廣東省編辦主任　潘享清

　　2014年5月29日，《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十二屆人大常委會第九次會議審議通過，將于2015年1月1日正式實施。這是廣東省第一部規(guī)范行政許可監(jiān)督管理工作的地方性法規(guī)。貫徹實施《條例》，是以法治手段健全政府權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，以制度化促規(guī)范化、長效化的重要舉措。全省各級機構(gòu)編制管理部門和廣大機構(gòu)編制干部要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機，深化行政審批制度改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　1 突出重點，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神

　　《條例》共七章四十八條，立足于“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”這一根本要求，嚴(yán)格規(guī)范政府行政許可活動，確保有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，并在總則和行政許可的設(shè)定、實施、評價、監(jiān)督管理五個章節(jié)共13處明確了機構(gòu)編制管理部門所承擔(dān)的職責(zé)。機構(gòu)編制管理部門要加強學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，明確要求，積極履責(zé)，把好“五關(guān)”。

　?。ㄒ唬﹪?yán)把“設(shè)定關(guān)”。行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，與公民、法人和其他組織的權(quán)益密切相關(guān)。因此，《條例》從入口把關(guān)，明確行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并規(guī)定了不得設(shè)定行政許可的相關(guān)情形。對于這些情形，《行政許可法》的要求是“可以不設(shè)行政許可”，而《條例》則作出“不得設(shè)定”的規(guī)定，并增加“通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理”的禁止范圍，是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的實際對設(shè)定行政許可的進一步細(xì)化和嚴(yán)格規(guī)范。同時，《條例》對變相設(shè)定或者實施行政許可作出了明晰的禁止性規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定和中央有關(guān)精神，機構(gòu)編制管理部門作為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌行政許可監(jiān)督管理工作的部門，在嚴(yán)把“設(shè)定關(guān)”上應(yīng)當(dāng)做好兩方面工作：一是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，對各單位擬設(shè)的行政許可進行嚴(yán)格審查把關(guān)，切實在行政許可設(shè)定環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。二是進一步規(guī)范現(xiàn)有的面向社會的非行政許可審批事項，或取消或依法調(diào)整為行政許可，切實減少對公民、法人和其他組織的影響，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障各類市場主體依法依規(guī)自主決策。

　?。ǘ┖葑ァ肮芾黻P(guān)”。根據(jù)十八屆三中全會《決定》關(guān)于“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”的要求，《條例》結(jié)合廣東省實際，明確規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立權(quán)責(zé)清單制度，行政許可實行目錄管理，未納入目錄管理的行政許可不得實施”。在廣東省，機構(gòu)編制管理部門既是編制權(quán)責(zé)清單工作的牽頭部門，又是行政許可目錄的管理機構(gòu)。2012年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省編辦牽頭推進廣東省行政審批制度改革先行先試，建立行政審批目錄管理制度，對省級保留的694項行政審批納入目錄管理并向社會公開，同時明確要求未列入目錄的行政審批事項不得以任何形式實施。此外，今年廣東省部署開展的轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，也是貫徹《條例》精神，落實《條例》要求的重要體現(xiàn)，機構(gòu)編制部門要牽頭抓好橫向各部門和縱向各層級的權(quán)責(zé)清單制度建立工作，進一步明確政府與市場、政府與社會的權(quán)責(zé)邊界，力爭實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、目錄之外無審批”，促進政府管理規(guī)范化、制度化、法治化。

　?。ㄈ┮?guī)范“實施關(guān)”。為避免行政機關(guān)在實施行政許可過程中隨意增減環(huán)節(jié)、變相實施，《條例》明確規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可的標(biāo)準(zhǔn)化實施制度”，并要求行政機關(guān)按照省統(tǒng)一的編寫規(guī)范，制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并向社會公布。同時，《條例》推行相對集中行政許可，推進行政許可網(wǎng)上辦理，防止行政機關(guān)將實施一個行政許可的內(nèi)部多個環(huán)節(jié)發(fā)展為多個行政許可。2013年，廣東省已以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式出臺行政審批事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范。今年以來，結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，省編辦確定部分省直單位和地區(qū)開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點。《條例》對這一工作提出明確要求，為在全省全面推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法制保障。

　　（四）用活“評價關(guān)”。行政許可是對特定時期經(jīng)濟社會的管理方式，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷調(diào)整，這要求我們必須建立一套科學(xué)的評價制度，對行政許可進行全面評估和動態(tài)調(diào)整。《條例》系統(tǒng)、全面規(guī)定了行政許可的評價制度，并明確了機構(gòu)編制管理部門的評價職責(zé)。根據(jù)《條例》要求，一方面，機構(gòu)編制管理部門作為群眾和行政許可實施部門之間的“傳感器”，要廣泛收集和聽取各方對行政許可設(shè)定和實施的評價意見。另一方面，機構(gòu)編制管理部門作為對行政許可活動的“監(jiān)控器”，要積極主動作為，組織高校、科研機構(gòu)、社會團體等第三方機構(gòu)對行政許可進行專項評價，并與行政許可的調(diào)整相銜接，打破行政許可一旦設(shè)定就長期不變的格局。

　?。ㄎ澹娀氨O(jiān)督關(guān)”。當(dāng)前，部分行政許可仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化清晰、操作性不強的問題，“暗箱操作”“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象時有發(fā)生。為強化對政府權(quán)力的約束，確保權(quán)力的運行符合公開、公正、透明的法治原則，《條例》細(xì)化了關(guān)于行政許可的監(jiān)督檢查要求，明確了行政許可監(jiān)督檢查具體內(nèi)容和工作方式，明確建立報告制度，各級行政機關(guān)每年需向本級政府報告上一年度行政許可的實施和監(jiān)督管理情況，并向社會公布；對于違反《條例》的情形，按照情節(jié)輕重規(guī)定了相應(yīng)的行政處分類型，對不依法進行行政許可活動的法律后果作了進一步細(xì)化，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。同時，《條例》明確了機構(gòu)編制管理等部門的監(jiān)管職責(zé)，強化規(guī)章和其他規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，防止變相設(shè)定行政許可。近年來，機構(gòu)編制管理部門會同監(jiān)察等部門，先后針對行政許可開展了系列監(jiān)督檢查，對違規(guī)設(shè)定和實施的，會同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理、堅決糾正?！稐l例》的出臺，將從立法的層面進一步明確和推動機構(gòu)編制管理部門履行行政許可監(jiān)管職責(zé)，貫徹執(zhí)行行政許可年報制度，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機制。

　　2 結(jié)合實際，

　　切實抓好深化行政審批制度改革工作

　　習(xí)近平總書記在十八屆二中全會上強調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作?！薄稐l例》的出臺，既是廣東省對以往實施行政審批及推進行政審批制度改革成果的固化，又是廣東省下一步深化行政審批制度改革的指引?，F(xiàn)在離《條例》的正式實施還有半年時間，全省各級機構(gòu)編制管理部門要把學(xué)習(xí)《條例》、領(lǐng)會精神作為今年工作的重中之重，并要以《條例》精神為指導(dǎo)，繼續(xù)抓好深化行政審批制度改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，為廣東省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（一）堅持簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。省級保留的行政審批事項已向社會公開，接下來要結(jié)合國家和省的行政審批制度改革實際以及社會反映的意見建議，繼續(xù)推動各部門取消和下放行政審批事項，重點是減少企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動、社會事業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品物品及信息消費等領(lǐng)域行政審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少和規(guī)范年檢（年審）、技術(shù)審查等事項。特別是對非行政許可審批事項要進行重點清理和規(guī)范，對面向社會的非行政許可審批，經(jīng)過評估論證后，確有必要保留的，按法定程序調(diào)整為行政許可，不必要保留的，一律取消；對政府內(nèi)部和對下級政府的非行政許可審批，也要大力精簡規(guī)范，有必要保留的調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項，沒有必要保留的一律取消。

　?。ǘ﹫猿止_運行，全力推進清理行政職權(quán)、編制政府權(quán)責(zé)清單工作。機構(gòu)編制管理部門要積極牽頭推進清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，重點圍繞理順“政府與市場”“政府與社會”“政府部門之間”“政府與事業(yè)單位”“省與市縣”這“五對關(guān)系”，全面梳理匯總各部門的行政職權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推動行政執(zhí)法重心下沉。選擇部分省直單位作為編制權(quán)責(zé)清單試點，同時在珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)選擇若干市開展縱向權(quán)責(zé)清單試點，探索編制省、市、縣三級政府部門的權(quán)責(zé)清單，明確各級政府相關(guān)部門的職權(quán)范圍，并在年底前向社會公布試點單位權(quán)責(zé)清單。

　　（三）堅持規(guī)范管理，加快推進行政審批制度建設(shè)。一方面，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行和完善行政審批目錄管理制度，嚴(yán)控新設(shè)行政審批，對于保留的行政審批事項，統(tǒng)一集中進駐省網(wǎng)上辦事大廳，實行目錄管理，與電子監(jiān)察系統(tǒng)“無縫”對接，實時在線監(jiān)控。適時公布市縣行政審批事項通用目錄，進一步規(guī)范各級行政審批事項。另一方面，要研究制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實施管理辦法，大力推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并在全省推廣，最大限度減少和規(guī)范自由裁量權(quán)，探索建立“辦事工作日”機制、崗位代理制度和“告知承諾”制度。

　?。ㄋ模﹫猿址殴芙Y(jié)合，大力促進和加強事中事后監(jiān)管。在推動簡政放權(quán)的同時，要注意做到既要放活，更要管好。要加大力度，推動各部門在本行業(yè)或領(lǐng)域加快制定和完善相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行為活動標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理的社會主義市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，明確市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管準(zhǔn)則，規(guī)范市場行為，更好發(fā)揮政府保障市場平等、有序競爭和社會公平正義的作用，為強化市場監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。推動政府管理經(jīng)濟社會從注重審批主體和活動資格向注重監(jiān)管活動行為和評估活動結(jié)果轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹﹫猿謪f(xié)同共治，不斷提升社會自我管理能力。轉(zhuǎn)變政府職能，政府必須依靠社會力量，創(chuàng)新社會治理，完善協(xié)同共治機制。一是加大社會組織的培育發(fā)展力度，完善支持社會組織發(fā)揮作用的政策框架，積極向社會轉(zhuǎn)移職能，把原本屬于社會自律管理的事情還權(quán)于社會。二是推動社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大社會組織“去行政化”“去壟斷化”改革力度，斬斷其與政府部門或事業(yè)單位的利益鏈條，避免其淪為特殊群體謀取私利的工具。三是強化對社會組織的綜合監(jiān)管。制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，健全社會組織等級評估制度，完善公平競爭機制、失信懲戒機制、自律保障機制和退出機制，努力形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會組織綜合監(jiān)管體系。