收入的管理和運行效率偏低，地區(qū)間征管工作水平相差較大，影響了全省非稅收入征管工作的成效。為深入貫徹落實粵府〔2004〕40號文精神，進一步加強我省非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)
量，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認識加強征管工作，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義

　　非稅收入是各級政府財政收入的重要組成部分。加強和規(guī)范非稅收入征管，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，理順政府分配關(guān)系，健全公共財政體制，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。

各地、各部門必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從建立完善中國特色社會主義公共財政體制，確保我省財政收入增長和繼續(xù)當(dāng)好排頭兵的高度出發(fā)，充分認識加強非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義，增強工作責(zé)任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，采取有力措施，進一步提高非稅收入征管工作水平。

　　二、進一步完善非稅收入征管法規(guī)政策體系

　　各地、各部門要遵循“依法征收，依規(guī)使用”、“取之于民，用之于民”的基本原則，以國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我省實際，進一步研究和推動完善我省非稅收入征管的法規(guī)和政策體系，進一步建立健全本地、本部門非稅收入征管的規(guī)章制度，確保非稅收入征管工作有法可依、有章可循。省財政廳要加強立法調(diào)研，積極研究起草有關(guān)非稅收入征管的法規(guī)草案，加快我省非稅收入依法征管進程。有關(guān)工作，法制部門要予以指導(dǎo)和支持。

　　三、加大非稅收入征管力度，努力提高非稅收入質(zhì)量

　　各地、各部門要按照粵府〔2004〕40號文要求，進一步拓展理財思路，深化“收支兩條線”改革，加大非稅收入征管力度，把尚未納入財政管理的非稅收入，盡快納入“收支兩條線”管理范圍。

　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)（資源）和公共資源（包括有限資源、帶有壟斷性經(jīng)營牌照資源及其他政府管理的資源）的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等，應(yīng)按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓，所得收益按規(guī)定全額上繳各級國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。對不同類別、不同特點的國有資產(chǎn)（資源）的有償使用，公共資源開發(fā)權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等的招標(biāo)拍賣，應(yīng)按職責(zé)分工由相應(yīng)的職能部門牽頭負責(zé)，財政部門積極配合，共同研究制訂嚴(yán)格、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程并組織實施。

1．土地、海域、場地等資源的使用權(quán)、開發(fā)權(quán)以及砂、石、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、開采權(quán)，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式有償出讓的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

2．政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)盡可能通過公開招租或拍賣方式進行。

3．府投資建設(shè)的公共設(shè)施（如道路、橋梁、公園、廣場、建筑物等）的戶外廣告權(quán)和冠名權(quán)，應(yīng)通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓。其中，為調(diào)動地方的積極性，國道、省道廣告權(quán)的出讓收益可以實行省市分成。鼓勵企業(yè)投資參與政府
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對政府與企業(yè)合作建設(shè)的道路、港口等公共設(shè)施，其廣告權(quán)、冠
名權(quán)等收益歸政府和企業(yè)共同擁有。

4．路客運和公交線路（包括城市內(nèi)、城市間以及城鄉(xiāng)之間的公交線路）的營運權(quán)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，逐步通過招投標(biāo)方式確定營運人。條件較好的地區(qū)，可開展跨市、跨省客運班線經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)試點，之后再總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。

5．城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)開發(fā)權(quán)、機動車加油站經(jīng)營權(quán)、旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇經(jīng)營者。

6．家小汽車吉祥號牌可實行競價發(fā)放。競價發(fā)放的號牌不超過每期發(fā)放號牌總量的10% ，其余全部實行電腦自選。

　　（二）加強國有資產(chǎn)收益管理。國有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括經(jīng)營收益和非經(jīng)營收益。國有資產(chǎn)分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資產(chǎn)享有的其他收益，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定上繳，防止國有資產(chǎn)收益流失。國有資產(chǎn)收益要逐步納入國家預(yù)算管理體系，確保國有資產(chǎn)收益的安全和有效使用，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）事業(yè)單位向公民、法人和其他組織提供特定服務(wù)過程中收取的行政事業(yè)性收費，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，及時足額上繳國庫或財政專戶。事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費，都應(yīng)納入財政管理。

　?。ㄋ模┮哉x獲得的各種捐贈資金，包括以國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織獲得的各種捐贈資金，都應(yīng)納入財政管理，實行“收支兩條線”管理。

　?。ㄎ澹┻M一步規(guī)范行政執(zhí)法部門罰沒財物管理，按照罰款決定與罰款收繳相分離原則，罰沒收入全額上繳國庫，有條件的地方要建設(shè)政府公物倉，加強對罰沒物資和變價收入的監(jiān)管。

　　四、加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)

　　各地、各部門要按照省財政廳、省糾風(fēng)辦《關(guān)于深化收支兩條線改革全面推進非稅收入電子信息管理的通知》（粵財綜〔2005〕108 號）的要求，加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高我省非稅收入征管的效率和質(zhì)量。要將收入項目、收入金額、票據(jù)使用、會計報表等納入非稅收入管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)財政部門、執(zhí)收單位、代收銀行、人民銀行國庫的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)實時查詢和實時監(jiān)控非稅收入收繳情況；對涉及中央、省與市、縣分成的非稅收入，實現(xiàn)自動按分成比例分別劃解繳入中央、省、市、縣國庫。

　　五、進一步規(guī)范非稅收入資金管理

　　（一）各地、各部門要嚴(yán)格按規(guī)定征管非稅收入，真實反映財政收入情況，不得虛大或少列財政預(yù)算收入。政府性基金和罰沒收入，必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理；行政事業(yè)性收費，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委和省物價局、財政廳公布的收費項目目錄，凡應(yīng)繳入國庫的必須全額繳入國庫，凡應(yīng)繳入財政專戶的必須全額繳入財政專戶。其他類別的非稅收入，在國家和省未有明確規(guī)定前，由各級政府視當(dāng)?shù)貙嶋H決定納入預(yù)算或財政專戶管理。

　?。ǘχ醒?、省與市、縣分成的非稅收入，各地要按照國家和省規(guī)定的分成比例和繳交級次，通過各級國庫或財政專戶繳交。各地不得截留或擠占中央和省的分成收入，各部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取和分成。

（三）非稅收入代收銀行必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)定，辦理各類納入預(yù)算管理、應(yīng)繳入國庫的非稅收入資金匯劃工作，準(zhǔn)確、及時地將代收資金上解到各級國庫。代收銀行未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得為執(zhí)收單位開設(shè)任何形式的非稅收入過渡賬戶。

　?。ㄋ模┓嵌愂杖胧绽U過程中，執(zhí)收單位必須按照《廣東省財政票據(jù)管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范使用財政票據(jù)，建立財政票據(jù)稽查制度。

　?。ㄎ澹└鞯匾凑站C合財政預(yù)算管理原則，把非稅收入形成的可用財力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。征收部門的正常經(jīng)費，由財政部門按征收部門履行職能的需要核定，納入部門預(yù)算，實行收支脫鉤管理。

　　六、加強對非稅收入的監(jiān)督檢查

　　（一）各級財政部門要會同有關(guān)部門，加強對非稅收入執(zhí)收單位的監(jiān)督和檢查。對未按規(guī)定對非稅收入實行“收支兩條線”管理的，要嚴(yán)格按照粵府〔2004〕40號文和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281 號）的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ǘ└骷壺斦块T要會同有關(guān)部門，研究建立科學(xué)規(guī)范的非稅收入收繳考核機制。在國家和省沒有明文取消征收項目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)、改變征收政策的情況下，對沒有依法征收或違規(guī)予以緩收造成財政收入流失的執(zhí)收單位，可依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）處理。

　　（三）人民銀行廣州分行要協(xié)助省有關(guān)部門，加強對非稅收入征管工作的監(jiān)督，確保非稅收入及時、準(zhǔn)確、安全繳入國庫。各級審計部門和各執(zhí)收單位主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，要將非稅收入納入經(jīng)常性審計范圍，加強審計監(jiān)督，確保非稅收入合法合規(guī)收繳和使用。二○○六年六月五日主題詞：財政管理通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月五日