轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議的通知
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粵府[2000]1號
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轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
省九屆人大常委會第十三次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快我省自然
保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐議案的辦理方案報告》,并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你
們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府
二○○○年一月六日
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議
(1999年11月27日廣東省第九屆 人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)
廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議聽取并審議了廣東省人
民政府《關(guān)于加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐議案的辦理方案報告》。會議原則同
意省人民政府的報告,由省人民政府組織實施。
建立自然保護(hù)區(qū),加強對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種
和有特殊意義的自然遺跡的保護(hù),是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施,
是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,是一項利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)。目前我
省自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展仍較為落后,不能充分發(fā)揮其保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的作
用。這與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要及人民生活水平提高對
環(huán)境的要求是極不協(xié)調(diào)的。因此,各級人民政府要提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),多方籌
措資金增加投入,采取有力措施加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。
自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是一項投入大、社會效益、環(huán)境效益大,關(guān)系到我省可持
續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實的工作。建設(shè)自然保護(hù)區(qū)不僅是自然保護(hù)區(qū)所在地的任務(wù),也需
要全社會的支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有效措施和優(yōu)惠政策,支持自然保
護(hù)區(qū)的建設(shè)。省人民政府要增加對自然保護(hù)區(qū)的資金投入。要采用對口扶持的辦
法,行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的平原地區(qū)和富裕
地區(qū)的市、縣,應(yīng)對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù)較重的市、縣進(jìn)行資金等方面的對口扶
持。自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)費用也要有正常的途徑。各級人民政府要把自然保護(hù)區(qū)管
理經(jīng)費、科學(xué)研究經(jīng)費及必要的建設(shè)所需資金納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,
切實予以安排。
要重點建設(shè)一些“樣板”的自然保護(hù)區(qū),作為宣傳教育基地,擴大社會影響,
并加大宣傳教育力度,提高全省人民保護(hù)自然環(huán)境和自然資源、保護(hù)野生動物的
意識,提倡符合可持續(xù)發(fā)展要求的生活方式,嚴(yán)格禁止捕食受保護(hù)的野生動物。
要采取靈活的措施,鼓勵國內(nèi)外社會團(tuán)體和民間對我省自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行資助、捐
贈。要支持自然保護(hù)區(qū)在不對資源環(huán)境造成破壞的前提下開展多種經(jīng)營,扶持自
然保護(hù)區(qū)的外緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高周邊地區(qū)人民群眾的生活水平,促進(jìn)我省
自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展。
關(guān)于加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐議案的辦理方案報告
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會:
省九屆人大二次會議代表提出的《關(guān)于加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐的議案》
(第1、38、42、43、54、70、118、148、154號),交由
省人民政府辦理。省人民政府組織省計委、農(nóng)辦、編委、財政廳、林業(yè)廳、海洋
與水產(chǎn)廳、環(huán)保局、地礦局、旅游局等單位,并邀請省人大城建環(huán)資委參加,分
別到深圳、汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、湛江、茂名、肇慶、
清遠(yuǎn)等市進(jìn)行了專題調(diào)查。在此基礎(chǔ)上經(jīng)過反復(fù)研究,提出了辦理方案?,F(xiàn)報告
如下:
一、我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的基本情況和存在的主要問題
我省位于歐亞大陸東南部,北依南嶺,南臨熱帶海洋,北回歸線橫貫中部,
具有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶三種氣候,境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,地貌景觀特殊,
有眾多的河流、港灣和遼闊的海域,是國際候鳥遷徙的主要停歇地、繁殖地和越
冬地,生物物種起源古老,種類繁多,成分復(fù)雜,特有種多。據(jù)統(tǒng)計,我省有維
管束植物280科1645屬7055種,分別占全國總數(shù)的76.9%、51.
6%和26%;野生動物有600多種,列入國家一級重點保護(hù)野生動物35種
(其中陸生動物22種、水生動物13種), 二級重點保護(hù)野生動物151種
(其中陸生動物95種、水生動物56種), 分別占全國重點保護(hù)野生動物的
23%和40%。此外,還有恐龍蛋等大量古生物遺跡。如此豐富的野生動植物
資源和多姿多彩、神秘幽深的自然遺跡,對于維護(hù)全省生態(tài)平衡,發(fā)展農(nóng)、林、
園藝、醫(yī)藥衛(wèi)生及其他科學(xué)研究和科學(xué)普及具有重要意義。但由于森林植被的破
壞,生態(tài)環(huán)境失調(diào),自然災(zāi)害頻繁,亂捕濫獵、亂挖濫采、環(huán)境污染,使許多野
生動植物資源處于瀕危狀態(tài)。目前我省有15—20%的野生動植物種的生存受
到威脅,高于世界10—15%的水平。物種一旦滅絕,自然遺跡一旦破壞,將
不能再生,這無疑是國家和人類一項不可挽回的巨大損失。
省委、省政府歷來十分重視自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),保護(hù)我省的自然環(huán)境和自然
資源。早在1956年就建立了全國第一個自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國家級自然保
護(hù)區(qū)。黨的十一屆三中全會后,我省加快了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展步伐,198
3年省政府作出了關(guān)于分期分批建立39個自然保護(hù)區(qū)的決定,1995年省政
府批準(zhǔn)實施《廣東省自然保護(hù)區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃》,1998年編制了《廣東省野
生動植物保護(hù)建設(shè)工程規(guī)劃》,1999年編制了《廣東省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
(1996—2010年)》。經(jīng)過40多年的努力,我省自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)有
了很大發(fā)展。至1998年底,全省已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)60個(林業(yè)
系統(tǒng)51個,海洋與水產(chǎn)系統(tǒng)8個,地礦系統(tǒng)1個),其中國家級自然保護(hù)區(qū)7
個,省級自然保護(hù)區(qū)25個,市、縣級自然保護(hù)區(qū)28個,保護(hù)管理面積33.7
萬公頃(不含海域面積),占全省國土面積的1.89%。自然保護(hù)區(qū)的建立在
全省自然環(huán)境和自然資源保護(hù)及社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用:一是保護(hù)
了我省各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危物種及自然遺跡。二是改善了我省
生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡。三是提供了科學(xué)研究基地和教學(xué)實習(xí)的天然場所。如
丹霞山是世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)丹霞地貌所在地,多年來一直是國內(nèi)外地學(xué)界考察研究
的熱點。車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)已開展了20多項科學(xué)研究,取得了一批科研
成果。四是初步形成了環(huán)境保護(hù)教育和生態(tài)旅游基地。鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)
和車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)被廣東省委宣傳部和省環(huán)保局聯(lián)合命名為“廣東省生
態(tài)環(huán)境教育基地”。五是逐步成為對外合作交流的窗口,曾接待了世界野生生物
基金會主席、英國女王丈夫菲利普親王等外國貴賓,并舉辦了中美自然保護(hù)區(qū)研
討會等一系列學(xué)術(shù)活動。
但是,我省自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)模和管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平,與
世界先進(jìn)國家相比差距更大。存在的主要問題是:
(一)思想認(rèn)識不足,建設(shè)發(fā)展緩慢。由于對建立自然保護(hù)區(qū)的重要性和必
要性認(rèn)識不足,一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為,建立自然保護(hù)區(qū)既沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益,
又束縛了對自然資源的開發(fā)和利用,而且還要投入大量的資金。因而對建立自然
保護(hù)區(qū)缺乏緊迫感和責(zé)任感,存在“批而不建、建而不管、管而不力”的現(xiàn)象。
目前世界發(fā)達(dá)國家的自然保護(hù)區(qū)面積大都占國土面積10%以上,我國為7.6
4%,而我省只有1.89%。這與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的
需要及人民生活水平提高對環(huán)境的要求極不協(xié)調(diào)。
(二)資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)統(tǒng)計,1998年省安排給林業(yè)系
統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費413萬元,其中人員經(jīng)費228萬元,業(yè)務(wù)經(jīng)費185萬
元;安排給海洋水產(chǎn)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費50萬元。地方財政安排的資金更少。
有些國家級和省級自然保護(hù)區(qū)幾年沒有得到省的補助。因此,自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)
施普遍落后,有的自然保護(hù)區(qū)的辦公室年久失修,已成危房;有的保護(hù)區(qū)管理站
與外界聯(lián)系的唯一公路都無錢維護(hù),難以行車;有的沒有辦公室,沒有護(hù)林站,
沒有標(biāo)本室,不通電,不通路,不通電話。
?。ㄈ┤藛T編制不足,隊伍素質(zhì)不高。在全?。常矀€國家級、省級自然保護(hù)
區(qū)中,省編委定編的只有14個,沒有定編的18個,人員定編最少的只有3人,
而1995年就已建立的丹霞山國家級自然保護(hù)區(qū)至今沒有一個人員編制。據(jù)統(tǒng)
計,在全省自然保護(hù)區(qū)管護(hù)人員中,具有中專以上學(xué)歷的僅占20%,有的國家
級自然保護(hù)區(qū)沒有一個本科生,有的省級自然保護(hù)區(qū)沒有一個中專生,有的甚至
由幾個農(nóng)民代管。這些原因致使自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測研究、保護(hù)利用工作無法開展,
管理水平長期無法提高。
?。ㄋ模┕芾眢w制不順,機構(gòu)級別偏低。我省國家級和省級自然保護(hù)區(qū)目前實
行省、市、縣共管,個別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,由于職責(zé)不明確,很多工作難以落到實處。
有的保護(hù)區(qū)機構(gòu)重疊,既是自然保護(hù)區(qū),又是風(fēng)景名勝區(qū),又是森林公園,又是
宗教文物管理處,牌子掛了很多,實際上無人管理。省級自然保護(hù)區(qū)大多數(shù)為股
級,有的甚至沒有定級,而外省的省級自然保護(hù)區(qū)大都為處科級。
(五)土地權(quán)屬不清,爭議糾紛不斷。我省大部分山林權(quán)屬為個人和集體所
有,過去在申報和批建自然保護(hù)區(qū)時,采取先劃定范圍后逐步落實建設(shè)的方法,
部分沒有辦理補償或征地手續(xù),造成許多林地權(quán)屬遺留問題,給自然保護(hù)區(qū)的建
設(shè)和管護(hù)帶來了很大的困難,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法侵占土地、偷砍、偷挖、偷獵的
事件時有發(fā)生。
二、進(jìn)一步加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要措施
根據(jù)我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理存在的主要問題和省人大代表提出的議案要
求,省人民政府決定從2000年到2009年,用10年時間,在進(jìn)一步加強
已建成的60個自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作的基礎(chǔ)上,新建國家級自
然保護(hù)區(qū)7個(其中6個由原省級保護(hù)區(qū)升格為國家級保護(hù)區(qū)),省級自然保護(hù)
區(qū)29個,市、縣級自然保護(hù)區(qū)93個,使我省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到183個,
管護(hù)面積占全省國土面積3.52%以上(不含自然保護(hù)小區(qū)和禁獵、禁捕區(qū)面
積),形成一個以國家級自然保護(hù)區(qū)為核心,以省級自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò),以市、
縣級自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)為通道的保護(hù)類型比較齊全、布局比較合理、生
態(tài)效益和社會效益比較明顯的自然保護(hù)區(qū)體系。
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)列入議
事日程,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,加強領(lǐng)導(dǎo),采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)
的政策和措施。各有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理部門,要按照政府的規(guī)劃和部署,做好本
系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作。其他部門和行業(yè)都要大力支持自然保護(hù)區(qū)建
設(shè)。自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)要加強自身建設(shè),提高管理水平。
?。ǘ┰黾訉ψ匀槐Wo(hù)區(qū)建設(shè)的資金投入。
?。保畯模玻埃埃澳曛粒玻埃埃鼓?,全省共投入自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金3.34
12億元,平均每年3341.2萬元。省、市、縣三級財政對國家級和省級保
護(hù)區(qū)的投入比例為6∶1∶3,對市縣級保護(hù)區(qū)的投入比例為3∶2∶5,即每
年省投入1643萬元,市投入453.2萬元,縣投入1245萬元。
2.省級補助資金的使用范圍為本方案中所列的已建和規(guī)劃建的各類自然保
護(hù)區(qū)(鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)伶仃福田國家級自然保護(hù)區(qū)除外)。補助標(biāo)
準(zhǔn),已建國家級自然保護(hù)區(qū),南嶺自然保護(hù)區(qū)200萬元,其余每個50萬元;
規(guī)劃建國家級自然保護(hù)區(qū)每個400萬元; 已建和規(guī)劃建省級自然保護(hù)區(qū)每個
200萬元;已建和規(guī)劃建市、縣級自然保護(hù)區(qū)每個30萬元。這部分資金,主
要用于辦公室、實驗室、標(biāo)本室、交通、通信、界樁、標(biāo)牌等建設(shè)。具體每個自
然保護(hù)區(qū)的補助數(shù)量,將根據(jù)保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和自然保護(hù)區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)狀
況及管護(hù)面積等情況而定,實行分類分等級補助。
?。常匀槐Wo(hù)區(qū)所在地的市、縣人民政府,要按照投入比例認(rèn)真落實配套資
金,確保與省級補助資金同步到位。
(三)理順管理體制,充實管理人員。各級人民政府的林業(yè)部門主管森林和
陸生野生動植物及濕地類型自然保護(hù)區(qū),海洋與水產(chǎn)部門主管海洋生態(tài)、水產(chǎn)資
源、珍稀水生動物類型自然保護(hù)區(qū),地質(zhì)礦產(chǎn)部門主管地質(zhì)遺跡類型自然保護(hù)區(qū),
環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。上述部門要建立或明確與自
己任務(wù)相適應(yīng)的管理機構(gòu),配備專職或兼職管理人員。國家級、省級自然保護(hù)區(qū)
根據(jù)不同情況實行兩種管理體制:一是省主管部門直接管理,保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員由
省主管部門任免;二是省與地方共管、以地方管理為主,保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員由地方
提出征求省級主管部門的意見后,按干部管理權(quán)限任免。各級自然保護(hù)區(qū)都應(yīng)設(shè)
置管理機構(gòu),配備管理人員。
各級政府自然保護(hù)區(qū)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)的級別及人員編制問題,
由省編辦會省財政廳和省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門研究提出具體方案,于2000
年上半年報省政府批準(zhǔn)后施行。
為加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再建立風(fēng)景名勝區(qū)或森
林公園,也不得重復(fù)設(shè)置管理機構(gòu)。已經(jīng)重復(fù)建立或設(shè)置的,各級政府要進(jìn)行清
理,取消重復(fù)設(shè)置的管理機構(gòu)。已在同一區(qū)域內(nèi)建立不同級別自然保護(hù)區(qū)的,取
消下一級的自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)。
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè),依法進(jìn)行管理。各級政府和自然保護(hù)區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)
行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人
民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野
生植物保護(hù)條例》、 《中華人民共和國森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦
法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》、《廣東省野
生動物保護(hù)管理規(guī)定》和《廣東省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理實施細(xì)則》
等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府有關(guān)進(jìn)一步加強自然保護(hù)區(qū)管理工作
的通知精神。要根據(jù)廣東的實際情況,進(jìn)一步完善我省關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管
理的配套法規(guī),明確自然保護(hù)區(qū)申報審批程序,規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,
切實加強對自然保護(hù)區(qū)自然資源和自然環(huán)境的保護(hù)。各自然保護(hù)區(qū)都要根據(jù)法律
法規(guī)制定具體的管理辦法。
縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門對本級管理的自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬進(jìn)行一
次全面清查,明確各自然保護(hù)區(qū)的范圍,劃定邊界,于2000年底前完成確權(quán)
發(fā)證工作,建立明顯的界標(biāo),并予以公告。對于已經(jīng)建立的跨行政區(qū)域界線的自
然保護(hù)區(qū),要進(jìn)一步明確其范圍界線和土地權(quán)屬,在不改變行政區(qū)域界線和土地
權(quán)屬的前提下,由自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,并做好自然保護(hù)區(qū)所在地周邊
地區(qū)干部、群眾的宣傳教育工作,提高他們保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的積極性,
共同保護(hù)和建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)。
國家級、省級自然保護(hù)區(qū)要逐步建立公安派出所,打擊在保護(hù)區(qū)內(nèi)亂伐、亂
挖、亂采、亂捕、濫獵的違法行為。
加大宣傳教育力度,提高全民保護(hù)自然環(huán)境和自然資源、保護(hù)野生動物的意
識,提倡不食野生動物。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭拒食野生動物,形成保護(hù)野生動物
的良好風(fēng)氣,要在適當(dāng)?shù)臅r候制定《廣東省非重點保護(hù)野生動物管理條例》,擴
大保護(hù)范圍,加大保護(hù)力度,積極維護(hù)生態(tài)環(huán)境。
?。ㄎ澹嵭姓邇A斜和對口扶持。
?。保Wo(hù)區(qū)管理機構(gòu)在其管理區(qū)域內(nèi)興建水電站,符合水資源統(tǒng)一規(guī)劃的,
有關(guān)部門要在立項審批、建設(shè)補助方面給予優(yōu)先照顧。自然保護(hù)區(qū)修建區(qū)域公路、
架設(shè)電線、鋪設(shè)通信線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排解決,并按規(guī)定
給予補助。
?。玻鷳B(tài)公益林補償、森林防火和森林病蟲害防治經(jīng)費,對自然保護(hù)區(qū)優(yōu)先
安排,重點傾斜。
?。常匀槐Wo(hù)區(qū)在不對資源環(huán)境造成危害的前提下開展多種經(jīng)營、生態(tài)旅游
等獲取收入的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅給予先征后返還的照顧。
4.鼓勵國內(nèi)外社會團(tuán)體和民間對我省自然保護(hù)區(qū)資助、捐贈,并建立自然
保護(hù)區(qū)建設(shè)基金。
本議案由省林業(yè)廳為主,省海洋與水產(chǎn)廳、地質(zhì)礦產(chǎn)局、環(huán)境保護(hù)局等部門
協(xié)助組織實施。
以上報告,請予審議。
附表:一、廣東省已建自然保護(hù)區(qū)名錄(略)
二、廣東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2000—2009年)(略)
廣東省人民政府
一九九九年十月十九日
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