粵府［１９９９］５０號(hào)

批轉(zhuǎn)省專利局關(guān)于加強(qiáng)專利工作意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省人民政府原則同意省專利局《關(guān)于加強(qiáng)專利工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)逕與省專利局聯(lián)系。

廣東省人民政府

一九九九年六月十四日

關(guān)于加強(qiáng)專利工作的意見(jiàn)

廣東省人民政府：

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》（粵發(fā)［１９９８］１６號(hào)）精神，充分發(fā)揮專利制度的作用，促進(jìn)科教興省、依法治省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、增強(qiáng)專利意識(shí)，把專利工作放在依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工作中的重要位置

　　（一）專利制度是鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要途徑。加強(qiáng)專利工作，對(duì)于科技管理與國(guó)際接軌，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序有著重要的意義。因此，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專利工作的領(lǐng)導(dǎo)，把專利工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步任期目標(biāo)責(zé)任制的考核。主管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好專利工作。各級(jí)科技行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專利工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。省直各有關(guān)部門(mén)要積極扶持專利工作的開(kāi)展，制訂有關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化專利工作。各級(jí)專利管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮政府主管部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)專利工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，強(qiáng)化專利管理和行政執(zhí)法職能。

　?。ǘ┨岣呱鐣?huì)各界的專利意識(shí)。各級(jí)專利管理機(jī)關(guān)要協(xié)同普法宣傳部門(mén)采取各種切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化專利法規(guī)和專利知識(shí)的教育與宣傳，提高全社會(huì)尤其是企業(yè)和各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專利的認(rèn)識(shí)，使之真正了解和重視專利工作。

　　二、采取切實(shí)可行的專利管理措施，有效促進(jìn)科技體制改革

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)科技項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的專利審查論證。技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新或改造項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，必須提供法定機(jī)關(guān)認(rèn)可、檢索機(jī)構(gòu)提供的專利檢索意見(jiàn)或論證報(bào)告?？蒲杏?jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有明確的專利或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出指標(biāo)要求及其權(quán)益歸屬的規(guī)定，要以形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為研究開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)，并納入項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容。

　?。ǘ┘訌?qiáng)科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的專利信息跟蹤。項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)追蹤國(guó)內(nèi)外研究發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整研究策略，對(duì)能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)及時(shí)確定國(guó)內(nèi)外保護(hù)措施，并隨時(shí)監(jiān)控。因過(guò)錯(cuò)造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)有資產(chǎn)流失的，應(yīng)追究項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任。

　　（三）確立專利在應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系中的重要地位。應(yīng)用研究要以取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特別是發(fā)明專利授權(quán)為主要評(píng)價(jià)方式。沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的成果，不納入鑒定和評(píng)獎(jiǎng)范圍?？蒲谐晒暾?qǐng)專利、登記和評(píng)獎(jiǎng)前應(yīng)先進(jìn)行專利文獻(xiàn)的檢索，提高成果的科學(xué)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在績(jī)效考評(píng)、研究人員職級(jí)晉升、成果登記和評(píng)獎(jiǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要把有效的專利權(quán)作為重要條件和依據(jù)。從事應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究的科研機(jī)構(gòu)（除不適宜或不能申請(qǐng)專利的科技領(lǐng)域外）在２年內(nèi)沒(méi)有專利產(chǎn)出的，原則上政府財(cái)政不再給予科研經(jīng)費(fèi)資助。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)專利技術(shù)合同的登記管理。簽訂專利合同的，應(yīng)到專利管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定登記。專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)的技術(shù)性服務(wù)收入，按國(guó)家規(guī)定免征所得稅；科研單位有償轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

　　（五）建立專利統(tǒng)計(jì)制度。省專利管理局協(xié)同省統(tǒng)計(jì)局做好全省的專利統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握全省的專利宣傳、申請(qǐng)、代理、獲權(quán)、實(shí)施、許可貿(mào)易、資產(chǎn)評(píng)估、海關(guān)保護(hù)、質(zhì)押、執(zhí)法等各方面的信息，為科技、經(jīng)濟(jì)宏觀決策服務(wù)。

　?。┩卣箤＠膰?guó)際合作與交流。與國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)建立專利信息、執(zhí)法、服務(wù)等方面的合作，為高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)專利技術(shù)和出口一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加快實(shí)現(xiàn)專利工作的國(guó)際化。

　　三、建立充滿活力的專利實(shí)施運(yùn)行機(jī)制，精心組織專利技術(shù)的實(shí)施

　　（一）把組織專利實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，作為專利工作的主要任務(wù)。要采取得力措施，圍繞振興支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持一批符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)前景好的專利技術(shù)，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　?。ǘ┓e極支持專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。對(duì)省內(nèi)首次生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品從銷售之日起３年內(nèi)，實(shí)用新型專利產(chǎn)品從銷售之日起２年內(nèi)，地方企業(yè)所得稅和增值稅的地方分成部分，由同級(jí)財(cái)政全額返還企業(yè)。專利產(chǎn)品減免稅目錄由省專利管理機(jī)關(guān)提出，報(bào)省科委會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局共同審定、編制下達(dá)。

　　（三）鼓勵(lì)企業(yè)逐年增大專利開(kāi)發(fā)實(shí)施經(jīng)費(fèi)的投入。企業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施專利所支出的費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)開(kāi)支年增幅在１０％以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的５０％抵扣應(yīng)稅所得額。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，年終考核時(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

　?。ㄋ模┓睒s專利貿(mào)易，促進(jìn)專利實(shí)施。經(jīng)認(rèn)定登記的專利技術(shù)合同，可享受國(guó)家規(guī)定的技術(shù)性收入減免所得稅優(yōu)惠；凡屬科研單位取得的技術(shù)性收入可免征營(yíng)業(yè)稅；專利權(quán)轉(zhuǎn)讓方或?qū)嵤┰S可方，可從專利管理部門(mén)核定的技術(shù)性收入產(chǎn)生的利潤(rùn)中提取不低于３０％的金額，獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員；專利權(quán)受讓方或?qū)嵤┍辉S可方，可從專利實(shí)施獲利之日起，連續(xù)３—５年從新增留利中提取不低于５％的金額，獎(jiǎng)勵(lì)為實(shí)施專利做出貢獻(xiàn)的人員；單位以職務(wù)發(fā)明專利作價(jià)投資的，可從投資收益中提取３０％獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人。

　?。ㄎ澹＠Y產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由具有專利資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果報(bào)省專利管理機(jī)關(guān)備案。鼓勵(lì)以專利權(quán)質(zhì)押，并優(yōu)先獲得銀行貸款，廣開(kāi)專利實(shí)施經(jīng)費(fèi)渠道。專利權(quán)質(zhì)押時(shí)，提交虛假合同證明文件或者以其他手段非法取得或偽造專利權(quán)質(zhì)押合同登記的，依法注銷該合同登記，并依法嚴(yán)肅處理。

　?。┎扇∫灾R(shí)產(chǎn)權(quán)個(gè)人股份或資產(chǎn)受益權(quán)等形式，獎(jiǎng)勵(lì)在專利技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用方面作出突出貢獻(xiàn)的科技人員。省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)，在相等條件下，獲得專利權(quán)的應(yīng)優(yōu)先考慮。

　?。ㄆ撸┘涌鞂＠畔⒌膫鞑ズ屠茫铀偃＠畔⒕W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。要對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專利技術(shù)跟蹤。鼓勵(lì)建立網(wǎng)上專利信息站，開(kāi)辟網(wǎng)上專利技術(shù)交易市場(chǎng)。

　　（八）高等院校和科研單位，應(yīng)建立專利專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌考慮本單位專利申請(qǐng)和維持專利權(quán)所需的費(fèi)用。對(duì)專利發(fā)明人或設(shè)計(jì)人，專利權(quán)的所有或持有單位，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放獎(jiǎng)金；專利實(shí)施取得經(jīng)濟(jì)效益的，每年依法付給報(bào)酬；許可他人實(shí)施的，在取得許可使用費(fèi)后３個(gè)月內(nèi)依法付給報(bào)酬。

　　四、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)企業(yè)專利工作，增強(qiáng)企業(yè)的科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

　　（一）企業(yè)特別是大中型企業(yè)應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為提高企業(yè)整體素質(zhì)的重要措施。應(yīng)將專利申請(qǐng)量、獲權(quán)量和專利實(shí)施效益情況等作為考核企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)管理水平的重要依據(jù)。高等院校、科研單位要提高發(fā)明專利的數(shù)量和質(zhì)量。鼓勵(lì)科技人員以專利、專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為投資股本興辦科技型企業(yè)，屬于高新技術(shù)成果的，所占注冊(cè)資本比例經(jīng)科技行政管理部門(mén)審核最高可達(dá)３５％。

　?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)專利工作責(zé)任制。企業(yè)開(kāi)展專利工作應(yīng)做到有一名副職領(lǐng)導(dǎo)主管、有管理部門(mén)和配備經(jīng)專利管理機(jī)關(guān)考核合格的企業(yè)專利工作者，并制定專利工作規(guī)劃和有關(guān)管理辦法，探索建立有利于職工發(fā)明創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制。

　　（三）企業(yè)集團(tuán)的審批，企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心的組建，高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)的認(rèn)定，要把建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）制度、專利擁有量作為重要條件之一。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展專利戰(zhàn)略研究，妥善管理、積極利用與本企業(yè)有關(guān)的專利文獻(xiàn)和專利信息。全省企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)充分利用專利信息情報(bào)和專利保護(hù)制度，研究本企業(yè)的專利戰(zhàn)略，為經(jīng)營(yíng)決策和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。

　?。ㄎ澹┳ズ闷髽I(yè)專利工作試點(diǎn)，建立企業(yè)專利工作網(wǎng)絡(luò)。省專利管理部門(mén)會(huì)同省經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)每年扶持一批省級(jí)專利工作試點(diǎn)企業(yè)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和高附加值、高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品，不斷提高全省企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　五、強(qiáng)化專利執(zhí)法，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

　　（一）各級(jí)專利管理機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用各種手段，加大專利執(zhí)法力度和處罰力度，嚴(yán)厲打擊各種專利侵權(quán)行為，嚴(yán)厲查處假冒他人專利和冒充專利行為，維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)違反專利法規(guī)，構(gòu)成刑事犯罪的要依法嚴(yán)加懲處。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極配合，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　（二）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)專利執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)排除地方保護(hù)主義干擾，大力支持專利管理機(jī)關(guān)做好專利執(zhí)法工作。

　?。ㄈ＠芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化專利行政執(zhí)法手段，準(zhǔn)確、及時(shí)審結(jié)有關(guān)案件，做出處理決定。經(jīng)專利管理機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，當(dāng)事人不履行的，專利管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。為解決處理專利糾紛案件的經(jīng)費(fèi)不足，可報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，參照訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)收取費(fèi)用。

　　（四）專利權(quán)人或其代理人可以向海關(guān)總署申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案，在海關(guān)總署備案的權(quán)利人可以向貨物進(jìn)出境地海關(guān)提出采取保護(hù)措施申請(qǐng)。被海關(guān)依法扣留的侵權(quán)嫌疑貨物的處理按《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》的有關(guān)條款辦理。

　　（五）建立健全專利執(zhí)法體系。要加快專利執(zhí)法人員培訓(xùn)，壯大專利執(zhí)法隊(duì)伍，在全省形成強(qiáng)有力的專利權(quán)利保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立專利侵權(quán)和冒充專利舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、大力加強(qiáng)專利隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專利管理服務(wù)體系

　　（一）建立廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，造就一支高層次的專利骨干隊(duì)伍。培訓(xùn)一批有律師資格的專利代理人，加快培養(yǎng)專利執(zhí)法人員和專利資產(chǎn)評(píng)估、專利許可貿(mào)易方面的專門(mén)人才，培養(yǎng)一大批企業(yè)專利工作者。將專利法納入科技人員繼續(xù)教育內(nèi)容，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)列入黨校培訓(xùn)課程，同時(shí)對(duì)原有專利代理人、企業(yè)專利工作者進(jìn)行定期再教育培訓(xùn)。全省重點(diǎn)理工科高等院校應(yīng)逐步開(kāi)設(shè)專利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程、學(xué)科或?qū)I(yè)。

　　（二）加強(qiáng)政府專利管理工作。各地可根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立或指定部門(mén)管理專利工作，配備一定的專職人員和經(jīng)費(fèi)，管理本轄區(qū)專利工作。政府其他有關(guān)主管部門(mén)和企事業(yè)單位都應(yīng)加強(qiáng)專利管理，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能。

　?。ㄈ┕膭?lì)建立和發(fā)展社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)人員合理流動(dòng)，創(chuàng)辦不占國(guó)家編制、不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)的各類（包括涉外）知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　探索建立專利信息服務(wù)、專利侵權(quán)調(diào)查信息服務(wù)、專利中介與咨詢以及專利資產(chǎn)評(píng)估論證等業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模＠芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所在地專利服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。專利服務(wù)機(jī)構(gòu)在專利服務(wù)業(yè)務(wù)中必須遵紀(jì)守法，公平競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的職業(yè)道德，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。省專利管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)專利服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行年審，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、水平和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行評(píng)定和獎(jiǎng)懲制度。要盡快建立我省專利代理系列職稱評(píng)審工作機(jī)構(gòu)，制定評(píng)審條件，開(kāi)展專利代理系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作。

廣東省專利管理局

一九九九年六月九日