粵府〔２００２〕２９號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)

關(guān)于發(fā)展農(nóng)用工業(yè)議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了省人民政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)用工業(yè)議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇二年五月八日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于發(fā)展農(nóng)用工業(yè)議案的決議

(2002年3月27日廣東省第九屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過)

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)用工業(yè)議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議原則同意省人民政府的報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，我省各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在實(shí)施議案過程中，采取多項(xiàng)措施扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)用工業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，使全省農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展取得了階段性的成果，基本實(shí)現(xiàn)和完成了議案確定的目標(biāo)和任務(wù)。但是，由于國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的變化和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行慣性的影響，我省農(nóng)用工業(yè)還存在歷史包袱重、設(shè)備老化、資金投入不足、產(chǎn)品單一以及未能適應(yīng)市場(chǎng)的需求變化等問題。

　　會(huì)議要求，在發(fā)展農(nóng)用工業(yè)議案結(jié)案后，省人民政府及有關(guān)部門要繼續(xù)采取有效措施扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作合理的調(diào)整；要加快農(nóng)用工業(yè)體制改革的步伐，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)用工業(yè)的生產(chǎn)集中度；要利用加入ＷＴＯ的有利時(shí)機(jī)，加速農(nóng)用工業(yè)的技術(shù)改造，增加品種，降低成本，提高農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，依法規(guī)范農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，逐步形成以法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的市場(chǎng)管理體系。

關(guān)于發(fā)展農(nóng)用工業(yè)議案的辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)用工業(yè)的議案》（第１３３、１３９號(hào)），省政府于１９９７年開始實(shí)施，２０００年底完成檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，４年來，在省人大的支持、監(jiān)督下，各級(jí)政府和有關(guān)部門把發(fā)展農(nóng)用工業(yè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、措施，基本完成了議案確定的目標(biāo)和任務(wù)，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、實(shí)施議案采取的措施和取得的成效

　　（一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策和措施

　?。保鋵?shí)用電優(yōu)惠政策。

　?。保梗梗纺曛粒保梗梗鼓辏≌考径葘?duì)全省氮肥、磷肥、部分農(nóng)藥、復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)安排優(yōu)惠電價(jià)電量指標(biāo)，特別是小化肥企業(yè)享受了與省屬煤礦相同的優(yōu)惠電價(jià)政策，大大減少了電費(fèi)開支，僅１９９９年全省小化肥企業(yè)享受優(yōu)惠電量就達(dá)３．７８億千瓦時(shí)，全行業(yè)減少電費(fèi)開支約９８００萬元。實(shí)行用電優(yōu)惠政策對(duì)扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，特別是穩(wěn)定我省化肥生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。此外，省分配到各市的優(yōu)惠電量，大部分市也對(duì)中小農(nóng)用工業(yè)企業(yè)給予安排照顧，如肇慶、茂名、湛江、梅州、韶關(guān)等市。２０００年用電優(yōu)惠由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，即原享受優(yōu)惠電的企業(yè)按１９９９年實(shí)用優(yōu)惠電量，由省財(cái)政統(tǒng)一給予價(jià)差補(bǔ)貼。由于省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，使政策得以及時(shí)落實(shí)，較好地維護(hù)了企業(yè)的利益。

　　２．認(rèn)真執(zhí)行對(duì)農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品的減免稅政策。

　　４年來，各地認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策，對(duì)飼料、農(nóng)膜、化肥中的碳酸氫銨、普通過磷酸鈣、復(fù)混肥以及農(nóng)藥中的３０多個(gè)品種免征增值稅，大大減輕了農(nóng)用工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有力地支持了各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如湛化企業(yè)集團(tuán)公司生產(chǎn)銷售的磷肥免征１３％的增值稅，每年可減輕負(fù)擔(dān)近９００萬元；廣州、江門、中山３家重點(diǎn)農(nóng)藥廠每年可減少稅收負(fù)擔(dān)約３００萬元。

　　３．多渠道籌措資金，緩解農(nóng)用工業(yè)企業(yè)的資金困難。

　?。保梗梗纺晔∝?cái)政安排化肥渡淡資金９項(xiàng)共１５００萬元，農(nóng)藥渡淡資金４項(xiàng)共１０００萬元，均通過各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)貸給企業(yè)使用，期限為６個(gè)月，有效地緩解了化肥、農(nóng)藥企業(yè)淡季生產(chǎn)的資金周轉(zhuǎn)困難。在省政府的組織、協(xié)調(diào)下，金融部門大力支持我省農(nóng)用工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)符合銀行貸款條件的企業(yè)給予貸款支持。４年來，省工商銀行對(duì)全省農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)放貸款２２５２０．７萬元，其中１９９９年和２０００年共向佛山金浪公司發(fā)放貸款３２２０萬元。１９９７年省農(nóng)業(yè)銀行安排梅州、江門、湛江、肇慶分行對(duì)五家化肥、農(nóng)藥企業(yè)新增６００萬元渡淡專項(xiàng)貸款；安排廉江支行對(duì)廉江市磷肥廠發(fā)放貸款４９３０萬元，開出４８筆共１２７４萬元的銀行承兌匯票；１９９８年又安排肇慶分行對(duì)肇慶市羚羊復(fù)合肥廠發(fā)放貸款４５０萬元，有效地緩解了農(nóng)用工業(yè)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難。

　　（二）努力為農(nóng)用工業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境

　?。保龀洲r(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　省政府從１９９８年開始，每年撥出１５００－２０００萬元作為農(nóng)戶購(gòu)買水稻聯(lián)合收割機(jī)的補(bǔ)貼，有力地推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。各市、縣政府也把農(nóng)機(jī)化的發(fā)展納入政府的議事日程，出臺(tái)有關(guān)扶持政策，增加了投入。１９９７年至２０００年各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的投入共計(jì)１．１２億元，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)機(jī)化水平的提高，全省水稻機(jī)收水平從０．６２％提高到４．６８％。此外，１９９７年省財(cái)政增加安排農(nóng)機(jī)事業(yè)費(fèi)１３０萬元，在省糧食自給工程資金中用于農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的支出達(dá)９５７萬元。據(jù)１９９８年、１９９９年財(cái)政支農(nóng)支出決算報(bào)表反映，全省各級(jí)財(cái)政１９９８、１９９９年分別安排農(nóng)機(jī)事業(yè)費(fèi)６４４９萬元和７７６０萬元。以上政策、措施加快了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。

　?。玻⑹?、市、縣相結(jié)合的農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品流通監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　?。茨陙?，各級(jí)政府及有關(guān)部門廣泛宣傳、認(rèn)真貫徹國(guó)家《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，提高廣大農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的法律意識(shí)，努力規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)秩序。同時(shí)，加大查處假冒偽劣產(chǎn)品力度，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。如中山凱達(dá)精細(xì)化工公司的“滅害靈”被大量假冒、偽造，中山市政府大力支持企業(yè)到粵東、福建等地進(jìn)行打假活動(dòng)，并取得一定成效；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門共出動(dòng)執(zhí)法人員２．５萬人次，檢查農(nóng)藥市場(chǎng)３４００多次，查獲假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品近３００噸；肇慶市每年開展“查農(nóng)資、保春耕”執(zhí)法活動(dòng)，查處假冒農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品；陽江市技術(shù)監(jiān)督部門共出動(dòng)２０６５人次，檢查農(nóng)用工業(yè)企業(yè)６９７戶，產(chǎn)品２６４批次，查處假冒偽劣產(chǎn)品１０９批次。

　　（三）議案確定的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

　　１．化肥工業(yè)。

　?。茨陙恚』使I(yè)得到一定程度的鞏固，大化肥建設(shè)取得進(jìn)展。廣州石油化工總廠通過技術(shù)改造和內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)了“安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)周期、滿負(fù)荷”運(yùn)行，增加了有效生產(chǎn)時(shí)間，１９９７年尿素生產(chǎn)量達(dá)到６０．４２萬噸，創(chuàng)歷史最高年產(chǎn)量。湛化企業(yè)集團(tuán)公司擴(kuò)大了硫酸、磷肥的生產(chǎn)能力，目前已達(dá)到硫酸２０萬噸／年、磷肥４０萬噸／年、復(fù)混肥４萬噸／年的水平；該公司利用原有的磷酸生產(chǎn)裝置和廠房，與芬蘭合作建設(shè)年產(chǎn)２０萬噸復(fù)合肥工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目已于２０００年底試車投產(chǎn)，成為我省的大型磷復(fù)肥生產(chǎn)基地。云浮硫鐵礦利用擁有硫鐵礦資源的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)建、改造硫酸、磷肥生產(chǎn)裝置，現(xiàn)硫酸、磷肥生產(chǎn)能力均達(dá)到１５萬噸／年，成為我省第二大磷肥生產(chǎn)企業(yè)。全省小化肥企業(yè)中，氮肥企業(yè)有所減少，磷肥企業(yè)基本保持原生產(chǎn)能力，復(fù)混肥企業(yè)則大幅度增加。

　　２．農(nóng)機(jī)工業(yè)。

　　全省加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用一批性能較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展一批新品種。為適應(yīng)科技體制改革需要，省農(nóng)機(jī)研究所于１９９９年組建珠江聯(lián)合收割機(jī)廠，推出改進(jìn)型的珠江—１．５Ⅲ型聯(lián)合收割機(jī)，２０００年已銷售１８０臺(tái)。省農(nóng)機(jī)研究所轉(zhuǎn)讓給佛山金浪公司生產(chǎn)的珠江－１．５Ⅲ型聯(lián)合收割機(jī)投放市場(chǎng)后，生產(chǎn)、銷售量逐年增加，并有少量出口非洲及東南亞國(guó)家。陽江南粵機(jī)械制造公司與省農(nóng)機(jī)研究所合作，研制開發(fā)了南粵－１號(hào)聯(lián)合收割機(jī)，１９９８年通過了省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品驗(yàn)收。韶關(guān)第二拖拉機(jī)廠研制生產(chǎn)出“丹霞”水稻聯(lián)合收割機(jī)，采用雙刀結(jié)構(gòu)，靈活輕便，并能一機(jī)多用，適合農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村使用。新會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械廠股份有限公司研制生產(chǎn)出“金鳳”牌ＹＸ－１００型履帶自走式小型雙剪刀稻麥兩用聯(lián)合收割機(jī)，結(jié)構(gòu)輕巧、耗油低、效率高，適合山區(qū)、水田作業(yè)。至２０００年底，全省農(nóng)用拖拉機(jī)保有量達(dá)到３５．４７萬臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力２２８．２５萬千瓦，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械總動(dòng)力１５９．９３萬千瓦，糧油加工能力６６９６萬噸，飼料加工總量８５０萬噸。

　?。常r(nóng)藥工業(yè)。

　　全省農(nóng)藥企業(yè)在國(guó)家、省有關(guān)扶持政策的支持下，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，保持了全省農(nóng)藥的穩(wěn)定生產(chǎn)。４年來，全省農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力保持在１．６－１．７萬噸／年（折１００％），省內(nèi)６１家農(nóng)藥企業(yè)各種制劑加工能力約１０萬噸／年，基本滿足全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)藥行業(yè)按照符合“三高”農(nóng)業(yè)要求，篩選、發(fā)展有利于“三廢”治理、對(duì)環(huán)境友好、具有高活性的產(chǎn)品。４年來，建成了５０噸／年丙炔菊酯、１００噸／年氯菊酯、２００噸／年三氟氯氰菊酯、５００噸／年三氟氯氰菊酯（兩套）、２００公斤／年天豐素助長(zhǎng)劑、５００噸／年苯噻草胺和菊酸乙酯生產(chǎn)裝置，配套、平衡了菊酯生產(chǎn)所需的中間體，順利完成了苯丁錫生產(chǎn)設(shè)備改造，成功開發(fā)了三唑錫、三磷錫兩個(gè)品種，填補(bǔ)了我省有機(jī)錫農(nóng)藥的空白，并實(shí)現(xiàn)一套裝置生產(chǎn)多個(gè)品種，提高了設(shè)備的利用率。另外，還完成了丁草胺與芐嘧磺隆復(fù)配、草甘膦異丙胺鹽等除草劑的開發(fā)。為配合城市規(guī)劃建設(shè)改造，廣州農(nóng)藥廠于１９９８年搬遷到英德市，在英德硫鐵礦建成廣農(nóng)英硫分廠，樂果、丁草胺兩個(gè)產(chǎn)品共３５００噸／年裝置順利投產(chǎn)。

　?。矗r(nóng)膜工業(yè)。

　　全省農(nóng)膜工業(yè)已形成以廣州金威龍實(shí)業(yè)股份有限公司、佛山塑料集團(tuán)股份有限公司經(jīng)緯分公司、廣東二輕實(shí)業(yè)發(fā)展公司等為代表的骨干企業(yè)。農(nóng)膜品種向多功能、耐老化、高技術(shù)方面發(fā)展，開發(fā)了除草地膜、防霧滴膜、寬幅大棚膜，防滲土工膜等具有一定科技含量的產(chǎn)品。如佛山塑料集團(tuán)股份有限公司經(jīng)緯分公司開發(fā)的寬幅農(nóng)用大棚膜屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品，獲廣東省和佛山市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。農(nóng)用防滲土工膜的使用是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)一次重大的改革，改變了過去粗放型的養(yǎng)殖方式，可進(jìn)行精細(xì)的高密度養(yǎng)殖，產(chǎn)量為原粗放式養(yǎng)殖的２０倍，極大地提高了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

　　二、存在的主要問題

　　雖然省政府在實(shí)施議案的過程中，對(duì)農(nóng)用工業(yè)的支持力度較大，全省農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展也取得了階段性的成果，基本完成了議案確定的目標(biāo)和任務(wù)，但由于國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的變化和受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行慣性的影響，議案確定的部分目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，這也是實(shí)施議案存在的主要問題。如云浮硫鐵礦企業(yè)集團(tuán)公司建設(shè)年產(chǎn)２４萬噸磷銨和１７．５萬噸復(fù)合肥項(xiàng)目，因磷銨市場(chǎng)發(fā)生變化，產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，需求萎縮，項(xiàng)目投資利潤(rùn)率和項(xiàng)目資本金比例偏低，未能達(dá)到國(guó)家政策性貸款要求，該項(xiàng)目一直未能上馬建設(shè)。又如丙溴磷等農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，因其抗藥性、毒性以及產(chǎn)品已進(jìn)入飽和使用穩(wěn)定期等因素，不再具備加大投入的價(jià)值。工廠化育秧設(shè)備、收獲機(jī)械、農(nóng)膜產(chǎn)量等均未達(dá)到議案提出的目標(biāo)。部分目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的原因是多方面的。

　　從客觀原因看，為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，中央作出了重大決策，按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。同時(shí)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入ＷＴＯ的需要，逐步取消了一些優(yōu)惠政策。因此，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的我國(guó)農(nóng)用工業(yè)的問題進(jìn)一步暴露出來。而議案中確定的一些目標(biāo)和任務(wù)已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，需要進(jìn)行調(diào)整。

　　另外，農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品大多屬于全年生產(chǎn)、季節(jié)使用的商品。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)資部門起一個(gè)蓄水池的作用，承擔(dān)主要的儲(chǔ)存任務(wù)，農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)也儲(chǔ)存一些?，F(xiàn)在，農(nóng)資部門和農(nóng)民基本都不儲(chǔ)存農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品了，淡儲(chǔ)的壓力全部壓到了生產(chǎn)企業(yè)身上，企業(yè)的資金問題十分突出。由于金融體制的改革，效益普遍不好的農(nóng)用工業(yè)企業(yè)要獲得銀行貸款難度很大。１９９９年國(guó)家取消淡儲(chǔ)資金后，企業(yè)無法承受大量的資金占用壓力，不得不降價(jià)銷售，這是化肥、農(nóng)藥價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止的原因之一，更是議案中確定的部分目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的重要原因。

　　從主觀原因看，我省部分農(nóng)用工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)觀念、技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。而實(shí)施議案的這幾年，正是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。部分農(nóng)用工業(yè)企業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式影響較深，市場(chǎng)觀念薄弱，沒能真正按市場(chǎng)的需求組織生產(chǎn)，更未能適應(yīng)市場(chǎng)的需求加大技術(shù)的投入，以技術(shù)的創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，效益的創(chuàng)新。再加上歷史包袱沉重，設(shè)備老化，產(chǎn)品單一，因而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，影響了行業(yè)的整體效益和部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、農(nóng)用工業(yè)今后的發(fā)展設(shè)想

　　黨的十五屆四中、五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組；要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家有足夠的糧食儲(chǔ)備。農(nóng)用工業(yè)是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家仍將繼續(xù)支持其發(fā)展。省政府將在鞏固議案實(shí)施成果的基礎(chǔ)上，按照黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，更新觀念，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)我省農(nóng)用工業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

　　我省農(nóng)用工業(yè)要按照《廣東省工業(yè)商貿(mào)“十五”計(jì)劃》和《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培育、扶持有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，放活、放開中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)間的專業(yè)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)高級(jí)化和組織結(jié)構(gòu)合理化。今后的發(fā)展設(shè)想是：

　　（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　化肥工業(yè)要按照我省發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的要求，本著優(yōu)勝劣汰的原則，對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作合理的調(diào)整，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，重點(diǎn)發(fā)展具有一定規(guī)模的復(fù)合肥、中高濃度復(fù)混肥和專用肥料。穩(wěn)定磷肥生產(chǎn)，充分利用我省硫鐵礦的資源優(yōu)勢(shì)，積極支持云浮、湛江的磷肥、磷復(fù)肥建設(shè)；同時(shí)，繼續(xù)扶持那些綜合實(shí)力較強(qiáng)，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的磷肥生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)個(gè)別有一定規(guī)模、能耗較低、多種經(jīng)營(yíng)開展較好的小氮肥要繼續(xù)扶持，并利用其裝置能力，部分解決已投產(chǎn)的年產(chǎn)２０萬噸氮磷鉀復(fù)合肥項(xiàng)目的液氨配套供應(yīng)。

　　農(nóng)機(jī)工業(yè)要圍繞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，調(diào)整農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是提高全喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)的可靠性和質(zhì)量，加快開發(fā)滿足珠江三角洲地區(qū)水稻生產(chǎn)專業(yè)戶需要、生產(chǎn)效率更高、適應(yīng)性更強(qiáng)的半喂入式聯(lián)合收割機(jī)。重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工廠化育秧和栽植機(jī)械、噴灌、滴灌機(jī)械、新式植保機(jī)械、谷物烘干機(jī)械及設(shè)備，以及各種果蔬農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、深加工設(shè)施裝備。繼續(xù)發(fā)展機(jī)械化養(yǎng)豬設(shè)備、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械等產(chǎn)品。不再增加拖拉機(jī)新廠點(diǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，重點(diǎn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種和擴(kuò)大出口，同時(shí)積極開發(fā)和生產(chǎn)為拖拉機(jī)下田耕作的各種配套農(nóng)機(jī)具。

　　農(nóng)藥工業(yè)要依靠龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建產(chǎn)權(quán)明晰、品種（制劑）配套合理、具有競(jìng)爭(zhēng)活力的企業(yè)集團(tuán)，建立生產(chǎn)基地，逐步走向規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，按“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，限制并逐步淘汰高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高效低毒、低殘留的新化學(xué)農(nóng)藥及生物、植物農(nóng)藥，發(fā)展替代高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的新品種。要加強(qiáng)科研開發(fā)和新品種創(chuàng)制，對(duì)原藥的開發(fā)研究逐步由仿制走向創(chuàng)制，對(duì)制劑的篩選要求高活性、環(huán)保、安全，力求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、研制一代，以利于克服病蟲草害的抗藥性，確保藥效充分發(fā)揮，保護(hù)環(huán)境。

　　農(nóng)膜工業(yè)要按照我省“三高”農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展塑料地膜、大棚膜及防滲漏土工膜，研究開發(fā)蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物用的長(zhǎng)壽、無滴與防霧、高透明等多功能棚膜，以及除蟲、除草、有色等多功能地膜。

　　（二）加快企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組的步伐。以優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持。大力鼓勵(lì)企業(yè)間以技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓為目標(biāo)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)之間的兼并、重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高生產(chǎn)集中度。

　　（三）支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)用工業(yè)的改革、改造和發(fā)展。在發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參股、兼并國(guó)有農(nóng)用工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)服務(wù)，完善政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制農(nóng)用工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

　　（四）整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。清理整頓非法生產(chǎn)廠點(diǎn)，打擊制假和仿冒行為，維護(hù)正常的農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)自律制度。進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》的宣傳力度，糾正人們的認(rèn)識(shí)偏差，使農(nóng)資公司和農(nóng)技推廣站、土肥站、植保站、化肥生產(chǎn)廠家全面、準(zhǔn)確地把握文件的精神實(shí)質(zhì)，徹底弄清哪些是允許做的，哪些是不允許做的，哪些是合法的，哪些是非法的，并實(shí)事求是、不折不扣地將文件精神落實(shí)到實(shí)際工作中。切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格農(nóng)藥管理。爭(zhēng)取制定《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理規(guī)章》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督。杜絕再生農(nóng)膜坑農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　（五）用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升農(nóng)用工業(yè)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率幾個(gè)方面來開展工作。要利用加入ＷＴＯ的有利時(shí)機(jī)，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合與接軌，積極擴(kuò)大與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的合資合作，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐，提升我省農(nóng)用工業(yè)的總體水平。

　　（六）制訂、完善統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，逐步形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等手段為主的產(chǎn)品和市場(chǎng)管理體系。建立嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，限制劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，限制一批供大于求的長(zhǎng)線產(chǎn)品生產(chǎn)能力的低水平擴(kuò)張，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府

二〇〇一年十二月二十日