各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　省九屆人大常委會第三十八次會議審議通過了省人民政府《關于解決小型水

庫安全隱患問題議案的辦理情況報告》，并作出了相應的《決議》?，F轉發(fā)給你

們，請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月二十七日








廣東省人民代表大會常務委員會

關于繼續(xù)解決小型水庫安全隱患問題的決議

（２００２年１２月６日廣東省第九屆人民代表

大會常務委員會第三十八次會議通過）

廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議聽取并審議了省人民

政府《關于解決小型水庫安全隱患問題議案的辦理情況報告》。會議同意省人民

政府的議案辦理情況報告。

　　會議認為，省八屆人大五次會議代表提出的《關于解決小型水庫安全隱患問

題議案》，自１９９８年由省人民政府組織實施以來，經過５年的努力，列入議

案計劃內險情突出、隱患嚴重的小型水庫得到加固，按時保質地超額完成了議案

提出的任務，議案實施取得了階段性成果，創(chuàng)造了明顯的社會、經濟和生態(tài)等綜

合效益?！〉娼鉀Q我省小型水庫安全隱患問題，任務仍很艱巨?！≡谌?
６２４０座小型水庫中，仍有３２７９座隱患猶存，問題依然嚴重。省人民政府

決定按原議案實施辦法，從２００３年起，再用５年時間，增加資金投入，適當

提高補助標準，重點向部分困難地區(qū)傾斜，對存在隱患的小型水庫進行全面整治，

目標明確，符合我省實施，措施切實可行。

　會議要求，各級人民政府及有關部門要在前五年實施小型水庫議案的基礎上，

進一步提高對全面解決我省小型水庫安全隱患問題的重要性、必要性及迫切性的

認識，切實加強領導，全面制定５年總體規(guī)劃和分年實施計劃。要確保資金按規(guī)

劃落實到位，除每年安排省級專項補助資金１．２億元，用于一般地區(qū)和珠江三

角洲工程投資補助外，山區(qū)工程省每年投資補助３．２億元，在扶持山區(qū)發(fā)展專

項資金或者省財政預算內增加安排，省人民政府應當盡快協調落實山區(qū)的省級補

助資金的具體方案。各級地方人民政府要按照“分級負責”、“誰投資、誰受益”

的原則，按比例足額配套，受益群眾要積極自籌資金。要切實加強管理、監(jiān)督，

確保工程的安全與質量。要建立資金管理和工程建設管理責任制。要進一步理順

小型水庫管理體制，健全管理機構，落實管理人員和經費，積極穩(wěn)妥地推進小型

水庫管理體制改革，逐步形成建設與管理的良性循環(huán)，發(fā)揮更大的綜合效益。







關于解決小型水庫安全隱患問題議案的

辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　１９９７年省八屆人大五次會議代表提出的《關于解決小型水庫安全隱患問

題議案》（第５、３２、８２、１１７號），交由省政府辦理。５年來，各有關

部門做了大量卓有成效的工作。２００２年７月，省政府組織省水利廳、計委、

財政廳等有關單位，組成４個工作組，分赴有議案辦理任務的２０個地級以上市

進行了檢查驗收。各地都完成或超額完成了議案辦理任務，實施議案取得了顯著

的綜合效益。現將主要情況報告如下：



　一、按時保質完成了議案提出的任務，綜合效益顯著

　　我省現有小型水庫６２４０座，總庫容５４億立方米，有效灌溉面積３３３３

千公頃。這些小型水庫在防洪、灌溉、供水和發(fā)電等方面，與大、中型水庫相輔

相成，同等重要。然而，這些小型水庫大多建于上個世紀五、六十年代，限于當

時的經濟、技術和社會環(huán)境，工程建設標準低，施工質量差，配套設施簡陋不全，

加上經過幾十年的運行，工程老化、失修失管，隱患十分突出。據１９９７年統

計，全省存在不同程度安全隱患的小型水庫有５６９７座（占總數的９１％），

其中工程安全隱患較為嚴重急需處理的有２３３７座（占總數的３７％）。１９

９７年９月２２日，省第八屆人大常委會第３１次會議審議通過了省政府關于解

決小型水庫安全隱患問題議案的辦理方案報告，并作出了相應的決議，　決定從

１９９８年起至２００２年止，用５年的時間先將這２３３７座小型水庫進行重

點整治。工程總投資約２０億元，其中省補助３．５億元，其余為有關市、縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及群眾自籌解決。

　實施議案５年來，各級黨委、政府高度重視，在各級人大積極監(jiān)督并大力支

持下，經過各級水利部門和其他部門的共同努力，共完成了２５２９座險情突出、

隱患嚴重的小型水庫安全加固任務，超額完成了議案規(guī)定的任務。據統計，全省

共完成工程總投資２０．３２億元，其中：省補助４．１億元，市投入２．７６

億元，縣（市、區(qū)）投入４．６７億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾自籌８．７９億元；完成工

程量：土方３５８２萬立方米，石方５３７萬立方米（其中漿砌石２５３萬立方

米），混凝土８５萬立方米。這批水庫除險加固后，年增加蓄水量２．８億立方

米，增加灌溉面積２５．７１千公頃，改善灌溉面積１６４千公頃，改善及解決

村鎮(zhèn)４１３萬人的飲用水問題，日供水量達６２萬立方米，更新改造及新增發(fā)電

裝機１１萬千瓦。并且還建成了一批標準高、質量好、“六有、六落實”同步推

進的示范型、基地型小型水庫工程，使我省小型水庫面貌發(fā)生了明顯的變化，創(chuàng)

造了較好的社會、經濟和生態(tài)等綜合效益。具體體現在：

?。ㄒ唬┧畮旆篮榭篂哪芰Υ蟠筇岣?
　這些除險加固的水庫均達到了國家現行的防洪設計標準，水庫蓄滯洪能力得

到了提高，恢復或提高了工程的防洪效益，有效地捍衛(wèi)了水庫下游的工農業(yè)生產

和人民生命財產的安全。近幾年來我省雖然多次遭受強臺風和暴雨襲擊，如２０

０１年遭受“榴蓮”、“尤特”、“百合”等強臺風和特大暴雨襲擊，２００２

年８月在“北冕”、“黃蜂”強熱帶風暴影響下全省普降暴雨到特大暴雨，山洪

暴發(fā)，但這些除險加固后的小型水庫沒有出現垮壩失事的情況。

　（二）水庫灌溉、供水和發(fā)電等工程效益得到充分發(fā)揮

　經過安全加固，水庫可以正常蓄水運行，大大增強了水庫的蓄水能力及供水

能力，促進了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。例如省委、省政府決定實施的湛江市雷州

半島西南部改水治旱工程范圍內的７８宗小型水庫順利完成除險加固任務后，增

加了蓄水庫容１０７５萬立方米，緩解了雷州半島西南部旱情，今年遇到自１９

６３年以來的特大旱情，該地區(qū)仍然確保了群眾的生活和生產用水，保證了大旱

之年農業(yè)增產，農民增收，社會穩(wěn)定。

　（三）水庫工程形象的變化，改善了當地的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境

　這些小型水庫經過除險加固，不僅工程達到國家現行防洪設計標準，工程防

洪安全有了保證，而且大壩迎水坡及背水坡、涵管放水塔、工程周圍環(huán)境等高標

準整治，有些還建成了門樓、亭臺、紀念碑等，使庫容庫貌煥然一新，從而改善

了當地投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，吸引了不少外資、民資前來投資辦廠設場，也促進

了當地農業(yè)產業(yè)化和旅游資源的開發(fā)，很多水庫成了人們休閑和游覽的好去處。

例如：云浮市云城區(qū)河口鎮(zhèn)的云龍水庫，工程加固后，水庫下游的石材廠由原來

８０多家增加到現在的４００多家。東莞市南城區(qū)的水濂山水庫是一座小（一）

型水庫，工程加固改觀后，現在已成為旅游、度假勝地。

　（四）為進一步解決小型水庫安全隱患問題積累了一定的經驗

　實施小型水庫議案５年來，各地在組織實施、資金籌措、新技術開發(fā)與推廣

應用、工程技術管理等方面都積累了不少成功經驗，為我省進一步解決小型水庫

安全隱患問題奠定了堅實基礎。例如：在工程技術管理方面，從工程設計到技術

審批，從施工質量管理到工程竣工驗收等都形成了一套規(guī)范的管理辦法。在資金

籌措方面，各地根據當地實際，想方設法落實配套資金，有的采用“以水養(yǎng)水”、

“以電養(yǎng)水”等辦法。在新技術開發(fā)與推廣應用方面，積極開展小型水庫安全加

固新技術、新工藝、新材料的研究和攻關，先后取得小直徑涵管窺探儀、虹吸式

放水涵管、小管徑頂管和土壩壩坡直播種草技術等實用性較強的科研成果。其中

虹吸式放水涵管技術在小型水庫安全加固中應用最廣泛，到目前為止，累計節(jié)省

工程投資近千萬元，２００２年５月該項新技術榮獲廣東省農業(yè)技術推廣一等獎。

?。ㄎ澹┧畮旒庸陶嬲秊槿罕娭\利益

　我省小型水庫星羅棋布、面廣量大，幾乎遍布各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與廣大人民群眾生

產生活息息相關，水庫安全加固后，既保證了人民群眾的生命財產安全，又促進

了當地農村經濟發(fā)展，給群眾帶來了實惠，群眾稱贊解決小型水庫安全隱患問題

議案功德無量，是一項德政工程，民心工程。從而極大地提高了黨和政府的威信，

密切了黨群干群關系。



　二、全面解決小型水庫安全隱患問題任重道遠

　　實施議案５年來，雖然取得了顯著成績，但由于我省小型水庫安全隱患問題

歷史欠賬多，目前仍存在一些不容忽視的嚴重問題。

?。ㄒ唬┪沂⌒⌒退畮彀踩[患問題仍較突出

　我省現有小型水庫６２４０座，經過５年努力，完成了２５２９座險情突出、

隱患嚴重的小型水庫安全加固任務，且對已失去原有設計功能又存在安全隱患問

題的１１０座小型水庫按照省的有關規(guī)定進行了降等、報廢。但是，目前我省仍

有３２７９座小型水庫存在不同程度的安全隱患問題，這些水庫一直采取限制蓄

水或騰空庫容等措施控制運行。近幾年來，我省臺風、局部暴雨頻繁，使不少未

經加固的病險水庫安全隱患進一步發(fā)展，嚴重威脅著下游人民群眾生命財產安全

和社會穩(wěn)定。其主要問題有：

　１．小型水庫工程基礎差，設施陳舊老化。

　（１）工程建設標準低，設計、施工質量差。我省現有小型水庫工程大部分

修建于大躍進年代，工程設計標準低，其水文計算未過安全關，施工質量差，水

庫大壩普遍存在壩體低矮、單薄，壩體土壤碾壓不實等，不少工程未達到原設計

標準，出現“半拉子”工程。

　（２）大壩滲漏嚴重，普遍存在蟻患；背水坡未設排水系統，壩坡水土流失

嚴重；迎水坡沒有護坡石或護坡石殘缺不全；無反濾體或反濾體堵塞失效等。

　（３）輸水涵管多數為瓦管、燒粘土管、砌石或砌磚蓋板涵、無筋（竹筋）

混凝土管等材料筑成，經過幾十年的運行使用，這些涵管設施已嚴重老化、破裂

漏水；啟閉設備已經嚴重損壞、殘破不堪或者失靈，不能進行有效的開關等。

　?。ǎ矗┒鄶狄绾榈溃ɑ蛐购楹矗﹤葔虻装宄霈F裂縫、崩塌，淤積堵塞，

難于發(fā)揮泄洪作用；甚至有些小型水庫只有臨時溢洪道或無設置溢洪道，嚴重危

及大壩安全。

　２．小型水庫工程配套設施不完善。

　多數小型水庫管理用房破爛不堪或無管理用房。普遍存在無通訊設施，無交

通工具，防汛公路不通等問題。對報告汛情、組織搶險，極為不利。

　３．小型水庫工程管理體制不順，人員素質低。

　雖然實施議案使不少水庫落實了工程管理經費和提高了管理人員素質和生活

待遇等，但目前，我省許多小型水庫工程管理體制未理順，責、權、利相分離，

形成工程管理不到位、經費不落實和管理人員素質低、年齡大、收入少等狀況，

甚至有些小型水庫無專人管理。

　（二）經濟欠發(fā)達地區(qū)自籌資金壓力大，列入計劃的部分工程的安全隱患未

能得到解決

　１９９８年至２０００年，省級補助標準為：一般地區(qū)１０－１５％、貧困

地區(qū)１５－２５％。２００１年至２００２年，每年追加省級專項補助３０００

萬元，重點提高了５０個山區(qū)縣（含１６個重點扶貧縣）的補助標準，使一般山

區(qū)縣從１５％提高到２５％，貧困縣從２５％提高到３５％。由于小型水庫多數

處在貧困山區(qū)，地方經濟薄弱，要足額落實地方配套資金困難仍相當大。有些地

方議案任務雖然完成了，但是工程款是銀行貸款或拖欠施工單位的；有些地方由

于小型水庫土壩較長，少則二、三百米，多達十余公里，水庫除險加固工程量大，

所需資金多，這些水庫目前只是對部分險情突出的項目進行了除險加固。另外，

有些水庫僅完成了主體任務而目前還存在大壩滲漏、蟻患等安全問題。



　三、今后解決小型水庫安全隱患問題的主要措施

　根據我省實際情況和形勢發(fā)展的需要，省政府決定按原議案實施辦法，繼續(xù)

實施解決小型水庫安全隱患問題議案。再用５年時間（即從２００３年起至２０

０７年止），對尚存在不同程度安全隱患問題的３２７９座小型水庫進行全面整

治。進一步研究水庫的功能定位，以人為本，充分利用寶貴的水資源，有效地解

決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農村人畜飲水困難問題，促進小型水庫走上良性循環(huán)健康發(fā)展的軌

道。珠江三角洲地區(qū)要加快小型水庫建設步伐，提前兩年時間（即２００５年）

按“六有、六落實”標準率先完成任務。今后５年全面解決我省小型水庫安全隱

患問題，涉及面廣，工作量大，時間緊迫，任務艱巨，各級要以我省治水思路為

指導，做到安全加固與我省水利現代化建設相結合，與水資源的可持續(xù)利用相結

合，與促進當地經濟建設快速發(fā)展相結合，與加強工程管理相結合。主要措施如

下：

（一）統一認識，加強領導

　各級黨委、政府及有關部門領導要從講政治的高度，進一步提高對全面解決

我省小型水庫安全隱患問題的重要性、必要性及緊迫性的認識，要清醒認識到小

型水庫安全隱患問題對人民群眾生命財產所構成的嚴重威脅，以及給當地社會經

濟發(fā)展造成的極大影響，同時要更充分認識到解決小型水庫安全隱患問題是落實

江總書記“三個代表”重要思想的具體體現，是認真貫徹省第九次黨代會區(qū)域協

調發(fā)展戰(zhàn)略及今年山區(qū)工作會議精神的具體行動，是我省率先基本實現社會主義

現代化的重要保障。要真正把全面解決小型水庫安全隱患問題繼續(xù)擺上重要議事

日程，繼續(xù)發(fā)揚以往的好做法、好經驗，切實加強組織領導。省政府由分管領導

牽頭負責協調，省水利廳作為主辦單位，負責具體組織實施工作，省計委、建設

廳、財政廳、國土資源廳等協辦單位，要通力合作，在職責范圍內積極做好有關

工作。各級政府還要制定相應措施，按照國家防總頒發(fā)的《各級行政首長防汛職

責》的要求，層層落實責任制，落實行政首長責任制和技術責任制，統一部署，

精心組織，充分調動各方面的積極性。

　省政府每年將組織有關部門對各地實施議案情況進行檢查、督促、指導。各

級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督。

?。ǘ┓诸愔笇?，科學規(guī)劃

　我省小型水庫面廣量大，各級政府及水利主管部門要組織有關人員進一步摸

清本地區(qū)小型水庫情況。涵管隱患是水庫工程最危險的隱患，要針對涵管出險具

有隱蔽性、突發(fā)性、牽連性和難搶險的特點，積極利用涵管窺探儀技術對大壩涵

管進行全面檢查，認真查明涵管的缺陷程度，為分類指導和分期分批對工程進行

除險加固提供科學依據。在改建涵管時，要結合當地實際，積極推廣應用虹吸式

放水涵管、小管徑頂管等新技術。各地要按照先重后輕、先急后緩的原則，結合

本地實際情況，分類指導，科學規(guī)劃，全面制定５年總體規(guī)劃和分年度實施計劃。

　（三）加大力度，增加投入 

　　據測算，２００３年至２００７年繼續(xù)實施解決小型水庫安全隱患問題議案，

解決３２７９座小型水庫安全隱患的工程量為：土方４９４４．６萬立方米、石

方７３８．２萬立方米（其中漿砌石３７２．７萬立方米）、混凝土１３７．３

萬立方米。還有土壩灌漿、白蟻防治、維修或更換涵管、溢洪閘門、啟閉設備等

配套設施。需要總投資３３．９３億元，平均每年投資６．７９億元。資金籌集

按照“分級負責”、“誰投資、誰建設、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，由

省給予專項補助，地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等地方政府投入和受益

群眾自籌解決。根據省第九次黨代會和今年山區(qū)工作會議精神，省政府決定加大

力度，增加投入，提高補助標準。原則上，省級補助資金給予珠江三角洲地區(qū)部

分地區(qū)一定的引導資金；一般地區(qū)在保持前５年執(zhí)行的補助比例的前提下適當提

高補助標準，對部分困難地區(qū)重點傾斜；山區(qū)的工程投資補助比例平均為８０％。

各地級以上市人民政府要確保本地區(qū)自籌資金的落實。

　每年省級專項補助資金的來源及安排是：原議案規(guī)定的資金渠道安排１億元

（其中省財政預算內１４００萬元，省級水利專項資金４６００萬元，省級水利

建設基金４０００萬元）；省財政預算內增加安排２０００萬元。以上兩項用于

珠江三角洲地區(qū)和一般地區(qū)工程投資補助。解決山區(qū)小型水庫安全隱患問題的工

程投資補助資金，按今年山區(qū)工作會議決議精神，由省政府在扶持山區(qū)發(fā)展資金

中或省財政預算內增加安排。省級資金主要是用于石方，混凝土，技術處理，設

備購置，新技術應用推廣，培訓及管理方面。

?。ㄋ模┓e極探索，加強管理

　各地在繼續(xù)實施議案的過程中，要積極探索，全面推行規(guī)范化管理。

　在工程建設管理方面，要認真做好前期工作，按照省水利廳制定的《廣東省

小型水利工程分級管理責任制試行規(guī)定》（粵水農〔２０００〕４號）等有關規(guī)

定，做好工程設計及審批工作；要嚴格按照工程建設程序，執(zhí)行工程投招標制、

監(jiān)理制、合同制，做好質量監(jiān)督工作，把好工程質量關；要參照省水利廳制定的

《廣東省小型水庫安全達標驗收暫行辦法》（粵水農〔１９９７〕３號），認真

做好工程除險加固竣工驗收工作。省和各級水利部門要加強對小型水庫除險加固

工程質量的管理，項目施工和工程監(jiān)管相分離，工程逐宗驗收，并推行責任追蹤

制度。在工程資金管理方面，要建立資金落實和工程建設責任制度，由下一級政

府主管領導向上一級政府領導簽訂資金落實保證書和工程除險加固年度計劃目標

責任書（其格式按省水利廳粵水農〔１９９９〕８號文執(zhí)行）；年度計劃由省水

利廳、財政廳聯合制定下達，各地要根據工程進度撥付資金；各地務必要?？顚?
用，自覺接受審計部門的監(jiān)督，建立健全審計制度。

　在工程管理體制方面，要按照分級管理負責制和“誰投資、誰建設、誰所有、

誰受益、誰管理”的原則，進一步完善、理順工程管理體制，明確責、權、利；

要健全管理機構，落實管理經費；省編委、水利廳要在２００５年前，對全省小

型水庫管理人員情況進行全面的摸查，并在此基礎上根據２００２年９月下發(fā)的

《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》

（國辦發(fā)〔２００２〕４５號）的精神，做好小型水庫管理人員的定編工作，省

人民政府決定于２００６年至２００７年制定并頒發(fā)《廣東省小型水庫管理辦法》；

各級政府要聯系本地實際，借鑒外省經驗，積極穩(wěn)妥地推進小型水庫產權制度改

革，逐步探索承包、租賃、股份合作等多種模式的管理方法，激活小型水庫活力。

　在工程運行機制方面，要確保以防汛行政首長負責制為核心的各項責任制的

落實；要加強安全檢查，積極推行年檢查制度、堅持大壩安全鑒定和注冊登記制

度，加強巡查和維護；要按照省水利廳制定的《廣東省小型水庫降等報廢辦法》

（試行）（粵水農〔２００１〕４２號），積極做好水庫降等、報廢工作；要按

照水利部及省水利廳的要求，繼續(xù)做好小型水庫管理人員的崗位培訓、考核及領

發(fā)證書工作，進一步提高其業(yè)務素質及管理水平。

　以上報告，請予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月三十日