轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)扶持貧困
華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的決議的通知

　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了省人民政府《關(guān)于扶持貧困華僑

農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案辦理情況的報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，

請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十三日






廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)扶持
貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的決議

(2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過)



　　

　　

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議聽取并審議了省人民政

府關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案（省八屆人大五次會(huì)議第５７、１０４、

１３０號議案）辦理情況的報(bào)告，會(huì)議原則上同意這個(gè)報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，該議案經(jīng)過省人民政府幾年來的組織實(shí)施，取得了一定的成效，

對華僑農(nóng)場的管理體制進(jìn)行改革，貧困華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，歸難僑

的生活水平逐步提高。但是，由于歷史遺留的問題較多，解決的難度較大，目前

尚未完成議案提出的任務(wù)，議案辦理方案提出的一些措施尚未得到落實(shí)，貧困華

僑農(nóng)場還沒有實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。因此，同意將議案辦理期限延長至２００３年。

　　省人民政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持

的力度，認(rèn)真落實(shí)議案辦理情況報(bào)告提出的各項(xiàng)措施。貧困華僑農(nóng)場所在的市

（縣）人民政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，促進(jìn)華僑農(nóng)場經(jīng)

濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困華僑農(nóng)場在２００３年脫貧的目標(biāo)。貧困華僑農(nóng)場所在的市

（縣）人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促本級人民政府做好扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的工作，完成議案提出的任務(wù)。








關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
議案辦理情況的報(bào)告





廣東省人大常委會(huì)：

　　省八屆人大五次會(huì)議代表提出的《關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》

（第５７、１０４、１３０號），省政府于１９９８年開始實(shí)施。３年來，在省

委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，

貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，歸難僑生活水平逐步提高。２０００年底，省

政府派出檢查組到韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、湛江、揭陽等市及所屬華僑農(nóng)場進(jìn)行檢查。

省政府認(rèn)為，已基本完成議案提出的任務(wù)，但鑒于目前貧困華僑農(nóng)場仍然存在較

大的困難和問題，建議將議案延長至２００３年，以實(shí)現(xiàn)貧困華僑農(nóng)場脫貧目標(biāo)。

現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、過去三年實(shí)施議案采取的主要措施和取得的主要成效

　　（一）積極推進(jìn)華僑農(nóng)場體制特別是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

　　近幾年來，我省抓緊了對華僑農(nóng)場的體制改革工作，至２０００年，全省

２３個(gè)華僑農(nóng)場已全部設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理區(qū)或鎮(zhèn)一級建制。其中，有１３個(gè)場設(shè)立華

僑管理區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)，９個(gè)場設(shè)立鎮(zhèn)級政權(quán)建制，１個(gè)場設(shè)立街道辦事處。華僑農(nóng)

場通過進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革，已初步融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　?。ǘ┑胤秸匾暦龀重毨A僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　貧困華僑農(nóng)場所在地政府能把華僑農(nóng)場納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，并

加強(qiáng)對華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)，扶持農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕社會(huì)性負(fù)擔(dān)。一是給予核定財(cái)

政包干基數(shù)或稅收適當(dāng)返還的政策。部分設(shè)區(qū)（鎮(zhèn)）的華僑農(nóng)場的財(cái)稅體制等關(guān)

系逐步理順。湛江市對奮勇華僑農(nóng)場核定五年內(nèi)每年２００萬元經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)。

清遠(yuǎn)市對英紅華僑農(nóng)場實(shí)行“核定收支，超收分成，短收扣減支出基數(shù)”的財(cái)政

管理體制，從２０００年起每年核撥行政、教育、衛(wèi)生人員支出基數(shù)２３３萬元。

梅州市對蕉嶺華僑農(nóng)場實(shí)行稅收先征后退，１９９９年度返還農(nóng)場２３５萬元。

二是逐步把貧困華僑農(nóng)場納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧規(guī)劃。鶴山市政府積極扶

持合成華僑農(nóng)場的電力建設(shè)，先后投入１０００多萬元改造該場的供電設(shè)施，投

入近１０００萬元修通農(nóng)場接駁該市主干道的公路。２０００年下半年全省扶貧

開發(fā)“兩大會(huì)戰(zhàn)”中，部分貧困華僑農(nóng)場的公路建設(shè)納入了所在市、縣的“村村

通公路”計(jì)劃。

　　（三）省各有關(guān)部門加強(qiáng)對貧困華僑農(nóng)場各項(xiàng)事業(yè)的扶持。

　　１９９８年４月至５月，省僑辦會(huì)同省教育、衛(wèi)生、社保、國土、電力等部

門分別聯(lián)合發(fā)文，就加強(qiáng)華僑農(nóng)場的教育管理、醫(yī)院“一無三配套”建設(shè)、土地

管理、用電行業(yè)管理工作和解決貧困華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作出具體規(guī)定。

省財(cái)政廳、省計(jì)委等部門除爭取中央下達(dá)華僑農(nóng)場的專項(xiàng)資金外，每年都在省級

預(yù)算內(nèi)安排資金扶持貧困華僑農(nóng)場發(fā)展“造血型”項(xiàng)目和改善基礎(chǔ)設(shè)施。省教育

部門在１９９４年至１９９７年共安排給華僑農(nóng)場“普九”補(bǔ)助、教師崗位津貼、

教師住房補(bǔ)貼等資金４３８萬元。部分貧困華僑農(nóng)場學(xué)校列入省“改薄”資金扶

持計(jì)劃，安排了“改薄”資金９０萬元。１９９８年－２００１年共下達(dá)教師崗

位津貼和改造薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)２４０萬元，比前４年增加了１５０萬元。省衛(wèi)生部

門在１９９７年和１９９８年先后共安排專項(xiàng)資金３００萬元，扶持１５個(gè)貧困

華僑農(nóng)場醫(yī)院“一無三配套”建設(shè)；地方政府和衛(wèi)生部門也先后安排配套資金

１６０多萬元，農(nóng)場自籌資金４２０多萬元投入到“一無三配套”建設(shè)。省交通

部門下達(dá)１９９８年貧困華僑農(nóng)場公路建設(shè)計(jì)劃２４．２公里，共安排資金３９９．３

萬元，扶持大南山等７個(gè)貧困華僑農(nóng)場場部連接國（省、縣）道的公路建設(shè)。省

財(cái)政和水利部門對華僑農(nóng)場小型農(nóng)田水利建設(shè)也給予大力的扶持，１９９９年和

２０００年每年均安排給華僑農(nóng)場小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金５００萬元。

　　（四）大部分貧困華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入或初步納入地方社會(huì)統(tǒng)籌。

　?。保梗梗改辏保苍?，省財(cái)政一次性安排４０００萬元專項(xiàng)資金，作為幫助貧

困華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌的啟動(dòng)資金。目前，全?。保祩€(gè)貧困華僑

農(nóng)場中，除了陽江市的崗美華僑農(nóng)場外，已有１４個(gè)場的養(yǎng)老保險(xiǎn)通過多種形式

納入或初步低標(biāo)準(zhǔn)納入地方統(tǒng)籌。參保的形式有三種，一是保險(xiǎn)繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)

放按“分檔次、定比例”的辦法納入地方統(tǒng)籌，以這種形式參保的有廣州市的花

都、梅州市的蕉嶺、湛江市的奮勇、韶關(guān)市的消雪嶺、江門市的海宴、合成、大

槐７個(gè)場；二是農(nóng)場設(shè)立社保機(jī)構(gòu)，自收自支，收支缺口由省的補(bǔ)助款分３至５

年補(bǔ)貼，市財(cái)政、社保也給予一定的補(bǔ)貼，以這種形式參保的有汕尾市的陸豐、

揭陽市的大南山、普寧３個(gè)場；三是清遠(yuǎn)市所屬的４個(gè)華僑農(nóng)場參加市的社保統(tǒng)

籌，但市社保局只承擔(dān)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和２０％的過渡性養(yǎng)老金，８０％的過渡

性養(yǎng)老金需農(nóng)場承擔(dān)。

　?。ㄎ澹┓龀重毨A僑農(nóng)場特困戶發(fā)展生產(chǎn)。

　　我省貧困華僑農(nóng)場１９９７年人均收入低于１０００元的絕對貧困戶有６９１０

戶。１９９８年９月，省財(cái)政按扶持特困縣絕對貧困戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（每戶補(bǔ)助

１０００元），一次性安排下?lián)茇毨A僑農(nóng)場特困戶扶貧補(bǔ)助款６９１萬元，專

項(xiàng)用于扶持特困戶發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。各貧困華僑農(nóng)場也成立了扶貧工作機(jī)構(gòu)，

落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，將扶持特困戶的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)干部，使扶貧工作取得一定的成

效，約７０％的貧困戶不同程度地增加了收入，其中１４７０戶（占２１％）人

均年收入超過１０００元。

　?。┒鄶?shù)貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，歸難僑生活水平逐步提高。

　　在各級政府的重視和有關(guān)部門的支持下，貧困華僑農(nóng)場積極推進(jìn)內(nèi)部改革，

走農(nóng)村改革發(fā)展的道路，逐步改革和完善經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“

三高”農(nóng)業(yè)，加大招商引資工作力度，使農(nóng)場經(jīng)濟(jì)總體上有較大發(fā)展，歸難僑收

入逐步提高。２０００年１５個(gè)貧困華僑農(nóng)場的社會(huì)總產(chǎn)值為１３．１億元

（１９９０年不變價(jià)），比１９９６年的５．２億元增長了１５２％，年平均增

長２７％；人均收入２１５１元，比１９９６年的１５８７元增長３５％。

　　二、華僑農(nóng)場目前存在的主要問題

　　由于種種原因，目前華僑農(nóng)場仍然存在不少的問題，這除了華僑農(nóng)場自身存

在的觀念僵化、機(jī)制不靈、活力不足等問題外，主要的問題有：

　　（一）華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，仍未能完全實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于

部分華僑農(nóng)場設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)后事權(quán)劃分不規(guī)范，財(cái)稅關(guān)系未能從根本上理順，農(nóng)場的

教育、衛(wèi)生、公安未能納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃，造成了華僑農(nóng)場的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相適應(yīng)，

華僑農(nóng)場的社會(huì)性、政策性負(fù)擔(dān)仍十分沉重，影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。ǘ┎糠重毨A僑農(nóng)場的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)未能真正納入地方統(tǒng)籌。一是有的

地方社保部門要農(nóng)場補(bǔ)繳歷年未繳基金數(shù)額較大，部分農(nóng)場除用省的補(bǔ)助款補(bǔ)繳

外，仍欠幾百萬元的補(bǔ)繳費(fèi)用。不少農(nóng)場無法補(bǔ)繳這筆資金。二是有的地方要農(nóng)

場承擔(dān)較大比例的過渡性養(yǎng)老金，加重了這些貧困農(nóng)場的負(fù)擔(dān)。如清遠(yuǎn)市對所屬

４個(gè)華僑農(nóng)場制定的方案，８０％的過渡性養(yǎng)老金要農(nóng)場自籌解決。三是有些農(nóng)

場的社保仍是自收自支，地方社保部門把省財(cái)政一次性下?lián)艿难a(bǔ)助款按３至５年

計(jì)劃，攤分彌補(bǔ)農(nóng)場每年的收支缺口，一旦省的補(bǔ)助款用完，這些華僑農(nóng)場的養(yǎng)

老保險(xiǎn)將重新陷入困境。四是多數(shù)農(nóng)場參保標(biāo)準(zhǔn)較低，不少農(nóng)場退休職工每月只

能拿到１００多元的養(yǎng)老金，生活仍然較困難。

　?。ㄈ┎糠值胤缴形窗逊龀重毨A僑農(nóng)場納入當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ饔?jì)劃，相當(dāng)部分

歸難僑的生活仍較貧困。部分地方政府仍然把改制后的華僑農(nóng)場看作一個(gè)農(nóng)業(yè)企

業(yè)，使部分貧困華僑農(nóng)場未有享受到有關(guān)扶貧政策和資金的照顧，直接影響到農(nóng)

場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另方面，歸難僑的收入偏低，清遠(yuǎn)市４個(gè)華僑農(nóng)場２０００年人

均收入才１２７１元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入的一半。部分華僑農(nóng)場拖欠工資

和退休金的情況突出，如英紅華僑農(nóng)場拖欠在職人員工資達(dá)１５個(gè)月，離退休人

員只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和２０％的過渡性養(yǎng)老金，另８０％的過渡性養(yǎng)老金由于

農(nóng)場經(jīng)濟(jì)困難而一直拖欠。

　　（四）部分華僑農(nóng)場土地被侵占的問題仍較嚴(yán)重。我省多數(shù)華僑農(nóng)場都存在

土地被周邊農(nóng)民侵占或邊界存在糾紛的現(xiàn)象，一些華僑農(nóng)場雖進(jìn)行土地確權(quán)登記，

但由于協(xié)調(diào)、處理的力度不夠，問題尚未得到有效的解決。

　　三、繼續(xù)采取措施，進(jìn)一步加快華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展

　　華僑農(nóng)場是集中安置歸難僑的基地，推動(dòng)華僑農(nóng)場和歸難僑盡快脫貧奔康，

是我省扶貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分。這既是維護(hù)社會(huì)安定局面的需要，也直接

關(guān)系到我國對外政治影響和我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。今年９月，

省政府批轉(zhuǎn)了省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于加快華僑農(nóng)場改革與發(fā)展意見，要求各級政

府和有關(guān)部門從講政治和實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的高度來重視華

僑農(nóng)場的改革與發(fā)展，通過采取一系列措施，力爭使全省華僑農(nóng)場在２００３年

實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　（一）進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求

的管理機(jī)制。

　　通過改制，幫助華僑農(nóng)場解決三個(gè)主要問題：一是解決部分歷史遺留問題，

減輕其包袱；二是按照“老人老辦法，新人新措施”的原則，妥善解決原越南、

印尼等國歸難僑的生活保障問題，其他人員則逐步推向社會(huì)；三是對改制后必要

的行政開辦經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　?。ǘ┞鋵?shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　市、縣政府要切實(shí)理順華僑農(nóng)場財(cái)稅關(guān)系，合理劃分事權(quán)，建立科學(xué)規(guī)范的

分稅制財(cái)政體制，對華僑農(nóng)場實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度。省級財(cái)政部門在對市、縣實(shí)施

轉(zhuǎn)移支付時(shí)，按全省統(tǒng)一規(guī)定，將華僑農(nóng)場納入所在市、縣的計(jì)算范圍。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　對華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌的一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金，由省和所在市

兩級財(cái)政分擔(dān)。如解決一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金后仍不能續(xù)交保費(fèi)的，可不參加地方社

會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而納入最低社會(huì)保障范圍，達(dá)到退休年齡的歸難僑養(yǎng)老保險(xiǎn)金由省

和所在市財(cái)政兜底。

　　對納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后每年的收支缺口，省從２００２年至２００５年每年

按各地實(shí)際的統(tǒng)籌水平給予適當(dāng)補(bǔ)貼，由省財(cái)政和社保基金共同承擔(dān)。從２００６

年開始由社保統(tǒng)籌基金解決。省每年在養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金中適當(dāng)加大對華僑農(nóng)場的

調(diào)劑額度。

　?。ㄋ模┘哟髮θA僑農(nóng)場政策和資金扶持力度。

　　省財(cái)政在“十五”期間每年繼續(xù)安排扶持農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)資金６００萬元，水

利建設(shè)補(bǔ)助資金５００萬元，老歸僑事業(yè)費(fèi)增加為５０萬元。

　　省發(fā)展計(jì)劃部門從２００２年起連續(xù)４年，每年在省級預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃

中安排５００萬元，補(bǔ)助華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)，改善華僑農(nóng)場

投資環(huán)境和歸難僑居住條件。

　　省交通、電信、電力、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等部門，要積極支持華

僑農(nóng)場的發(fā)展，幫助華僑農(nóng)場搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)。

　　省外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展計(jì)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障、僑務(wù)以及各市有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)

場勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，２００１年至２００２年

計(jì)劃推薦安置３２００名以上的歸難僑待業(yè)青年就業(yè)。

　　“十五”期間，繼續(xù)調(diào)整安置２５００名歸難僑（含其子女）到城鎮(zhèn)入戶，

安置地區(qū)一律免收城市增容費(fèi)。

　　各級政府及扶貧機(jī)構(gòu)要把貧困華僑農(nóng)場納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，使貧困華僑農(nóng)場

享受貧困地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并給予傾斜照顧。

　?。ㄎ澹┥罨A僑農(nóng)場內(nèi)部改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

　　農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，帶領(lǐng)廣大職工和歸

難僑艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，深化內(nèi)部改革，逐步改革和完善生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，積極

探索新的發(fā)展思路。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的

經(jīng)營方式，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；

充分利用土地資源優(yōu)勢，外引內(nèi)聯(lián)，搞好招商引資工作，因地制宜發(fā)展工業(yè)和外

向型農(nóng)業(yè)；結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　以上報(bào)告，請予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月三十一日