關(guān)于下達廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十個五年計劃綱要的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》業(yè)經(jīng)省九屆人大四次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展計劃和實施辦法。省直各部門制定的重點專項計劃經(jīng)省計委審查后，報省政府審定并下達；行業(yè)計劃報經(jīng)省計委審定后，由省計委和各部門聯(lián)合下達。

廣東省人民政府

二○○一年三月二十六日

廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要　

（2001年2月19日省九屆人大四次會議審議批準(zhǔn)）

目　　錄

一、發(fā)展環(huán)境

（一）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

（二）我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨問題

二、奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）奮斗目標(biāo)

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（二）加速城市化進程

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

四、信息化

（一）大力推進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

（二）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（三）全面推進國民經(jīng)濟信息化

（四）積極推動社會信息化

五、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快高速公路網(wǎng)建設(shè)

（二）建設(shè)以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)

（三）建設(shè)液化天然氣主干網(wǎng)及相關(guān)工程

（四）完善電源和電網(wǎng)建設(shè)

（五）建設(shè)廣州、深圳地鐵工程和珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)

（六）建設(shè)以廣州白云國際機場為中心的航空港體系

（七）建設(shè)以樞紐港為中心的港口體系

（八）加強重點水利工程建設(shè)

（九）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和監(jiān)管機制

六、體制創(chuàng)新

（一）調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

（二）建立和完善市場體系

（三）深化國有企業(yè)改革

（四）加強和改善宏觀管理

七、外向帶動

（一）增強適應(yīng)國際經(jīng)濟新形勢的能力

（二）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

（三）提高利用外資的質(zhì)量和水平

（四）實施“走出去”戰(zhàn)略

（五）拓展粵港澳臺合作領(lǐng)域

（六）積極參與西部大開發(fā)

八、科教興粵

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

（二）大力推進科技創(chuàng)新

（三）加強人才隊伍建設(shè)

九、可持續(xù)發(fā)展

（一）嚴格控制人口增長

（二）綜合治理環(huán)境污染

（三）合理保護和開發(fā)自然資源

（四）加強防災(zāi)減災(zāi)工作

（五）完善國防動員體系

十、社會發(fā)展

（一）提高就業(yè)和社會保障水平

（二）增加城鄉(xiāng)居民收入

（三）充實基本公共服務(wù)

（四）加快依法治省步伐

（五）加強社會主義精神文明建設(shè)

2001年到2005年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃期?！笆濉睍r期是我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要奠基期，也是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟體制的完善期，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）新形勢的過渡期?！笆濉庇媱澥俏沂∵M入二十一世紀的第一個五年計劃，是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃?！笆濉庇媱澃ㄓ媱澗V要、重點專項計劃、行業(yè)計劃和地區(qū)計劃。本綱要是根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制的，是今后五年我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的計劃，計劃指標(biāo)總體上是預(yù)期性、指導(dǎo)性的。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

當(dāng)前，世界科技發(fā)展日新月異，知識經(jīng)濟已見端倪；經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快；以跨國公司全球購并為主要特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組規(guī)?？涨?，國際分工格局發(fā)生重大變化，國際經(jīng)濟競爭日益激烈。國內(nèi)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更顯突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革進入解決深層次矛盾階段；經(jīng)濟的開放程度進一步提高，市場競爭日趨國際化；隨著我國加入WTO，我省金融保險、商貿(mào)旅游、網(wǎng)絡(luò)信息、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)將成為外資進入中國的重要登陸點；國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我省的經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間。經(jīng)濟環(huán)境的這些變化，既使我們面臨更多的挑戰(zhàn)，又給我們帶來新的機遇。

（二）我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨問題

“十五”時期，全省大力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，著力消除亞洲金融危機帶來的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進，有效增長，全省綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量繼續(xù)居全國首位，人民生活水平進一步提高，各項社會事業(yè)全面進步，基本完成了“九五”計劃的各項主要任務(wù)。

1、國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預(yù)計2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達9506億元，年均增長10.3%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12973元，約合1563美元（按8.3元:1美元折算，下同）；三大產(chǎn)業(yè)比例由1995年的15.1∶50.2∶34.7 調(diào)整為10.4∶51.1∶38.5。

2、社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。經(jīng)濟市場化程度較高，要素市場體系基本形成，國有企業(yè)改革取得新進展，社會保障體制改革進程加快，依法治省初見成效。

3、“科教興粵”成效顯著。全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值及科技成果產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)居全國領(lǐng)先地位。預(yù)計2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達14.7%，比1995年提高6.4個百分點；全省已基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，同齡人口高等教育入學(xué)率達到11.35%。

4、對外開放不斷深化。出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外商投資領(lǐng)域不斷拓寬，建立了廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會制度。預(yù)計2000年外貿(mào)出口919.2億美元，年均增長10.2%。外商直接投資維持在較高水平，五年累計達598億美元，是“八五”時期的1.84倍。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善?！熬盼濉逼谀?，全省公路通車里程達9.7萬公里，其中高速公路1185公里，分別是1995年的1.15倍和3.3倍；電話普及率達38.8%，比1995年提高26.7個百分點；廣播、電視人口覆蓋率分別達96.2%和96.6%；發(fā)電裝機容量達3185萬千瓦；五年修建、加固江海堤圍2117公里。

6、人民生活水平顯著提高。預(yù)計2000年，人口自然增長率由1995年的12.4‰降為10‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9761元，農(nóng)民人均純收入3654元，年均實際增長分別為3.9%和4.4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積分別達19.5和22.4平方米；人均用電1739千瓦時；有60個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)小康；城市化水平達31.5%（按戶籍人口計算）；城市人均公共綠地面積8.6平方米，環(huán)境綜合指標(biāo)達73分；平均預(yù)期壽命達75歲。

未來五年我省經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將比“九五”中后期有較大改善，但也面臨以下突出的矛盾和問題： 　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需大力調(diào)整。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)組織的專業(yè)化和社會化程度較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍需加快步伐。

——體制改革在某些方面仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)有待完善；一些行業(yè)的壟斷格局尚未打破；現(xiàn)行部分法規(guī)還不適應(yīng)加入WTO的要求；社會保障體系不夠健全。

——依法治省工作存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方經(jīng)濟秩序和社會秩序問題突出，在經(jīng)濟和社會管理中重行政手段，輕法律、經(jīng)濟手段的現(xiàn)象比較普遍，軟環(huán)境建設(shè)亟待加強。

——人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾仍然突出。人口增長壓力大，勞動力整體素質(zhì)不高，高層次人才不足；勞動就業(yè)、人口老齡化等社會問題日益突出；城鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理亟待加強；江河污染加劇，大氣污染嚴重；非法占用耕地現(xiàn)象尚未得到遏制，人地矛盾日趨突出。

——區(qū)域發(fā)展不平衡。山區(qū)及貧困地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距拉大，脫貧奔康工作仍需加大力度。

二、奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以增創(chuàng)新優(yōu)勢，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，解放思想，開拓進取，繼續(xù)實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，增創(chuàng)體制、開放、產(chǎn)業(yè)、科技四大優(yōu)勢，大力推進工業(yè)化、城市化、信息化，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的相互促進，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更堅實的基礎(chǔ)。

（二）奮斗目標(biāo)

經(jīng)過“十五”時期的努力，全省經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)居全國前列，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重明顯提高，國民經(jīng)濟和社會信息化步伐加快，工業(yè)化和城市化的水平較大提高，不同類型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，對外開放上新水平?？萍冀逃聵I(yè)發(fā)展取得新突破，生態(tài)環(huán)境較大改善，精神文明建設(shè)與民主法制建設(shè)有新進展，人民生活水平明顯提高。

——主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)居全國前列。國內(nèi)生產(chǎn)總值達16300億元，年均增長9%左右；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達20000元（約合2410美元），年均增長7.7%。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為3%、9.5%、9.5%，三大產(chǎn)業(yè)比例達到7∶51∶42；所有制結(jié)構(gòu)進一步完善；地區(qū)經(jīng)濟布局趨向合理；城市化水平達40%以上。

——社會需求穩(wěn)步增長。全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長8%；出口總額年均增長8.5%；社會消費品零售總額年均增長12.5%。居民消費價格指數(shù)略有增長。

——科技教育事業(yè)發(fā)展取得新突破。每萬人從事科技活動人數(shù)達26人；全社會研究與發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達1.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達23%。初中畢業(yè)生升學(xué)率達70%以上；同齡人口高等教育入學(xué)率達16%。

——生態(tài)環(huán)境較大改善。環(huán)境綜合指標(biāo)達到80分，其中城市空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；跨市河流交界斷面水質(zhì)達標(biāo)率70%，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達95%以上；城市人均公共綠地面積達10平方米以上。

——人民生活水平明顯提高。人口自然增長率降至8‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實際增長5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積均達25平方米左右；建立覆蓋全社會的社會保障體系；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右；平均預(yù)期壽命75.5歲。

實現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，必須把發(fā)展作為主題，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，努力保持較快的發(fā)展速度。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。把改革開放和科技進步作為動力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，努力滿足全省人民日益增長的物質(zhì)與文化需求。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整

全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進工業(yè)化、城市化和信息化，積極協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，逐步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)。

（一）大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實加強第一產(chǎn)業(yè)，大力培育不同產(chǎn)業(yè)融合滲透的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

1、優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、光機電一體化和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展電子信息、電器機械和石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織服裝、食品飲料和建筑材料三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展汽車、醫(yī)藥、造紙、環(huán)保等一批有潛力的產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運用高新技術(shù)、適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為我省經(jīng)濟的第一增長點，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，新興支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)體系。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展計算機及其相關(guān)設(shè)備、數(shù)字通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)字視聽產(chǎn)品、光纖設(shè)備、激光產(chǎn)品、新型電子元器件，以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中文操作系統(tǒng)、信息平臺、信息檢索、網(wǎng)絡(luò)管理與信息安全軟件、生產(chǎn)與辦公自動化管理軟件、系統(tǒng)集成與智能軟件等。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展細胞工程、蛋白質(zhì)及酶工程、熒光PCR（多聚酶鏈反應(yīng)）診斷、基因芯片診斷、發(fā)酵工程、生物醫(yī)學(xué)工程和新型食品添加劑等，加強生物制藥、基因工程、海洋藥物、藥物新劑型等醫(yī)藥技術(shù)的研究開發(fā)，大力推進中藥現(xiàn)代化。

光機電一體化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展自動控制系統(tǒng)及裝置、數(shù)控設(shè)備及精密機械、智能化儀器儀表及設(shè)備、電子醫(yī)療器械、城市軌道智能交通及信息系統(tǒng)等。

新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展精細化工、工程塑料、精密合金、特種板材、電絕緣高分子、高強抗阻燃纖維、超細粉體及納米、功能陶瓷、稀土等新型材料。

加快優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持工業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，催生一批研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的大型企業(yè)集團，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。全省各地首先是珠江三角洲地區(qū)要全面關(guān)閉污染環(huán)境的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小紙廠、小火電廠、小煉鋼廠和小煤礦等。

2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

抓住我國加入WTO的機遇，加快服務(wù)業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，擴大第三產(chǎn)業(yè)利用外資和民資的領(lǐng)域，規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)的市場秩序，形成第三產(chǎn)業(yè)開放和發(fā)展的新格局。

大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加速信息技術(shù)向國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的輻射和滲透，推動產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)大眾化。

積極發(fā)展金融保險業(yè)。建立信用制度，發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)市場，爭取國內(nèi)外有實力的金融企業(yè)在廣東設(shè)立分支機構(gòu)，加快金融服務(wù)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立健全全省金融安全監(jiān)管體系。開辟和擴大城鄉(xiāng)保險業(yè)務(wù)。

建立現(xiàn)代流通體系。著力培養(yǎng)一批集價格形成、調(diào)節(jié)供應(yīng)、信息發(fā)布等功能為一體的重點工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品市場；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通組織形式和服務(wù)方式，形成現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)；推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)等新興流通業(yè)；培育一批跨行業(yè)、跨所有制的現(xiàn)代化大型商貿(mào)企業(yè)。

突出抓好旅游業(yè)。發(fā)揮我省嶺南文化、亞熱帶風(fēng)情、濱海灘涂、餐飲購物、經(jīng)濟特區(qū)等旅游資源優(yōu)勢，精心包裝，大力推介，形成一批名牌景點和旅游線路；充分利用144小時便利簽證政策，加快形成粵港澳大旅游區(qū)。完善旅游管理體制，適應(yīng)旅游業(yè)的擴大開放。

推進社會事業(yè)部分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)中的非公益、非福利部分推向市場，使其建設(shè)和營運的成本通過市場獲得補償，并逐步形成產(chǎn)業(yè)，成為第三產(chǎn)業(yè)的新增長點。

大力發(fā)展中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展法律、會計、審計、科技、人才、信息咨詢、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)業(yè)；全面推進家政服務(wù)、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；加快機關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化。

促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展功能齊全、設(shè)施完備的住宅小區(qū)，培育住房消費市場，發(fā)展房產(chǎn)二級市場和房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理。

3、切實加強第一產(chǎn)業(yè)

以提高綜合生產(chǎn)能力、提高效益、增加農(nóng)民收入為中心，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的水平。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在確保285萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)和175億公斤糧食生產(chǎn)能力的前提下，適當(dāng)調(diào)整糧食播種面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；積極發(fā)展高質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展具有我省特色的水果、蔬菜、花卉、藥材等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物和綠色食品，因地制宜發(fā)展節(jié)糧型畜禽；以建設(shè)海洋經(jīng)濟強省為目標(biāo)，大力推進海洋綜合開發(fā)，重點發(fā)展遠洋捕撈和海水養(yǎng)殖，建設(shè)一批海洋漁業(yè)現(xiàn)代化示范基地和海洋開發(fā)試驗區(qū)。

推動農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推進科技興農(nóng)。切實加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)林作物、畜禽、水產(chǎn)品品種的研究、開發(fā)和推廣工作，大力推廣現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、動植物病蟲害綜合防治等先進適用技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運輸、加工、銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)研究和推廣。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)供銷和農(nóng)業(yè)科研方面的輻射和帶動作用。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、流通體系，建設(shè)大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品出口銷售網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)業(yè)品牌，推廣連鎖經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備水平。鞏固完善商品糧基地和“三高”農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)珠江三角洲現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雷州半島南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

深化農(nóng)村改革，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)承包關(guān)系，實現(xiàn)土地管理法制化，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。進一步建立健全農(nóng)業(yè)保護機制、糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金制度。深化農(nóng)村金融體制改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的步伐，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力。

（二）加速城市化進程

建立以廣州、深圳為龍頭，大中城市為骨干，小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。到2005年，全省城市化水平達到40%以上，其中經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)達60%左右。

1、強化中心城市地位

因勢利導(dǎo)進行行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)展形成若干個百萬人以上的特大城市和一批50萬人以上的大城市。強化廣州、深圳中心城市功能，增強凝聚力、吸引力和輻射力；珠江三角洲地區(qū)要進一步加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控，科學(xué)定位，實現(xiàn)功能互補，發(fā)展成現(xiàn)代化城市群；培育形成以汕頭為中心的粵東城市群和以湛江為中心的粵西城市群；韶關(guān)、清遠、梅州、河源、云浮等市的城區(qū)要成為山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域中心。

2、把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城市化的重要途徑

以“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”為方針，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)先發(fā)展300個左右區(qū)位條件好、綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)作為中心鎮(zhèn)，使之成為具有較強輻射和帶動能力的區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，把繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境與促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)結(jié)合起來。在有條件的地方繼續(xù)試行建制鎮(zhèn)的調(diào)整和重組。

3、加強政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的管理

調(diào)整完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按現(xiàn)代化的要求劃定都會區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域性功能區(qū)。加強城市市區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，充分發(fā)揮社區(qū)功能。對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批，實行省管到縣，市管到鎮(zhèn)，縣管到村。按照“劃分事權(quán)、分級負責(zé)”的原則，各級政府依法行使在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的權(quán)限。堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，嚴格控制城市的容積率，適度超前地配套完善城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，強化城鎮(zhèn)的金融、商貿(mào)、信息、旅游、房產(chǎn)、文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)以及社會保障等服務(wù)功能，舊城改造原則上應(yīng)保留舊城格局，不應(yīng)盲目大拆大卸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的綠化、美化、凈化，營造人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。

4、建立和完善推進城市化的運行機制

建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機制。加大政府對城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按規(guī)定收取的各項城建稅費全部用于城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理；利用外資和民資加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市政公用設(shè)施部分實行有償使用；國有存量土地收益的大部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

改革土地流轉(zhuǎn)使用制度。大力推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地相對集中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在合理范圍內(nèi)。

改革戶籍制度。廣州、深圳實行“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的戶口政策，主要吸納高層次人才。其他大中小城市用準(zhǔn)入條件取代進城人口控制指標(biāo)，依次放寬準(zhǔn)入條件，凡在縣級市市區(qū)及以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

按照“分類指導(dǎo)、梯度推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富?！钡姆结槪l(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的龍頭帶動作用，加快我省東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)的發(fā)展步伐。“十五”期末，廣州、深圳力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中邁出更大步伐，東西兩翼地區(qū)達到寬裕小康水平，山區(qū)全面實現(xiàn)小康。 

1、廣州和深圳

廣州、深圳兩市要充分發(fā)揮優(yōu)勢，強化科技、教育、文化、信息、金融、商貿(mào)、交通和旅游的區(qū)域中心地位，特別要成為高新技術(shù)研究開發(fā)的核心基地，努力建設(shè)成為在全省發(fā)展中起龍頭帶動作用，在國內(nèi)城市發(fā)展中居前列，在國際上影響大的現(xiàn)代中心城市。

2、經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)

圍繞2010年左右率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加快從工業(yè)化中期向后工業(yè)化的過渡，以信息化帶動工業(yè)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上新水平，率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、國民經(jīng)濟和社會信息化，力爭把這一地區(qū)建成以電子信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，國際經(jīng)貿(mào)的重要基地，社會主義市場經(jīng)濟體制先行區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

3、東西兩翼地區(qū)

以增強經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁為總?cè)蝿?wù)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為契機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，壯大經(jīng)濟總量。積極發(fā)展民營經(jīng)濟，興辦工業(yè)園區(qū)，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化進程，提高工業(yè)化水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施特別是水、電、路的建設(shè)，注重保護和利用水資源，整頓和規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境。

4、山區(qū)和貧困地區(qū)

山區(qū)和貧困地區(qū)要發(fā)動群眾，自力更生，以全面實現(xiàn)脫貧奔康為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局。一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成一批農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。二是加快工業(yè)化進程，因地制宜發(fā)展適合山區(qū)生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟項目，創(chuàng)造條件承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，走優(yōu)勢資源開發(fā)、深度加工增值的路子。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，吸引外資開展“三來一補”，改組改造基礎(chǔ)較好的國有企業(yè)。三是以旅游業(yè)為龍頭帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加強山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是圍繞旅游線路配套完善山區(qū)公路網(wǎng)。五是著力改善山區(qū)投資軟環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，加強對科技人員和干部的培訓(xùn)。

貧困地區(qū)以增加貧困農(nóng)民收入為中心，繼續(xù)鞏固行政村的“四通”（通機動車、通電、通郵、通電話和電視）和農(nóng)戶的“四個一”（有一塊“保命田”、輸出一個勞動力、掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、學(xué)會一門實用技術(shù)）工程，確保到2003年全省16個貧困縣實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

5、加大對山區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度

加大省對東西兩翼、粵北山區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)先安排東西兩翼和山區(qū)地級市的高速公路建設(shè)資金，確保通往韶關(guān)、梅州、河源的高速公路2003年建成通車。對山區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族自治縣的國道、省道公路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)在“八五”期補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別提高25%、80%和100%。繼續(xù)貼息支持山區(qū)縣農(nóng)業(yè)開發(fā)和小水電建設(shè)。繼續(xù)實行對山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的對口幫扶和掛鉤扶持，擴大對口扶貧領(lǐng)域，積極推動科技、教育、衛(wèi)生和生態(tài)扶貧。 　　制定產(chǎn)業(yè)政策，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，促使珠江三角洲地區(qū)的資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和兩翼地區(qū)轉(zhuǎn)移，在山區(qū)和兩翼地區(qū)布點建設(shè)一批大型水泥廠和燃煤電廠，同時注重做好環(huán)境保護工作。在有條件的山區(qū)建立省級出口加工區(qū)和旅游度假區(qū)。建立珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)的經(jīng)貿(mào)洽談會制度。

四、信息化

把國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，大力推進信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長21%，網(wǎng)絡(luò)用戶超過1000萬戶，企業(yè)上網(wǎng)率達60%。

（一）大力推進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

高起點發(fā)展電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實行引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，重點推進超大規(guī)模集成電路、高性能計算機、系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動通訊裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，搶占信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。以市場為手段，以資本為紐帶，整合省內(nèi)資源，增強產(chǎn)業(yè)配套能力和系統(tǒng)集成能力，逐步形成具有自己品牌的整機生產(chǎn)能力。通過提高研發(fā)經(jīng)費提取率、加快設(shè)備折舊、面向國內(nèi)外直接融資、以市場換技術(shù)等措施，將初具規(guī)模的信息技術(shù)企業(yè)迅速做大做強，培育形成一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、著名品牌、在國內(nèi)占有一定市場比重、在國際占有一席地位的信息裝備制造企業(yè)和軟件企業(yè)。重點建設(shè)好珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和廣州、深圳、珠海等地信息軟件園，并在全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮輻射、帶動作用。

（二）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)主體、資源共享”的原則，推進信息網(wǎng)絡(luò)向綜合化、寬帶化和智能化發(fā)展。建設(shè)連接地級以上市、10千兆/秒以上速率的寬帶光纖主干網(wǎng)，配套完善各市的局域光纖網(wǎng)，建立公共服務(wù)網(wǎng)和專業(yè)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域并進入辦公室、家庭。推進電信、電視和計算機“三網(wǎng)融合”。鼓勵民間資金進入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是區(qū)域網(wǎng)和用戶接入網(wǎng)。

（三）全面推進國民經(jīng)濟信息化

加快信用制度、質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)安全、法律法規(guī)等保障體系建設(shè)，推動信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各行業(yè)和各領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化。

大力發(fā)展電子商務(wù)。加快建立與電子商務(wù)相配套的認證體系、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系，重點發(fā)展銀行卡、網(wǎng)絡(luò)銀行、在線證券交易和其他以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的金融服務(wù)，推進商貿(mào)、保險等領(lǐng)域的電子交易。

運用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。借助企業(yè)資源計劃、計算機集成制造和計算機輔助設(shè)計與制造等系統(tǒng)，推進企業(yè)實現(xiàn)人力、財力、物力和技術(shù)等內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，逐步實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。建立農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

（四）積極推動社會信息化

推進信息資源的開發(fā)利用，建設(shè)一批對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫、公益性信息資源交換中心和資源服務(wù)虛擬網(wǎng)。推進全社會普及信息化知識和技能，提高政府行政管理、社會公共服務(wù)的計算機及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用程度，在各類學(xué)校普及計算機和網(wǎng)絡(luò)教育，發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，面向居民生活提供豐富多彩的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。重點建設(shè)政府信息網(wǎng)、科技教育網(wǎng)、新聞宣傳網(wǎng)、社會保障網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、政法信息網(wǎng)和數(shù)字圖書館等。

五、基礎(chǔ)設(shè)施

大力推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，重點加強高速公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、分質(zhì)供水網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、電網(wǎng)、地鐵、輕軌、航空港、海港等“五網(wǎng)、兩鐵、兩港”建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益?！笆濉逼谀略龉吠ㄜ嚴锍?000公里，其中高速公路1150公里，新增鐵路312 公里，新增港口吞吐能力1.2億噸，機場旅客吞吐量達2682萬人，航空貨運量達60萬噸；固定電話用戶達到2000萬戶，移動電話用戶達到3000萬戶，電話普及率達65%;新增電力裝機容量1500萬千瓦，新增500千伏輸電線路1700公里。

（一）加快高速公路網(wǎng)建設(shè)

加大高速公路建設(shè)力度，實現(xiàn)2005年年底前全省所有地級市通高速公路，形成連通全部地級以上市、連接周邊省區(qū)的高速公路主骨架。加快以國道、省道改造為主的區(qū)域干線公路建設(shè)，形成市到縣通一、二級公路，與高速公路網(wǎng)相互連接、相互補充、層次分明的區(qū)域干線公路網(wǎng)，提高公路運輸整體效益。重點建設(shè)京珠線韶關(guān)小塘—廣州—番禺坦尾、同三線汾水關(guān)—汕頭和開平—陽江—茂名—湛江、惠來—普寧—揭陽、惠州—河源、汕頭—揭陽—梅州、三水—肇慶—云浮、廣州—惠東、渝湛線遂溪—山口、梅州—河源等高速公路項目。加快深港西部通道建設(shè)。繼續(xù)開展珠海至香港大橋工程的前期研究。

（二）建設(shè)以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)

在珠江三角洲及其他有條件地區(qū)的城市，有計劃地建設(shè)將自來水加工后直接飲用的居民小區(qū)分質(zhì)供水系統(tǒng)，解決1000萬人口直接飲用水供水問題。條件成熟后與新豐江等優(yōu)質(zhì)水源的輸水主管道連接，逐步形成城市分質(zhì)供水網(wǎng)。研究和制定本省直接飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建設(shè)液化天然氣主干網(wǎng)及相關(guān)工程

在珠江三角洲規(guī)劃建設(shè)總長度508公里的液化天然氣輸氣主干管線，“十五”期間建設(shè)一期工程327公里，向廣州、深圳、東莞、佛山等城市的居民、商業(yè)和工業(yè)供氣；建設(shè)液化天然氣接收站和燃氣電廠。

（四）完善電源和電網(wǎng)建設(shè)

繼續(xù)實行電力建設(shè)適度超前的方針，在貫徹國家“西電東送”戰(zhàn)略，積極吸納西南各省電量的前提下，集中力量建設(shè)大型骨干電廠，加大淘汰小火電機組力度，實現(xiàn)“以大頂小”。加快發(fā)展燃氣電廠、蓄能電站，積極穩(wěn)妥發(fā)展核電，充分利用可再生資源，大力發(fā)展清潔能源和新能源，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，全面完成城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。積極推進電力管理體制改革，實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”。

（五）建設(shè)廣州、深圳地鐵工程和珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)

加快廣州地鐵二號線、深圳地鐵首期等在建項目的建設(shè)進度，開工建設(shè)廣州地鐵三號線、深圳地鐵二期。規(guī)劃建設(shè)以廣州為中心、銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，近期建設(shè)廣州至白云國際機場、廣州至佛山—順德—番禺城際快速軌道項目。繼續(xù)建設(shè)粵海鐵路廣東段、京九鐵路龍川北至常平段復(fù)線，改造廣州鐵路樞紐，開工建設(shè)廣深四線等工程。

（六）建設(shè)以廣州白云國際機場為中心的航空港體系

加快廣州白云國際機場及配套設(shè)施建設(shè)，鞏固廣州白云機場作為國內(nèi)的國際航空中樞地位，形成以廣州白云國際機場為樞紐機場，深圳、汕頭、珠海、湛江等機場為干線機場的民用航空運輸體系。繼續(xù)開展潮汕機場的前期工作。 

（七）建設(shè)以樞紐港為中心的港口體系

繼續(xù)發(fā)展和完善廣州港、深圳港、汕頭港、湛江港、珠海港等樞紐港口，重點發(fā)展大型集裝箱專業(yè)化碼頭和集裝箱運輸系統(tǒng)，帶動支線港口的發(fā)展。加快沿海樞紐港口航道整治，開辟深圳銅鼓航道，建設(shè)以西江水運主要通道和珠江三角洲地區(qū)千噸級以上航道為骨干、五百噸級航道為基礎(chǔ)的航道網(wǎng)。

（八）加強重點水利工程建設(shè)

繼續(xù)抓好北江大堤、十大堤圍和重點江海堤圍的除險加固和安全達標(biāo)工作，提高西江、北江、東江、韓江、榕江、鑒江、漠陽江等主要江河的防洪能力，綜合整治珠江八大出?？陂T。加快完成現(xiàn)有大中型水庫、水閘的除險加固和灌溉配套工程。加快雷州半島西南部治旱工程和東深供水四期工程建設(shè)，開展樂昌峽、高陂水利樞紐等工程的前期工作，開工建設(shè)潮汕水利樞紐工程。到2005年，全省大中城市防洪能力達到100年一遇，大江大河防洪能力達到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

（九）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和監(jiān)管機制

建立區(qū)域性重大項目綜合協(xié)調(diào)機制，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資分類管理，拓寬融資渠道，進一步放開基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，通過推行特許權(quán)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓已運營項目經(jīng)營權(quán)等方式，吸納民間投資和國外投資。全面實施招投標(biāo)制、項目法人制、資本金制、監(jiān)理制及稽查制，保證工程質(zhì)量，提高工程效益。規(guī)范經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的收費管理。

六、體制創(chuàng)新

大膽探索，深化改革，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

（一）調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

按照“調(diào)整布局、有進有退、加強重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的方針，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，使國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，進一步發(fā)揮國有資本推動支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，壯大骨干企業(yè)規(guī)模，提高效益，增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力。

積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵不同所有制企業(yè)之間的投資、融資、參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)。把發(fā)展非公有經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，在一般競爭性行業(yè)對非公有經(jīng)濟參股股權(quán)比例不作限制，引導(dǎo)私營企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）建立和完善市場體系

完善要素市場體系，強化市場監(jiān)管，打破市場壁壘、市場分割和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。重點規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，完善交通、電力、通信、信息、旅游、中介服務(wù)、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入規(guī)則。依法推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和政府采購制度。完善價格形成機制，健全政府在基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)行業(yè)的價格調(diào)節(jié)機制，全面實行價格聽證會制度，加強對自然壟斷行業(yè)的價格管理，放開競爭性行業(yè)的價格，促進良性競爭。

規(guī)范和發(fā)展市場中介組織。與政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的要求相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會等中介機構(gòu)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、自律管理、社會監(jiān)督等方面的作用。

進一步完善以保護知識產(chǎn)權(quán)為核心的政策法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度；規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，依法查處和制裁經(jīng)濟領(lǐng)域各種違法和侵權(quán)行為。

（三）深化國有企業(yè)改革

以省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革為重點，加快全省國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的省、市、縣各級國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。各地可根據(jù)實際組建若干個資產(chǎn)經(jīng)營公司，對實力強、有發(fā)展后勁的大型企業(yè)集團，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營

全面建立起以“產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)按公司制改組的步伐。通過“三改一加強”，形成一批主業(yè)突出，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。一般企業(yè)應(yīng)通過股票上市、外資入股、企業(yè)相互參股、收購兼并等多種資產(chǎn)重組形式，改造為產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，建立中小企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。

建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，實現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。逐步推行經(jīng)營者年薪制或持股經(jīng)營，試行期權(quán)和紅股獎勵。向國有獨資和控股企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)，建立國有產(chǎn)權(quán)代表重大情況報告制度及按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級建立企業(yè)經(jīng)營決策失誤追究制度。

（四）加強和改善宏觀管理

切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全行政管理新體制，加強政府對全社會的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)。改革政府審批制度，基本完成政府主要經(jīng)濟管理方式由直接管理向間接管理、審批向核準(zhǔn)和備案的過渡，減少行政手段，更多地運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控經(jīng)濟活動。建立政務(wù)公開制度，增加政策和辦事程序的透明度。

健全財稅管理體制。加強稅收征管，全面落實“收支兩條線”制度，逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重以及省級財政收入占全省財政收入的比重。強化預(yù)算管理和監(jiān)督，增強預(yù)算的透明度和約束力。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、集中支付制度，逐步建立公共財政框架。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，落實財政債務(wù)償還計劃，建立化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金，防范財政風(fēng)險。

改革投融資體制。政府逐步退出競爭性領(lǐng)域投資。確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位，建立企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨立審貸，政府間接調(diào)控的投融資體制，對企業(yè)以自有資金及商業(yè)銀行貸款建設(shè)的競爭性項目，逐步實行登記備案制。財政性投資項目的建設(shè)必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實加強項目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、資金撥付等方面的管理和監(jiān)督。建立健全投資風(fēng)險約束機制，進一步拓寬融資渠道，發(fā)展證券市場直接融資。

健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政評議考核制。明確執(zhí)法主體，規(guī)范政府行政和執(zhí)法行為，重點解決取褒亂”；建立和完善各種監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用；建立重大決策咨詢評價制度。

七、外向帶動

適應(yīng)加入WTO的新形勢和經(jīng)濟全球化的大趨勢，積極實施“引進來”與“走出去”雙向并舉的開放戰(zhàn)略，建立高水平的開放型經(jīng)濟。“十五”期末出口總額達1350億美元，外商直接投資穩(wěn)定增長。

（一）增強適應(yīng)國際經(jīng)濟新形勢的能力

改進政府對出口產(chǎn)業(yè)的支持方式，規(guī)范涉外經(jīng)濟活動，有效地運用WTO的保障機制和爭端解決機制，提高參與國際商務(wù)的效率、水平和權(quán)益保障能力。深化外貿(mào)體制改革，加快國有外貿(mào)企業(yè)的公司制改造步伐，積極探索建立技工貿(mào)結(jié)合的外貿(mào)公司和中外合資外貿(mào)公司，推動外貿(mào)企業(yè)與國外跨國公司和連鎖集團聯(lián)合經(jīng)營。加快培養(yǎng)通曉國際經(jīng)濟和WTO規(guī)則、各國商業(yè)法規(guī)及貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人才。完善廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會制度，密切與世界經(jīng)濟的聯(lián)系。

（二）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

實施科技興貿(mào)，推行品牌戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)取勝。加大對傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，擴大深加工、高附加值、高技術(shù)含量尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。完善貿(mào)易方式，規(guī)范加工貿(mào)易，大力發(fā)展高新技術(shù)加工貿(mào)易，擴大一般貿(mào)易出口，推動技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易出口。鞏固港澳臺和東南亞等傳統(tǒng)市場，擴大美國、歐盟、日本等重要市場，拓展東歐、俄羅斯、大洋洲、非洲、南美及中東等新興市場，形成多元化市場格局。增加高技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進口，大宗產(chǎn)品和重要資源實行進口多元化。

（三）提高利用外資的質(zhì)量和水平

利用外資以吸收外商直接投資為主，穩(wěn)妥利用國外貸款。拓展外資來源，繼續(xù)積極引進港、澳、臺、僑的投資，重點吸引世界著名的跨國公司和大財團的直接投資。積極推行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、海外上市、BOT等多種利用外資方式，提高銀團貸款、融資租賃、出口信貸等的利用效率。引導(dǎo)外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性交通產(chǎn)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及國有企業(yè)的改組改造等。加強與跨國公司多領(lǐng)域、多形式的合作，吸引跨國公司到我省設(shè)立地區(qū)總部和技術(shù)開發(fā)中心。繼續(xù)辦好各類開發(fā)區(qū)、加工區(qū)和保稅區(qū)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新、先行的功能。進一步完善投資環(huán)境，逐步對外商實行國民待遇。

（四）實施"走出去"戰(zhàn)略

鼓勵大企業(yè)和企業(yè)集團跨國經(jīng)營，按市場經(jīng)濟規(guī)律形成一批具有國際競爭力的跨國公司，使之成為“走出去”的主體，并加強與國外跨國公司的合資合作，實現(xiàn)融資、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的國際化。推動以技術(shù)和設(shè)備為資本輸出的境外加工貿(mào)易，在主要目標(biāo)市場或其周邊成本較低的國家投資建設(shè)組裝廠，帶動中間產(chǎn)品出口；鼓勵企業(yè)以參股等方式，投資出口國市場的分銷、零售環(huán)節(jié)，利用當(dāng)?shù)氐匿N售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴大產(chǎn)品出口；支持優(yōu)勢企業(yè)在海外進行國內(nèi)短缺資源的開發(fā)；促進商貿(mào)企業(yè)在海外建立銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極開展對外承包工程、勞務(wù)合作等國際服務(wù)貿(mào)易。制定鼓勵“走出去”的有關(guān)規(guī)則和扶持政策。

（五）拓展粵港澳臺合作領(lǐng)域

在“一國兩制”的原則下，鞏固發(fā)展粵港澳在商貿(mào)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，擴大在金融保險、信息服務(wù)、科技教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作，完善粵港政府聯(lián)席會議制度，建立粵澳高層會晤制度，提高合作層次。繼續(xù)推進對臺招商和對臺貿(mào)易，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、"三高"農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。發(fā)揮廣東僑胞眾多的優(yōu)勢，推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作和文化交流。

（六）積極參與西部大開發(fā)

按照"優(yōu)勢互補、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展"的方針，擴大與兄弟省、自治區(qū)、直轄市的合作，尤其要積極參與西部大開發(fā)。根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，進行生產(chǎn)能力和企業(yè)組織的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、調(diào)整和聯(lián)合，鼓勵企業(yè)以品牌和技術(shù)等無形資產(chǎn)參與外省的資產(chǎn)重組，建立新的生產(chǎn)基地，實現(xiàn)就近生產(chǎn)和銷售；繼續(xù)做好對口幫扶工作；在重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作。

八、科教興粵

進一步實施“科教興粵”戰(zhàn)略，加快各類人才的培養(yǎng)和聚集，全面提高國民素質(zhì)，增強科技創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供智力支持和技術(shù)保障。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

構(gòu)建終身教育體系。以建設(shè)教育強省為目標(biāo)，重視抓好幼兒教育，鞏固提高九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，形成不同類型、不同層次教育相互溝通銜接、滿足人民群眾多種學(xué)習(xí)需要的終身教育體系?！笆濉逼谀?，全省小學(xué)入學(xué)率達到100％，初中入學(xué)率達到98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到70％以上；同齡人口高等教育入學(xué)率達16％，各類高等教育在校生達到115萬人左右，初步實現(xiàn)高等教育大眾化；重點建設(shè)一兩所世界知名的大學(xué)，一批學(xué)校進入全國同類型學(xué)校前列，發(fā)展一批重點學(xué)科；職業(yè)教育、成人教育、自學(xué)考試和現(xiàn)代遠程教育迅速發(fā)展；推行勞動準(zhǔn)入制度，建立覆蓋全省廣大城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

全面實施素質(zhì)教育。建立以科學(xué)文化教育為基礎(chǔ)、思想道德教育為核心、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育模式。改革課程、教材和專業(yè)設(shè)置，建立面向二十一世紀的課程體系；改革招生、考試和畢業(yè)生就業(yè)制度，高等學(xué)校全面推行學(xué)分制；改革教學(xué)方法和人才培養(yǎng)模式，建立現(xiàn)代教育評價體系；積極推進教育信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化；優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。

深化教育體制改革。進一步完善基礎(chǔ)教育“分級辦學(xué)、分級管理”的體制，健全以省政府統(tǒng)籌為主的高等教育管理體制，調(diào)整理順中等職業(yè)教育管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃和整合各類中等職業(yè)學(xué)校。加大辦學(xué)體制改革力度，制定和完善社會辦學(xué)的準(zhǔn)入規(guī)則，推動辦學(xué)主體多元化，形成政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。進一步擴大學(xué)校特別是高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，推行校長職級制和教師合同聘任制，完成高等學(xué)校后勤社會化改革。優(yōu)化高等學(xué)校布局、層次、科類結(jié)構(gòu)，支持高等學(xué)校與地方政府、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，吸引國內(nèi)外名牌大學(xué)來粵合作辦學(xué)和科研，在廣州、深圳、珠海、東莞等地建立大學(xué)園區(qū)。

建立多元教育投資機制。確保政府在教育投入中的主導(dǎo)作用，省級財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年要提高1—2個百分點，市、縣財政也要逐年增加教育經(jīng)費占財政支出的比例，逐步實現(xiàn)全省財政教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達4%的目標(biāo)。運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力。完善教育成本分擔(dān)機制，建立非義務(wù)教育、民辦教育的多種收費模式。實施教育保險和助學(xué)貸款制度。加強教育經(jīng)費管理和監(jiān)督，提高教育投資效益。

（二）大力推進科技創(chuàng)新

推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。繼續(xù)支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心和博士后流動工作站，搶占行業(yè)技術(shù)制高點；大力培育高新技術(shù)企業(yè)成為我省研究開發(fā)的骨干力量；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)或大型企業(yè)與國外跨國公司合作設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，使其成為我省技術(shù)開發(fā)的重要基地；扶持有潛力的科技型中小企業(yè)，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍；鼓勵大企業(yè)兼并、聯(lián)合科研機構(gòu)，增強企業(yè)科技開發(fā)實力。

發(fā)揮高等學(xué)校和科研機構(gòu)的科技依托作用。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；選擇對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，面向社會招標(biāo)，開展聯(lián)合攻關(guān)；擇優(yōu)建設(shè)和扶持一批開放性的重點實驗室和重點科研基地；鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)的科研人員以專職或兼職的形式創(chuàng)辦或受聘于企業(yè)。

繼續(xù)深化科技體制改革，推動科研機構(gòu)和科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。開發(fā)應(yīng)用型的科研機構(gòu)要逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，實行企業(yè)化經(jīng)營；從事基礎(chǔ)性、公益性的科研機構(gòu)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，消除低水平的重復(fù)設(shè)置和重復(fù)研究，并以應(yīng)用研究為重點，逐步成為全省中長期關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究開發(fā)的骨干力量；咨詢服務(wù)型的科研機構(gòu)要走向市場，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)依托，逐步形成社會化的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

辦好高新技術(shù)開發(fā)基地。繼續(xù)辦好現(xiàn)有國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持建設(shè)大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、“虛擬大學(xué)園”和高新技術(shù)成果中試基地，并以此為依托聚集一批人才、科研成果和科技中介服務(wù)機構(gòu)。制定優(yōu)惠政策，吸引跨國公司在廣東設(shè)立研究開發(fā)中心。

建立多渠道、多層次的科技投入機制。穩(wěn)步增加財政對科技的投入，各級財政對科技投入的增長要高于財政收入的增長；全社會研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達1.5%；制定風(fēng)險投資扶持政策，發(fā)展民間風(fēng)險投資機構(gòu)和以民間資本為主體的風(fēng)險資本市場，鼓勵國際風(fēng)險投資機構(gòu)來粵設(shè)立風(fēng)險投資公司，鼓勵組建商業(yè)性風(fēng)險投資基金，建立完善風(fēng)險資本的退出機制；鼓勵科技型中小企業(yè)進入國內(nèi)二板市場或香港創(chuàng)業(yè)板市場，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)參與上市公司重組。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

在加快人才培養(yǎng)的同時，積極引進人才和合理使用人才，形成人才培養(yǎng)、引進和使用的新機制。制定優(yōu)惠政策，營造有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，使我省尤其是廣州、深圳等地成為聚集國內(nèi)及海外高級人才的重要基地。有條件的企業(yè)采取期權(quán)制、年薪制等分配方式，促進利益分配向高技術(shù)、高技能和高級管理人員傾斜。進一步深化干部人事制度改革，打破人才的所有制和身份界限，減少人才流動的審批環(huán)節(jié)，加快與大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)的人事、勞動用工、戶籍管理和社會保障等制度的配套改革，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。高度重視領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的年輕領(lǐng)導(dǎo)人才。

九、可持續(xù)發(fā)展

加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，推進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2005年，人口自然增長率控制在8‰；耕地保有量為326萬公頃；森林覆蓋率保持在55%以上，生態(tài)公益林達340萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%；跨市河流交界斷面水質(zhì)達標(biāo)率達70%，城市生活污水處理率40%以上，城市空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；全社會環(huán)保投資占GDP比重達2.5%以上。

（一）嚴格控制人口增長

堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制、計劃生育戶生產(chǎn)、生活保障機制和節(jié)育技術(shù)服務(wù)體系。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持計劃生育“一票否決”制度。鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點抓好農(nóng)村、城鎮(zhèn)個體戶和流動人口的計劃生育工作。加強計劃生育宣傳教育和法制建設(shè)。

（二）綜合治理環(huán)境污染

加快實施“碧水”、“藍天”工程，突出抓好防治水污染和大氣污染，加大重點污染地區(qū)、污染行業(yè)的整治力度。綜合整治珠江、淡水河、觀瀾河、岐江河、榕江、練江、楓江、小東江、東莞運河、天沙河、汾江河等。加快縣級市以上城市污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。實行二氧化硫、工業(yè)煙塵等污染物排放總量控制，加強綜合防治，珠江三角洲地區(qū)不再立項建設(shè)燃煤電廠，已建的火電廠必須限期解決脫硫問題。強化機動車尾氣的綜合治理，制定嚴格的尾氣排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

提高二氧化硫排污費和生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)；逐步實現(xiàn)生活污水處理廠和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)及運行的市場化、產(chǎn)業(yè)化；嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度，強化環(huán)境影響評估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度；建立全省環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建立和完善流域下游地區(qū)對上中游地區(qū)環(huán)保的補償制度。 

（三）合理保護和開發(fā)自然資源

堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴禁無計劃批地和越權(quán)批地，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。千方百計保護好東江、西江、北江、韓江、鑒江和漠陽江等飲用水源。加快實施“青山”、“綠地”工程，鞏固綠化成果，加強生態(tài)公益林、自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，注重對海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護，控制近海捕撈，建立一批天然漁場保護區(qū)和海洋保護區(qū)。依法保護野生動物，重視珍稀物種的保護和利用。依法做好水、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等重要資源的保護與合理開發(fā)，健全國有資源有償使用和跨地區(qū)利益平衡機制。加強供水和節(jié)水的管理，實行自來水用量超標(biāo)水價遞增制度。

（四）加強防災(zāi)減災(zāi)工作

建立和完善防汛、防旱、防風(fēng)的“三防”工程和非工程體系。加強氣象減災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)減災(zāi)及防震減災(zāi)工作。重點建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警、信息及指揮系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，珠江流域氣象、水文防洪減災(zāi)系統(tǒng)，地震監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防和救援系統(tǒng)，海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等工程。

（五）完善國防動員體系

健全國防動員組織體系，建立和加強各級動員組織機構(gòu)。在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容項目，充分發(fā)揮經(jīng)濟與軍事雙重效益。重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項目和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，為戰(zhàn)時軍品的研制、生產(chǎn)和動員奠定基礎(chǔ)。加強國防動員法規(guī)建設(shè)，使國防動員工作逐步規(guī)范化、制度化。

十、社會發(fā)展

提高就業(yè)和社會保障水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大社會公共服務(wù)供給，建設(shè)文明法治的社會環(huán)境，努力滿足全省人民日益增長的物質(zhì)文化需求，促進社會全面進步。

（一）提高就業(yè)和社會保障水平

確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。在因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，發(fā)揮其就業(yè)主渠道的作用。積極推行非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工以及彈性工作制等靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵和扶持下崗職工和失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟實體。完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，大力發(fā)展公益性就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加強勞動保障法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，鞏固和完善勞動合同制度和勞動爭議處理制度。

依法推行覆蓋全社會的社會保障制度，大力推進以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險工作，加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。建立穩(wěn)定、有效的社會保障基金籌措、營運和管理機制，完善地稅機關(guān)統(tǒng)一征收社會保險費的辦法，通過提高財政社會保障支出比例，用出售國有股權(quán)的部分收入補充社保資金，允許破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)國有資產(chǎn)補繳社保費等措施補充社保基金，增強社保基金的支付能力。建立完善離退休人員社會化管理服務(wù)機制。大力發(fā)展以個人自我保障和家庭互濟為主、集體共濟、多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，全面推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

推進社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的貧困人口救濟補助機制，進一步落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，特別要重視解決特困群眾在子女上學(xué)、醫(yī)療、住房、法律援助等方面存在的突出問題。鼓勵社會互助，發(fā)展慈善事業(yè)。重視人口老齡化問題，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。制定和實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保護未成年人合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進殘疾人康復(fù)和就業(yè)。

（二）增加城鄉(xiāng)居民收入

采取有效措施，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，擴大企業(yè)內(nèi)部職工持股的試點工作。加強對壟斷性行業(yè)收入分配的監(jiān)管，取締非法收入，完善最低工資保障制度。發(fā)揮財稅的再分配功能，合理調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同階層收入關(guān)系。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，擴大農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，不斷提高農(nóng)民的收入水平。

在全面提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎(chǔ)上，重點改善居民居住和出行條件，加快培育住宅、汽車、信息等消費熱點。拓展文化、教育、旅游、保健、體育等消費領(lǐng)域，豐富居民生活內(nèi)容。發(fā)展和完善消費信貸等新的消費方式，取消不合理的稅費及其他限制消費的政策。

（三）充實基本公共服務(wù)

逐年增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，鞏固人人享有初級衛(wèi)生保健成果。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院服務(wù)體系。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，尤其要重視提高自來水普及率，降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。建立新的醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度，對非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)制定并實施不同的財稅、價格政策。整頓醫(yī)藥市場，實行醫(yī)藥分開核算、分別管理。

繼續(xù)實施文化事業(yè)的“南粵錦繡工程”，建設(shè)一批設(shè)施完善，融科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化文化陣地，重點建設(shè)廣東科學(xué)中心、中山圖書館改造等工程，加大對農(nóng)村文化場館的投入。在報紙期刊、圖書出版、廣播電視、音像制品、多媒體等領(lǐng)域培育發(fā)展一批大型企業(yè)，形成文化支柱產(chǎn)業(yè)。

積極開展全民健身運動和競技體育。重點建設(shè)廣東奧林匹克體育中心、廣州體育館等工程，承辦好第九屆全運會。努力開拓體育健身娛樂、競賽表演、群體培訓(xùn)、用品生產(chǎn)與銷售等體育市場，組建各類體育俱樂部以及體育物業(yè)管理和經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)實體。

加強基層組織、社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在城市管理、社會化服務(wù)、社會穩(wěn)定方面的作用。

（四）加快依法治省步伐

加強和完善地方立法，著重抓好國有資產(chǎn)管理、股份制改革、科技教育、城市規(guī)劃管理、規(guī)范經(jīng)濟秩序、可持續(xù)發(fā)展和社會治安等方面的法制建設(shè)；適應(yīng)我國加入WTO的要求，完善我省現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章。落實依法行政，把全省經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的活動和管理納入法治軌道；廣泛實行行政執(zhí)法責(zé)任制，從嚴治政。保證公正司法，建立和完善司法機關(guān)和司法程序的內(nèi)部約束機制和責(zé)任追究制，從法律上保證司法機關(guān)獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；大力推廣法律援助制度，保證社會弱勢群體能夠獲得法律保護。深入開展全民普法教育，提高公民的法律素質(zhì)。

加強社會治安綜合治理，有效遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，有效預(yù)防、嚴厲打擊各類犯罪，依法強化各項治安行政管理，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（五）加強社會主義精神文明建設(shè)

堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民，貫徹落實江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。繼續(xù)深入開展“致富思源、富而思進”教育活動，引導(dǎo)全省人民進一步解放思想、更新觀念，勇于開拓、大膽創(chuàng)新。努力在全社會建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，大力倡導(dǎo)遵紀守法、誠實守信、熱心公益事業(yè)的道德風(fēng)尚。加強社會公德和職業(yè)道德教育，特別是青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。加強科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)精神、科學(xué)思想的宣傳教育，堅決抵制和反對各種封建迷信、偽科學(xué)和反科學(xué)的思想行為。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動上新水平。

附件：廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃重大建設(shè)項目

附件：

廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十個五年計劃重大建設(shè)項目

廣東省“十五”計劃重大項目安排說明

一、“九五”重大建設(shè)項目情況

“九五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省認真貫徹黨的十五大精神，抓住機遇，加快發(fā)展。特別是1998年以來，我省積極貫徹黨中央、國務(wù)院作出的加大投資力度、推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策，集中力量，加快了以基礎(chǔ)設(shè)施為主的重點項目建設(shè)，一大批重點項目建成投產(chǎn)，有力地推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“九五”時期，我省規(guī)劃安排重大建設(shè)項目80項，“九五”期間投資1800億元。目前“九五”規(guī)劃的重大項目大部分已付諸實施，已竣工投產(chǎn)約40項，其余項目結(jié)轉(zhuǎn)“十五”實施，至2000年底預(yù)計完成投資約1600億元。“九五”建成投產(chǎn)的重大項目主要有：茂名乙烯、廣州地鐵一號線、飛來峽水利樞紐、珠海電廠、湛江電廠、珠江鋼廠、廣東50萬伏輸變電工程惠汕及江茂線、梅坎鐵路、佛開高速公路、深汕高速公路、廣珠東線等；在建結(jié)轉(zhuǎn)“十五”續(xù)建的重大項目有：京珠高速公路、汕梅高速公路、廣州地鐵二號線、深圳地鐵等；一些重大項目前期工作已基本完成，將在“十五”實施，主要包括：廣州白云機場、臺山電廠等。

二、“十五”計劃安排情況

“十五”時期，是我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，為適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，我省將繼續(xù)保持適度的投資規(guī)模，初步規(guī)劃，“十五”期間，固定資產(chǎn)投資率約為33％，固定資產(chǎn)投資約為20000億元。 　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、量力而行、分步實施”的原則，我省將繼續(xù)建設(shè)一批對我省社會、經(jīng)濟、環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增強后勁有重要作用的重大項目，建設(shè)的重點是能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，同時，加強農(nóng)業(yè)和精神文明建設(shè)。

“十五”計劃重大項目計劃安排的原則是：

1、對我省經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的跨地區(qū)、跨行業(yè)，協(xié)作條件要求高的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目；

2、需要國家、省重點協(xié)調(diào)的重大項目；

3、能夠較大地增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)重大項目；

4、對全省環(huán)境保護和社會發(fā)展有重要作用的重大項目；

5、適當(dāng)安排對山區(qū)和兩翼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響較大的項目。

根據(jù)上述原則，我們初步安排“十五”期間規(guī)劃建設(shè)重大項目148項，總投資6578.0億元，至2000年底，預(yù)計完成636.1億元，“十五”投資4913.6億元。其中，續(xù)建項目43項，“十五”投資1153.1億元，新開工項目101項，“十五”投資3760.5億元；安排預(yù)備項目4項。

按行業(yè)分：

交通項目24項，總投資1142.0億元，“十五”投資810.6億元；

能源項目21項，總投資1607.8億元，“十五”投資867.2億元；

工業(yè)及科技項目38項，總投資2064.9億元，“十五”投資1910.9億元；

農(nóng)林水項目15項，總投資359.5億元，“十五”投資206.3億元；

城建項目23項，總投資1081.4億元，“十五”投資900.2億元；

社會發(fā)展項目25項，總投資269.7億元，“十五”投資204.8億元；

糧庫建設(shè)項目2項，總投資13.5億元，“十五”投資13.5億元。

在區(qū)域布局上，注重珠江三角洲以外的山區(qū)及兩翼地區(qū)的發(fā)展，規(guī)劃山區(qū)及兩翼地區(qū)項目45項，“十五”計劃投資約1020億元。

三、初步測算，“十五”計劃投資資金來源為：中央投資300億元，省財政投資50億元（不含電力項目資本金），省專項基金220億元，市縣投資680億元，企業(yè)自籌1050億元，銀行貸款1773.6億元，利用外資840億元。部分項目資金來源是意向性的，仍待進一步落實。

四、本項目計劃是根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的，是預(yù)測性、指導(dǎo)性計劃，主要體現(xiàn)政府對我省固定資產(chǎn)投資重大項目的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，不作為資金安排和項目審批的依據(jù)。