關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策
措施切實(shí)做好糧食工作的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔１９

９９〕１１號(hào)）已印發(fā)給你們，為切實(shí)做好我省糧食工作，深化和完善糧食流通

體制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



　　一、適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購范圍

　　從２０００年開始，早秈三級(jí)稻谷退出保護(hù)價(jià)收購范圍。考慮到１９９９年

早秈稻即將收割的實(shí)際情況，為了保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，１９９９年早秈三級(jí)稻

谷暫不退出保護(hù)價(jià)收購范圍。



　　二、進(jìn)一步完善糧食購銷價(jià)格政策,促進(jìn)糧食品種種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

　?。ㄒ唬┮脙r(jià)格杠桿，鼓勵(lì)和推廣質(zhì)量好、市場(chǎng)銷價(jià)高的優(yōu)質(zhì)糧食品種的

種植，逐步減少劣質(zhì)糧食品種的種植。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，

指導(dǎo)農(nóng)民做好選育良種、改進(jìn)耕作技術(shù)、防治病蟲害等工作，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)

效益。

　?。ǘ保梗梗鼓晡沂《ㄙ彙⒆h購糧食的目標(biāo)指導(dǎo)價(jià)為早秈三級(jí)稻谷每５０

公斤６０元，其它糧食品種價(jià)格，要根據(jù)糧食內(nèi)在品質(zhì)和市場(chǎng)需求，拉開品質(zhì)差

價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià)，貫徹按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)

品種的發(fā)展。收購糧食的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)有關(guān)部門重

新修訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。優(yōu)質(zhì)糧的購銷價(jià)格，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門指導(dǎo)下，由國有糧

食購銷企業(yè)按以上定價(jià)政策和購得進(jìn)、銷得出的原則自主確定。

　　（三）繼續(xù)實(shí)行國家糧食定購制度。１９９９年全省國家糧食定購１８億公

斤（貿(mào)易糧）、議購糧收購１２億公斤計(jì)劃不變。

　　公糧征收實(shí)物。對(duì)于因改種經(jīng)濟(jì)作物或其他原因確實(shí)無法交實(shí)物的，可以根

據(jù)實(shí)際情況靈活處理。公糧收取代金的視同實(shí)物計(jì)算完成定購任務(wù)。

　　（四）各市要以省定目標(biāo)指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)，按照有利于農(nóng)民獲得合理收益、有

利于國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售、有利于促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，根

據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)成本、財(cái)政承受能力和確保糧食順價(jià)銷售的前提下，銜接毗鄰地

區(qū)收購價(jià)格水平，確定當(dāng)?shù)厥召彵Ｗo(hù)價(jià)。

　　公糧結(jié)算價(jià)按當(dāng)?shù)卣_定的早秈三級(jí)稻谷收購保護(hù)價(jià)執(zhí)行，并給糧食企業(yè)

一定的代征費(fèi)用。鼓勵(lì)農(nóng)民以優(yōu)質(zhì)糧交納公糧，優(yōu)質(zhì)谷與早秈三級(jí)谷之間的差價(jià)，

由國有糧食購銷企業(yè)在公糧入庫時(shí)兌現(xiàn)給農(nóng)民。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購糧食，要按實(shí)際購價(jià)

和必要的收購費(fèi)用保證貸款供應(yīng)。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款，要按人民銀

行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率。



　　三、抓緊陳化糧的處理

　　按照糧食責(zé)權(quán)劃分的原則，盡快銷售處理庫存陳化糧，盡量減少損失。處理

陳化糧所發(fā)生的價(jià)差虧損，按照國務(wù)院的規(guī)定，屬于中央儲(chǔ)備糧的，由中央財(cái)政

負(fù)擔(dān)；屬于省儲(chǔ)備糧的，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于市縣儲(chǔ)備糧的，由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；

屬于國有糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存的，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省財(cái)

政廳、糧食管理儲(chǔ)備局、物價(jià)局根據(jù)國家的處理辦法，結(jié)合我省的實(shí)際情況另行

制定。糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要按質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其授權(quán)的糧油質(zhì)檢站的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

為依據(jù)。對(duì)質(zhì)量問題有爭(zhēng)議的，由省技術(shù)監(jiān)督部門和省糧油質(zhì)檢站認(rèn)定。



　　四、限期消化新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和不合理占用貸款

　?。ㄒ唬?duì)經(jīng)省審計(jì)確認(rèn)的１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日新增

糧食財(cái)務(wù)掛帳和購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資占用貸款，以及１９９８年６月１日至

１９９９年６月３０日未按規(guī)定停息而暫由糧食企業(yè)墊付的掛帳利息支出，各級(jí)

政府必須按“分清責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)、分年消化”的原則統(tǒng)一籌措資金，按中央要

求，從１９９８年７月１日開始在３年內(nèi)消化完畢。各市要于１９９９年７月３

１日前將年度消化計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳、糧食管理儲(chǔ)備局，由省財(cái)政廳、糧食管理儲(chǔ)

備局與各市簽訂消化責(zé)任書，確保按期消化。

　　對(duì)政府確認(rèn)由財(cái)政負(fù)責(zé)消化的新增財(cái)務(wù)掛帳和不合理占用貸款，財(cái)政部門要

按計(jì)劃納入預(yù)算進(jìn)行消化，不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化；對(duì)確認(rèn)應(yīng)由其他部門和企

業(yè)消化的新增財(cái)務(wù)掛帳和不合理占用貸款，要分清責(zé)任，逐年消化。

　?。ǘ?duì)審計(jì)核定由政府統(tǒng)籌資金消化的新增財(cái)務(wù)掛帳和購建生產(chǎn)性固定資

產(chǎn)占用貸款的利息，從１９９９年７月１日起由財(cái)政支付，農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食購銷企

業(yè)停息。

　?。ㄈ┦∝?cái)政安排８億元墊支幫助部分困難地區(qū)在期限內(nèi)消化糧食新增財(cái)務(wù)

掛帳的資金，要通過農(nóng)發(fā)行的專戶劃撥，并專項(xiàng)用于消化掛帳，不得截留或挪作

他用。

　?。ㄋ模┦”O(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、糧食管理儲(chǔ)備局、農(nóng)發(fā)行要對(duì)消化掛帳

情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。



　　五、確保糧食政策性費(fèi)用、補(bǔ)貼及時(shí)足額到位

　　各級(jí)政府要嚴(yán)格按照中央關(guān)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行包干的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)糧食

風(fēng)險(xiǎn)基金和其他政策性資金。市、縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，要按照省下達(dá)的本級(jí)儲(chǔ)

備糧規(guī)模和調(diào)控市場(chǎng)的實(shí)際需要，在預(yù)算安排上優(yōu)先保證，并及時(shí)足額劃入農(nóng)發(fā)

行專戶，按季撥補(bǔ)本級(jí)儲(chǔ)備糧利費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)上級(jí)撥付的糧食補(bǔ)貼款，要按規(guī)定及

時(shí)足額撥給糧食企業(yè)。



　　六、加大糧食市場(chǎng)管理的力度

　?。ㄒ唬└骷?jí)工商行政管理部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食收購條例》和糧食

市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定，按照“管住收購、規(guī)范批發(fā)、放活零售”的原則，進(jìn)一步

強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲打擊私商和未經(jīng)批準(zhǔn)收購糧食的

單位非法收購、販運(yùn)糧食的行為，維護(hù)糧食收購秩序。要加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭等糧

食運(yùn)銷渠道和糧食加工企業(yè)的檢查，管住糧源，不允許糧食加工企業(yè)以為農(nóng)民代

儲(chǔ)、代加工的名義變相收購糧食。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，規(guī)范糧食批發(fā)業(yè)務(wù)。無論是國有、集體企業(yè)

還是私營企業(yè)，無論是經(jīng)營原糧還是成品糧，只要符合糧食批發(fā)條件，并按有關(guān)

規(guī)定辦理審批手續(xù)后，都可以經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)；不具備批發(fā)條件和資格的，都

不能從事原糧或成品糧的批發(fā)。堅(jiān)決取締無證照從事糧食加工和經(jīng)營的行為。

　?。ǘ┐笮娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等用糧大戶，報(bào)經(jīng)省糧食、

工商行政管理部門審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)，可以在本省內(nèi)直接與農(nóng)民簽訂自用糧的

產(chǎn)銷合同，在糧食、工商行政管理部門的監(jiān)督下，按合同收購農(nóng)民的糧食，但不

得違反國家和省的糧食價(jià)格政策。這些企業(yè)收購的糧食只限于自用，不得倒賣，

否則按有關(guān)規(guī)定處罰。

　?。ㄈ┘Z食加工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)允許收購糧食的用糧企業(yè)要建立糧食購銷臺(tái)帳。

對(duì)建立的臺(tái)帳與進(jìn)貨票據(jù)不符或出示的票據(jù)不符合規(guī)定，不能證明其糧源合法的，

按違法收購糧食查處。要規(guī)范糧食的經(jīng)營，各級(jí)工商行政管理部門要對(duì)糧食經(jīng)營

行為加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處摻雜摻假、以次充好、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序以及無

照經(jīng)營的行為。糧源合法的糧食，要搞活銷售，允許具備經(jīng)營資格又經(jīng)批準(zhǔn)的糧

食銷售企業(yè)、加工企業(yè)和個(gè)體工商戶自主經(jīng)營、多渠道運(yùn)銷糧源合法的糧食；允

許外省運(yùn)進(jìn)的糧源合法的糧食在省內(nèi)運(yùn)銷；允許農(nóng)民完成國家定購糧任務(wù)后的余

糧進(jìn)入市場(chǎng)合法交易。要加快糧食交易市場(chǎng)的建設(shè)，保護(hù)正當(dāng)?shù)募Z食交易活動(dòng)，

不得搞地區(qū)封鎖，不得以任何方式阻礙合法的糧食運(yùn)銷和糧食交易活動(dòng)，禁止任

何部門和單位上路設(shè)卡查扣糧食和亂收費(fèi)，保持我省糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。



　　七、加快糧食企業(yè)改革步伐

　　在各縣（市、區(qū)）成立糧食購銷公司，實(shí)行政企分開，糧食購銷公司不得承

擔(dān)行政管理職能，行政管理部門不得向購銷企業(yè)攤派管理費(fèi)用，糧食購銷企業(yè)要

真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要加大糧食購銷企業(yè)下崗

分流、減員增效的力度。各地政府要將糧食購銷企業(yè)下崗分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬?
業(yè)計(jì)劃統(tǒng)一安排。糧食購銷企業(yè)要加快資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開拓經(jīng)營，加

強(qiáng)管理，降低費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。



　　八、確保按質(zhì)按期完成糧庫建設(shè)任務(wù)

　　加快糧庫建設(shè)是國務(wù)院、省政府的重大決策，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的

重要舉措。各地必須按照中央關(guān)于“確保工程質(zhì)量，確保安全施工，確保廉政建

設(shè)，堅(jiān)決控制工程投資不突破概算”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格管理，

堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事，加快工程進(jìn)度，確保中央糧庫按質(zhì)按量按期竣工并投

入使用。抓好我省“九五”糧庫建設(shè)的掃尾工作，特別是建設(shè)進(jìn)度較慢的市、縣，

要加緊施工，確保全省“九五”新建地方糧庫計(jì)劃的完成。



　　九、進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧的管理

　　（一）省政府原下達(dá)的省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模不變。各地必須嚴(yán)格按照

中央、省制定的儲(chǔ)備糧管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保“一符、三專、四落實(shí)”

（即帳實(shí)相符；專倉儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載；數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落

實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)）。要通過處理陳化糧，將現(xiàn)有庫存中不適應(yīng)市場(chǎng)需要的糧食品種

逐步調(diào)整為優(yōu)質(zhì)品種。省級(jí)儲(chǔ)備糧逐步集并到新建庫中，切實(shí)做到儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得

動(dòng)、用得上，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

　　（二）各級(jí)農(nóng)發(fā)行要安排好儲(chǔ)備糧所需資金，財(cái)政要確保儲(chǔ)備糧利息和費(fèi)用

落實(shí)到位。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的，要按照平均先進(jìn)的原則合理提高。要制定鼓勵(lì)糧食

銷售的措施，以促進(jìn)順價(jià)銷售。禁止截留、挪用上級(jí)下?lián)艿膬?chǔ)備糧利息、費(fèi)用。



　　十、認(rèn)真做好糧改執(zhí)法監(jiān)察工作

　　各地要把糧改執(zhí)法監(jiān)察作為一項(xiàng)重要職責(zé)，嚴(yán)格按照中央和省的統(tǒng)一部署，

切實(shí)抓緊抓好，確保糧改政令暢通。要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職

能，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度。重點(diǎn)要檢查各級(jí)政府特別是縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府貫徹執(zhí)

行政策的情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)制止并采取措施進(jìn)行整改，對(duì)違法違紀(jì)

行為要堅(jiān)決查處，確保完善糧改政策措施的貫徹落實(shí)。



　　十一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各地必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不折不扣地貫徹執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)糧食流通體制改革

的政策措施，不得各行其是。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解

決改革中出現(xiàn)的困難和問題，確保中央的糧改方針政策全面貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步

完善糧食工作各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府特別是縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，要

切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通的全面責(zé)任，依法實(shí)施土地用途管制，確保糧

食耕地面積總量動(dòng)態(tài)平衡。今年繼續(xù)對(duì)各市政府在糧食播種面積、總產(chǎn)量、定購

任務(wù)、儲(chǔ)備規(guī)模、總量平衡、風(fēng)險(xiǎn)基金、糧庫建設(shè)、糧食市場(chǎng)建設(shè)八個(gè)方面進(jìn)行

考核，其中對(duì)前四項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)。





　　附件：全省糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制年度考評(píng)（考核）指標(biāo)表（略）









　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月二十六日