粵府〔２００１〕２０號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔２０００〕３６號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、做好規(guī)劃，保障城市供水，大力開展節(jié)約用水和防治水污染的宣傳教育工作

　　各地要結(jié)合“十五”規(guī)劃，按《通知》要求組織制訂流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃及城市供水、排水、污水處理的專項規(guī)劃，以促進我省的水資源開發(fā)、利用、節(jié)水及污染防治等工作。要結(jié)合本地實際，采取多種形式，積極組織節(jié)約用水、防治水污染的宣傳教育活動，以增強全社會的節(jié)水意識和防治水污染的意識。

　　二、加強水資源統(tǒng)一管理，切實促進節(jié)約用水

　　各地、各部門應(yīng)嚴格執(zhí)行《廣東省取水許可制度與水資源費征收管理辦法》（粵府［１９９５］６７號），取水必須經(jīng)許可審批。要嚴格控制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，合理控制用水需求的增長，城市所有新建、改建和擴建項目，都應(yīng)隨同項目可行性報告一并提交取水、節(jié)水評估論證報告。要限期完成對高污染、高耗水的用水大戶的技術(shù)改造，對不能完成的要予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，同時加強對洗車等高耗水行業(yè)的管理，嚴格限制其用水量。

　　三、采用經(jīng)濟手段，控制用水量的不合理增長

　　按照國家計委、建設(shè)部、水利部《關(guān)于印發(fā)改革水價促進節(jié)約用水指導(dǎo)意見的通知》（計價格［２０００］１７０２號）等有關(guān)規(guī)定，各地可適時提高水利工程供水價格、城市供水價格、水資源費和污水處理費標(biāo)準，并加大水資源費和污水處理費的征收力度，以經(jīng)濟手段制約用戶濫用水資源。必須加快實施居民生活用水階梯式計量水價和非居民生活用水兩部制水價的步伐，逐步實現(xiàn)居民生活用水實行一戶一表，直接抄表到戶，到２００３年設(shè)市城市一戶一表率要達到７０％以上。對非居民生活用水，按國家的水價政策和計劃用水管理的規(guī)定，在水價調(diào)整的同時逐步實行超計劃用水加價措施。各市改革水價的計劃、方案應(yīng)及時報省物價局、建設(shè)廳、水利廳。

　　四、加強責(zé)任制，嚴格審批制度，做好水污染防治工作

　　各級人民政府應(yīng)切實落實任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，加強對水質(zhì)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。在制定區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展計劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時，以及重大資源開發(fā)或建設(shè)項目實施之前，都必須進行水資源、水環(huán)境承載能力論證和評價；在審批新、改、擴建項目時，必須嚴格環(huán)保審批制度，充分考慮水資源的承受能力，防止新污染源產(chǎn)生。對可能影響相鄰地區(qū)水資源利用和造成跨行政區(qū)域水環(huán)境污染的建設(shè)項目，必須征求相關(guān)地區(qū)的意見后，方可進行審批。四要進一步推進“一控雙達標(biāo)”工作，鞏固達標(biāo)成果，在穩(wěn)定達標(biāo)的同時，進一步加強對工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)所有污染項目達標(biāo)排放。

　　五、加快城市污水處理廠的建設(shè)，提高污水處理水平，減少污水源

　　各級人民政府應(yīng)將城市污水處理廠建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對城市污水治理設(shè)施建設(shè)的投資和政策扶持力度，以保本微利為原則，合理征收城市污水處理費，“十五”期間，　設(shè)市城市都要建成生活污水處理廠，確保到２００５年全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達４０％以上，到２０１０年不低于６０％。對重點區(qū)域污染，必須做好綜合整治工作，積極推進重點區(qū)域污染綜合整治工作，制定具體整治計劃，落實資金，按《廣東省碧水工程計劃》和《關(guān)于加強水污染防治工作的通知》要求，依期完成水體綜合整治。各地要對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（點）進行全面的整治，清拆所有無治污能力或位于生活飲用水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（點），監(jiān)督保留的畜禽養(yǎng)殖場要抓緊建設(shè)畜禽糞便綜合利用以及廢水、廢渣無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

廣東省人民政府

二〇〇一年四月九日

國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

國發(fā)〔２０００〕３６號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　我國是水資源短缺的國家，城市缺水問題尤為突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，當(dāng)前相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴大，缺水程度日趨嚴重；與此同時，水價不合理、節(jié)水措施不落實和水污染嚴重等問題也比較突出。為切實加強和改進城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認識，統(tǒng)一思想

　?。ㄒ唬┧Y源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率。解決城市缺水的問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。這既是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)長遠發(fā)展的重大問題。各地區(qū)、各部門要高度重視，采取切實有力的措施，認真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。

　?。ǘ┳龊贸鞘泄┧?、節(jié)水和水污染防治工作，必須堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，多渠道保障城市供水

　　（一）各地區(qū)研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，并將其作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護等專項規(guī)劃。水資源極度短缺的城市，要在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理的基礎(chǔ)上，依據(jù)流域水資源規(guī)劃實施跨流域調(diào)水。

　?。ǘ┘訌姵鞘兴Y源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?、后過境水。逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式。建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。嚴格控制并逐步減少地下水的開采量，建立河湖閘壩放水調(diào)控制度，保證城市河湖環(huán)境用水。嚴格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴重超采的城市，嚴禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。

　　（三）大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。干旱缺水地區(qū)的城市要重視雨水、洪水和微咸水的開發(fā)利用，沿海城市要重視海水淡化處理和直接利用。

　　三、堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市

　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別是設(shè)市城市的人民政府要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開展城市節(jié)約用水活動。城市節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。有條件的城市要逐步建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于４０％的城市，在達標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項目。

　?。ǘ┘哟髧矣嘘P(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強制性標(biāo)準。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。要制定政策，鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準的生活用水器具。所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準的用水器具；凡達不到節(jié)水標(biāo)準的，經(jīng)城市人民政府批準，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準的用水器具，必須在２００５年以前全部更換為節(jié)水型器具。

　?。ㄈ┎扇∮行Т胧?，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。２０萬人口以上城市要在２００２年底前，完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計劃。對運行使用年限超過５０年，以及舊城區(qū)嚴重老化的供水管網(wǎng)，爭取在２００５年前完成更新改造工作。

　　四、堅決治理水污染，加強水環(huán)境保護

　?。ㄒ唬┱J真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，限期改善地表水水質(zhì)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，并分解到排污單位。各直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市及重點旅游城市的地表水水環(huán)境質(zhì)量，必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準?！笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計劃，并實施跨地區(qū)河流水質(zhì)達標(biāo)管理制度。要組織制定飲用水源保護規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護區(qū)，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行各項開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切排污行為，重點保護好城市生活飲用水水源地。２０萬人口以上城市應(yīng)在２００２年底前，建立實施供水水源地水質(zhì)旬報制度，并在北京、上海等４７個環(huán)保重點城市實施生活飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量公報制度。

　?。ǘ┘訌妼Φ叵滤Y源的保護。因地下水資源超采出現(xiàn)大范圍地面沉降或海咸水倒灌的城市，要劃定超采區(qū)范圍，向社會公布，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠地建設(shè)、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的綜合治理。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》，嚴禁向湖濱、河岸、水體傾倒固體廢棄物，并限期整治和清理河道。

　　（三）積極推行清潔生產(chǎn)，進一步削減污染物排放量，加大對工業(yè)污染源的治理。工業(yè)污染防治是城市水污染防治工作的一項重要任務(wù)。要大力推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。進一步加大“一控雙達標(biāo)”工作力度。對不能達標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。“十五”期間，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達標(biāo)排放。

　?。ㄋ模笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到２００５年，５０萬以上人口的城市，污水處理率應(yīng)達到６０％以上；到２０１０年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于６０％，直轄市、省會城市、計劃單列市以及重點風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于７０％。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，還要同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)；城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)當(dāng)建立中水系統(tǒng)，并在試點基礎(chǔ)上逐步擴大居住小區(qū)中水系統(tǒng)建設(shè)。要加強對城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施運營的監(jiān)督管理。

　　五、健全機制，加快水價改革步伐

　?。ㄒ唬┓e極引入市場機制，拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市污水處理和回用設(shè)施項目的建設(shè)和運營，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。國家將采取積極有效的措施籌集建設(shè)資金，進一步加大建設(shè)投資力度，對小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜；對各地收取的污水處理費，免征增值稅；對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。各地要繼續(xù)落實好國家投資的城市污水處理工程項目的配套資金；對收取的污水處理費實行專款專用、滾動使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運營和建設(shè)貸款及債券本息的償還。

　?。ǘ┲鸩教岣咚畠r是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市水價改革步伐，盡快理順供水價格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價機制。要提高地下水資源費征收標(biāo)準，控制地下水開采量。地方各級人民政府特別是城市人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和城市水價調(diào)整方案，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和水資源的供求情況，適時調(diào)整。在逐步提高水價的同時，可繼續(xù)實行計劃用水和定額管理，對超計劃和超定額用水要實行累進加價收費制度；缺水城市，要實行高額累進加價制度。

　?。ㄈ┤珖性O(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費。各地在調(diào)整城市供水價格和污水處理費標(biāo)準時，要優(yōu)先將污水處理費的征收標(biāo)準調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的需要。供水和污水處理企業(yè)也要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟機制，加強管理，降低成本。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究確定回用污水的合理價格，促進和鼓勵污水的再利用。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

　　（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，綜合部署。地方各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負總責(zé)。國務(wù)院各有關(guān)部門要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，加強協(xié)作，密切配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。

　?。ǘ└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門在制定和實施水資源規(guī)劃中，要明確目標(biāo)，優(yōu)化項目，落實措施，協(xié)調(diào)行動。要把有關(guān)水資源的保護、開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇、供水、節(jié)水、治理水污染、污水回收利用，以及城市水環(huán)境保護等各種水的問題，妥善安排居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求，處理好各種用水矛盾。

　　（三）強化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度。各地要加強取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項目都必須進行水資源論證。今后城市新建和改擴建的工程項目，在項目可行性研究報告中，應(yīng)有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行污染物排放總量控制及排污許可制度，排污必須經(jīng)過許可。

　?。ㄋ模┌凑丈鐣髁x市場經(jīng)濟發(fā)展和加強城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的要求，加快立法步伐，進一步補充、修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快建立起符合我國國情的、科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅決依法辦事，嚴格執(zhí)法，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步將城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

　?。ㄎ澹└鞯貐^(qū)、各部門和各新聞單位要采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使全體公民掌握科學(xué)的水知識，樹立正確的水觀念。加強水資源嚴重短缺的國情教育，增強全社會對水的憂患意識，使廣大群眾懂得保護水資源、水環(huán)境是每個公民的責(zé)任。轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，把建設(shè)節(jié)水防污型城市目標(biāo)變成廣大干部群眾共同的自覺行動。要加強輿論監(jiān)督，對浪費水、破壞水質(zhì)的行為公開曝光。同時，大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源良好的生產(chǎn)和生活方式。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇〇年十一月七日