轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于建設(shè)人工魚礁
保護(hù)海洋資源環(huán)境的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過了省人民政府《關(guān)于建設(shè)人工魚

礁保護(hù)海洋資源環(huán)境議案的辦理方案報(bào)告》，并作出相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給

你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○二年二月一日　








廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)
人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的決議

（２００１年１２月３日廣東省第九屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）

　　

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議聽取并審議了廣東省

人民政府《關(guān)于建設(shè)人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境議案的辦理方案報(bào)告》。會(huì)議同

意省人民政府的報(bào)告，由省人民政府組織實(shí)施。

　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府對該項(xiàng)議案的辦理是重視的，提出的議案辦理方案，

目標(biāo)明確，建設(shè)思路清晰，措施得力，操作性強(qiáng)，符合省人大代表提出議案要求

和我省目前的實(shí)際情況。

　　會(huì)議指出，建設(shè)人工魚礁，可以使我省重點(diǎn)海域、海灣的魚類生存環(huán)境得到

恢復(fù)與改善，瀕危珍稀野生動(dòng)物等得到有效的保護(hù)，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，

是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。建設(shè)人工魚礁又是一項(xiàng)投入大、周期長的海

洋資源環(huán)境保護(hù)工程。我省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思

想，切實(shí)把建設(shè)人工魚礁，保護(hù)海洋資源環(huán)境擺上重要的議事日程，加快建設(shè)海

洋強(qiáng)省的進(jìn)程。要按照省人民政府的規(guī)劃和部署，采取有利于建設(shè)人工魚礁，保

護(hù)海洋資源環(huán)境的政策和措施，確保有足夠的資金投入人工魚礁的建設(shè)。要定期

對人工魚礁建設(shè)的效益進(jìn)行評估，需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的要及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)計(jì)劃。

　　建設(shè)人工魚礁，保護(hù)海洋資源環(huán)境，需要全社會(huì)的支持。我省各級(jí)人民政府

和有關(guān)部門要針對目前社會(huì)上對人工魚礁作用認(rèn)識(shí)不夠的狀況，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上

重點(diǎn)建設(shè)一些樣板人工魚礁區(qū)，作為科普教育基地，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影

響，增強(qiáng)全省人民保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。要依靠科學(xué)，加強(qiáng)研究，合理規(guī)劃，

盡快制訂人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)全省人工魚礁建設(shè)工作，確保工程的建

設(shè)質(zhì)量。要廣開渠道，鼓勵(lì)海內(nèi)外財(cái)團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)人工魚礁，開創(chuàng)建

設(shè)開放型人工魚礁保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的新路子。要通過跟蹤監(jiān)測和科學(xué)調(diào)查，對

人工魚礁依法實(shí)行有效管理。各級(jí)人大常委會(huì)要依法行使監(jiān)督職權(quán)，督促人工魚

礁建設(shè)資金及有關(guān)保護(hù)措施的落實(shí)，監(jiān)督保護(hù)海洋資源環(huán)境法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，

切實(shí)保護(hù)海洋資源環(huán)境。







關(guān)于建設(shè)人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境議案的辦理方案報(bào)告



廣東省人大常委會(huì)：

　　省九屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于建設(shè)人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的議

案》（第０００１、０００５、０００７、０００９、００２１、００２９、

００９３、０１１０、０１４５、０１６５、０１８６號(hào)），交由省政府辦理。

省政府對此十分重視，組織省海洋與漁業(yè)局、計(jì)委、財(cái)政廳、環(huán)保局等單位組成

２個(gè)調(diào)查組，并邀請省人大城建環(huán)資委參加，分別對珠海、汕頭、汕尾、陽江、

湛江等１１個(gè)沿海市及有關(guān)縣、鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。隨后，省海洋與漁業(yè)局又組織

３個(gè)調(diào)查組進(jìn)行了有關(guān)專題的調(diào)研；同時(shí)，邀請美國、日本、香港有關(guān)專家來穗

講學(xué)，廣泛參考國外及香港等地的做法、經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)多次反復(fù)研究，提出了議案辦

理方案。現(xiàn)報(bào)告如下：



　　　一、我省海洋資源環(huán)境的基本情況和存在的主要問題 



　　我省面臨南海，毗鄰港澳，海域面積４５萬平方公里，其中２０米等深線以

內(nèi)的幼魚、幼蝦繁殖保護(hù)區(qū)３６００萬畝。擁有海岸線（含島岸線）５７８２公

里，大小港灣５１０個(gè)，具旅游開發(fā)價(jià)值的濱海自然景觀達(dá)２００多處。豐富的

自然資源為我省發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)提供了有利的條件。

　　省委、省政府十分重視海洋工作。自九十年代以來，先后４次召開全省海洋

工作會(huì)議，頒發(fā)了《關(guān)于加快海洋漁業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔１９９５〕１１號(hào)）

和《關(guān)于推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的意見》（粵發(fā)〔２０００〕１號(hào)）等重要文件。省

八次黨代會(huì)又提出了“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的宏偉目標(biāo)。在省委、省政府的正確

領(lǐng)導(dǎo)下，我省海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，我省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

年均遞增１７．５％，海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增１９．７％，水產(chǎn)品總產(chǎn)值年均

遞增８．２％。  ２０００年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)１５１４億元（２０００年現(xiàn)行

價(jià)），占全國海洋總產(chǎn)值的三分之一；海洋產(chǎn)業(yè)增加值７２５億元，占全省國內(nèi)

生產(chǎn)總值的７．５％，比全國平均水平高出５個(gè)百分點(diǎn)；水產(chǎn)品總產(chǎn)值３８３億

元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值２３％。海洋經(jīng)濟(jì)總量、水產(chǎn)品總產(chǎn)值等指標(biāo)均居全國首

位，海洋與漁業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到歷史最高水平。

　　在海洋與漁業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我省十分重視海洋資源環(huán)境保護(hù)工作。從

１９９９年開始，在南海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度；在沿海組織了大規(guī)模的人工增

殖放流；加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；初步建立了海洋環(huán)境監(jiān)測體系；近兩年已投

入３２０萬元進(jìn)行建設(shè)人工魚礁的試點(diǎn)工作。

　　但是，長期以來，由于人們對海洋資源環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，重開發(fā)利用，輕

保護(hù)恢復(fù)，向海洋索取多，投入少；也由于部分地區(qū)貫徹落實(shí)國家的法律、法規(guī)、

政策不到位，缺乏有力的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等等，致使我省海洋資源環(huán)境明

顯惡化，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，已難以滿足新形勢下我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

需要。存在的主要問題是：

　?。ㄒ唬┖Ｑ鬂O業(yè)資源嚴(yán)重衰退。我省現(xiàn)有海洋漁船６．５萬艘，其漁業(yè)捕撈

能力已大大超過了資源的再生能力，使?jié)O場變遷或縮減，漁獲量減少，漁獲物質(zhì)

量下降。珠江口海域原是２００多種海洋魚類的產(chǎn)卵場和培育場，現(xiàn)在主要海洋

經(jīng)濟(jì)魚類只剩５０多種，而且種群數(shù)量急劇下降。目前，我省近岸部分海域漁業(yè)

資源的密度僅為八十年代初的八分之一，沿海傳統(tǒng)的六大漁汛基本消失。魚類繁

殖、棲息、生長環(huán)境惡劣，形勢嚴(yán)峻。

　　（二）海洋生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。我省近海污染嚴(yán)重，從１９９６年起，

我省平均每年污水排放量達(dá)３７億噸，大量未經(jīng)有效處理的廢水排海，造成水質(zhì)

惡化，資源衰退，赤潮頻發(fā)。海洋珍稀動(dòng)植物的數(shù)量和生境在不斷減少，如國家

一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物中華白海豚在珠江口僅剩４００頭左右。１９８１年至２０００

年，全省共發(fā)生赤潮８０多起，僅１９９８年３、４月間珠江口赤潮，就損失了

３．５億元。另外，亂圍墾、亂填海、亂傾廢等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重破壞了濕地

生態(tài)系統(tǒng)，對生態(tài)平衡有重要調(diào)節(jié)功能的紅樹林，由６０年代末的３０萬畝減少

到現(xiàn)在的１２萬畝。

　?。ㄈ┖Ｑ蟛稉茲O民生活水平下降。據(jù)２０００年調(diào)查，全省海洋捕撈漁船

近５０％虧損，２０％微利，３０％保本經(jīng)營。全省沿海從事捕撈作業(yè)的漁民

２４．９萬戶１１７．７１萬人。其中有３．７５萬戶１４８萬人，年人均純

收入低于省定貧困標(biāo)準(zhǔn)２０００元；有２．３９萬戶１０．８５萬人，年人均純

收入低于省定特困標(biāo)準(zhǔn)１５００元。改革開放初期先富起來的漁民不少又返貧，

漁區(qū)部分兒童失學(xué)。此外，中越北部灣劃界減少了近３．２萬平方公里的作業(yè)漁

場，影響我省近６０００艘漁船作業(yè)，近８萬多漁業(yè)勞動(dòng)力面臨失業(yè)的威脅，有

３０多萬漁業(yè)人口生產(chǎn)生活受到影響。漁船停產(chǎn)、漁民收入下降等問題已影響到

漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定。

　?。ㄋ模Ｑ筚Y源環(huán)境保護(hù)的投入不足，管理力量薄弱。除省財(cái)政外，地方

對海洋資源環(huán)境保護(hù)的的投入較少。全省海洋執(zhí)法隊(duì)伍裝備落后，缺乏必要的經(jīng)

費(fèi)，要承擔(dān)全省海洋與漁業(yè)執(zhí)法管理工作，力量明顯不足。面對海洋資源環(huán)境惡

化的趨勢，我省尚未采取有效的重大措施。



　　二、建設(shè)人工魚礁，保護(hù)海洋資源環(huán)境的目標(biāo)和主要措施 



　　為完成議案規(guī)定的任務(wù)，根據(jù)我省的實(shí)際情況，省政府決定：從２００２年

起，用１０年時(shí)間，在我省沿岸約３６００萬畝幼魚幼蝦繁育區(qū)里，按１０％左

右（約３６０萬畝）的比例，建設(shè)１２個(gè)人工魚礁區(qū)，共１００座人工魚礁。通

過人工魚礁建設(shè)，使重點(diǎn)海域、海灣的海洋環(huán)境質(zhì)量得到恢復(fù)與改善，休閑漁業(yè)

形成規(guī)模，漁獲物中優(yōu)質(zhì)魚類的比例和規(guī)格明顯提高，瀕危珍稀野生動(dòng)物等得到

有效的保護(hù)，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，從而把我省沿海建設(shè)成富饒的海洋牧

場，形成新型的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和良好的海洋生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)

效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　主要措施如下：

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　建設(shè)人工魚礁是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的新興的事業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部

門要從可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高

度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)人工魚礁的重要性、緊迫性和深遠(yuǎn)意義，切實(shí)把建設(shè)人工魚礁，

保護(hù)海洋資源環(huán)境作為實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，將

其擺上重要的議事日程。要通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，加大宣傳力度，為建

設(shè)人工魚礁、保護(hù)海洋資源環(huán)境創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　要緊緊圍繞我省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃提出的建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

的中心任務(wù)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求來統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持建

設(shè)人工魚礁與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整相結(jié)合，與帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與改

善海洋生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合，與加強(qiáng)海洋綜合管理相

結(jié)合，以建設(shè)人工魚礁為突破口，帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的進(jìn)

程。

　　要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省政府由主管海洋與漁業(yè)的副省長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政

府及有關(guān)各部門要指定１名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。省海洋與漁業(yè)局要主動(dòng)協(xié)調(diào)，各協(xié)辦單位

和有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)陸源污染物的控制和管理，

減少未經(jīng)處理污水排放量和廢水排海；旅游部門要配合人工魚礁的建設(shè)，建立旅

游線路，促進(jìn)礁區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展；科技部門要將人工魚礁建設(shè)作為研究課題列

入科研計(jì)劃；外經(jīng)貿(mào)部門要結(jié)合我省的對外招商活動(dòng)，將建設(shè)人工魚礁列入招商

項(xiàng)目并對外推介，吸引外資投入。

　?。ǘ┮揽靠茖W(xué)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　?。保贫ㄈ斯~礁建設(shè)總體規(guī)劃。

　　在１００座人工魚礁中，“生態(tài)公益型”（即全封閉，禁止開發(fā)利用）人工

魚礁２６座；“準(zhǔn)生態(tài)公益型”（即半封閉，限制性地開發(fā)利用）人工魚礁２４

座；“開放型”（即全開放，開發(fā)休閑漁業(yè)）人工魚礁５０座。

　　其中，２６座生態(tài)公益型和４座準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚礁由省海洋與漁業(yè)局負(fù)

責(zé)建設(shè)；２０座準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚礁由有關(guān)市縣負(fù)責(zé)建設(shè)，省海洋與漁業(yè)局負(fù)

責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)；開放型人工魚礁主要吸納社會(huì)資金建設(shè)，海洋與漁業(yè)行政主管部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。省海洋與漁業(yè)局要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)查論證，根據(jù)我

省海洋地質(zhì)、海況、水質(zhì)和資源狀況，對各礁區(qū)要進(jìn)行充分的環(huán)境影響論證，做

好環(huán)境影響評價(jià)，會(huì)同協(xié)辦單位和有關(guān)部門，制定人工魚礁建設(shè)總體規(guī)劃和年度

建設(shè)計(jì)劃，確定不同類型人工魚礁的分布、面積、數(shù)量，同時(shí)處理好與軍事、航

道、邊防治安管理等其他用海功能的關(guān)系。要通過科學(xué)試驗(yàn)，選用合適的材料，

設(shè)計(jì)合理形狀，使人工魚礁在海底穩(wěn)固、耐腐。

　?。玻⒎N苗增殖放流基地。

　　遵循漁業(yè)資源增殖的規(guī)律，引入國外“海洋牧場”的做法，建立１２個(gè)種苗

增殖放流基地，其中省重點(diǎn)基地２個(gè)，市級(jí)基地１０個(gè)。種苗增殖放流基地要每

年投放優(yōu)質(zhì)種苗到人工礁區(qū)，加快資源的恢復(fù)。要充分發(fā)揮科研、高教部門和各

級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣站在人工魚礁建設(shè)中的技術(shù)支撐作用，就增殖投放適應(yīng)在礁區(qū)繁

衍的優(yōu)質(zhì)魚蝦種群、增殖后的科學(xué)護(hù)養(yǎng)、礁區(qū)漁業(yè)資源的適度開發(fā)利用等課題開

展研究，引導(dǎo)生產(chǎn)漁民自覺按自然規(guī)律生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。要加強(qiáng)工作

人員培訓(xùn)，同時(shí)建立專家咨詢制度，聘請國內(nèi)外知名學(xué)者作顧問。

　　３．建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)。

　　在建設(shè)人工魚礁的同時(shí)，推進(jìn)已規(guī)劃的１３個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)（其中國家級(jí)

３個(gè)、省級(jí)２個(gè)、市縣級(jí)８個(gè)）的建設(shè)，以有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、生物多樣

性及瀕危珍稀海洋生物。

　?。矗ㄔO(shè)多功能執(zhí)法調(diào)查監(jiān)測船。

　　建造一艘（５００噸級(jí)）多功能執(zhí)法調(diào)查監(jiān)測船。該船應(yīng)擁有先進(jìn)的海洋環(huán)

境資源調(diào)查和監(jiān)測設(shè)備，如水下遙控機(jī)器人等，具備在４０米等深線以內(nèi)的巡航

能力，主要用于人工魚礁執(zhí)法管理、海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和人工魚礁建設(shè)的效果

檢驗(yàn)。

　?。担⑷斯~礁研究室。

　　由省海洋與漁業(yè)局牽頭，建立廣東省人工魚礁研究室。依托在粵科研單位和

高校的科研力量，積極開展人工魚礁基礎(chǔ)科學(xué)研究，為我省人工魚礁建設(shè)、管理

提供技術(shù)指導(dǎo)和支撐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)管理，保證效益。

　?。保婪ü芾?。

　　根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、

《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及

《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《廣東省海域使用管理規(guī)定》、《廣東省關(guān)于禁

止電、炸、毒魚的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法管理。

同時(shí)，２００２年由省政府制定《廣東省人工魚礁管理辦法》，明確人工魚礁行

政管理主體以及有關(guān)行政管理部門的職責(zé)；針對三種類型的魚礁制定相應(yīng)的管理

方案及處罰措施，規(guī)范礁區(qū)內(nèi)的各類活動(dòng)。

　?。玻?guī)范人工魚礁建設(shè)。

　　省海洋與漁業(yè)局應(yīng)在２００２年制定《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《人工魚

礁招投標(biāo)及監(jiān)理、驗(yàn)收辦法》，規(guī)范、協(xié)調(diào)全省人工魚礁的建設(shè)。按公開、公平、

公正的原則，對人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理和驗(yàn)收制度，確

保人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)質(zhì)量和要求。

　?。常畯?qiáng)化海監(jiān)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　繼續(xù)貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的意見》（粵發(fā)〔２０

００〕１號(hào)）中有關(guān)強(qiáng)化海洋綜合管理、加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的精神，

在市縣機(jī)構(gòu)改革中要理順執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)和編制。為充分發(fā)揮海監(jiān)漁政執(zhí)法

隊(duì)伍的作用，對人工魚礁依法實(shí)行有效管理，應(yīng)補(bǔ)充和武裝部分執(zhí)法裝備，每座

人工魚礁所在海域的海監(jiān)漁政支隊(duì)配備專門的執(zhí)法船艇和相應(yīng)的設(shè)備。

　?。矗訌?qiáng)海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　繼續(xù)完善廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心的建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)沿海各市海洋

與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、手段先進(jìn)、功能齊全的海洋與漁業(yè)環(huán)

境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對全省的海洋生態(tài)環(huán)境，特別是人工魚礁區(qū)建設(shè)對海洋生態(tài)環(huán)境的

改善進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評估，為人工魚礁的建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　５．加強(qiáng)培訓(xùn)工作。

　　省海洋與漁業(yè)局應(yīng)對各有關(guān)市、縣的海洋與漁業(yè)行政主管部門、海監(jiān)漁政執(zhí)

法隊(duì)伍等有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年舉辦不少于兩期的培訓(xùn)班，以提高各地建設(shè)和

管理人工魚礁的水平。各有關(guān)市、縣應(yīng)配合全省的培訓(xùn)計(jì)劃，作出相應(yīng)的安排。

　　（四）多方籌措，加大投入。

　?。保Y金來源。

　　第一，從２００２年至２０１１年，人工魚礁建設(shè)全省財(cái)政投資總規(guī)模為８

億元，每年０．８億元。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排５億元，每年０．５億元；各有關(guān)市

財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排３億元，每年０．３億元。

　　第二，積極爭取財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部、國家海洋局的支持。

　　第三，廣開渠道，吸納資金，鼓勵(lì)海內(nèi)外財(cái)團(tuán)、企業(yè)和個(gè)人投資。

　?。玻Y金使用。

　　省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于３０座人工魚礁及配套建設(shè)，由省海洋與漁業(yè)局具體

負(fù)責(zé)，主要用于以下幾方面：

　?。ǎ保┤斯~礁區(qū)建設(shè)（包括調(diào)查論證，礁體制造、運(yùn)輸及投放，漁船贖買、

燈標(biāo)設(shè)置、魚苗投放等），計(jì)４．０億元。

　?。ǎ玻┦〖?jí)種苗增殖放流基地建設(shè)，計(jì)０．４億元。

　?。ǎ常┛蒲姓{(diào)查效果評估（包括５００噸級(jí)多功能執(zhí)法調(diào)查監(jiān)測船的建造和

運(yùn)行費(fèi)用、建立人工魚礁研究室、專題研究、監(jiān)測與效果評估等經(jīng)費(fèi)），計(jì)０．４

億元。

　?。ǎ矗?qiáng)化人工魚礁區(qū)執(zhí)法管理，計(jì)０．１億元。

　?。ǎ担┬麄髋嘤?xùn)、技術(shù)交流等，計(jì)０．１億元。

　市縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于２０座人工魚礁及配套設(shè)施的建設(shè)，由當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c

漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，主要用于以下幾方面：

　　（１）人工魚礁區(qū)建設(shè)（包括調(diào)查論證，礁體制造、運(yùn)輸及投放，漁船贖買、

燈標(biāo)設(shè)置、魚苗投放等），計(jì)２．６億元。

　?。ǎ玻保皞€(gè)市級(jí)種苗增殖放流基地建設(shè)，計(jì)０．３億元。

　　（３）強(qiáng)化人工魚礁區(qū)執(zhí)法管理，計(jì)０．１億元。

　?。常Y金管理。

　　資金的使用要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)財(cái)政遙證資金的及時(shí)到位；海洋與漁

業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)人工魚礁的建設(shè)與管理，要設(shè)立專帳專戶，嚴(yán)格按照資

金使用范圍?？顚Ｓ?；器材設(shè)備凡屬政府采購范圍的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

　　項(xiàng)目承辦單位的資金使用，省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)監(jiān)督，各級(jí)審

計(jì)部門要定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　項(xiàng)目承辦單位要建立和健全內(nèi)部控制制度，做好財(cái)產(chǎn)登記工作，明晰產(chǎn)權(quán)，

防止國有資產(chǎn)流失和資金浪費(fèi)。

　?。ㄎ澹┱叻龀?，實(shí)行優(yōu)惠。

　　１．廣開礁體來源。

　　省海洋與漁業(yè)局要從節(jié)約資源、減少污染、降低成本出發(fā)，會(huì)同環(huán)保、經(jīng)貿(mào)

等部門制定相關(guān)政策，拓寬人工魚礁礁體來源。要積極組織企業(yè)將合適的廢舊、

廢棄物資（如車輛、輪胎、鋼鐵及水泥構(gòu)件等）經(jīng)處理符合要求后用做人工魚礁

的礁體；要利用淘汰和報(bào)廢的漁船、水泥運(yùn)輸船，以及司法部門、行政執(zhí)法部門

按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制拆解或按法律、法規(guī)處以沒收的各種水泥船、鐵殼船等制成人工

魚礁投放；要鼓勵(lì)發(fā)電廠參照國外做法，將煤渣制成人工魚礁礁體投放。

　?。玻贫ㄩ_放型人工魚礁建設(shè)的優(yōu)惠政策。

　　制定鼓勵(lì)海內(nèi)外財(cái)團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)人工魚礁的優(yōu)惠政策及保護(hù)投資

者權(quán)益的辦法，有效吸納社會(huì)包括海外資金投入開放型人工魚礁建設(shè)。開放型人

工魚礁建設(shè)應(yīng)減收海域使用金，允許經(jīng)營休閑漁業(yè)。

　　本議案由省海洋與漁業(yè)局牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施。

　　以上報(bào)告，請予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月二十九日