日前，《東莞市營商環(huán)境綜合改革試點方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)。作為全省4個營商環(huán)境綜合改革試點城市之一，東莞提出力爭用3年時間，打造成為審批流程最優(yōu)、開辦企業(yè)最快、經(jīng)營成本最低的營商環(huán)境高地。

《方案》聚焦企業(yè)發(fā)展“全生命周期”，針對企業(yè)開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點”“堵點”和“難點”問題，從深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革、深化商事制度改革、加快建設(shè)工程項目審批制度改革、完善企業(yè)投資管理體制等八個方面，部署了38項改革任務(wù)。

準(zhǔn)入??大幅壓縮企業(yè)開辦時間

在今年舉行的莞澳兩地經(jīng)貿(mào)合作論壇上，東莞工商部門為3家企業(yè)頒發(fā)了1日內(nèi)辦理的營業(yè)執(zhí)照。位于東莞東城街道的東莞市商事制度改革綜合試驗基地再次刷新“東莞速度”，實現(xiàn)了1個工作日完成企業(yè)辦照及銀行開戶。

在企業(yè)準(zhǔn)入方面，東莞提出大幅壓縮開辦企業(yè)時間，力爭將開辦企業(yè)時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，東莞市商事制度改革綜合試驗基地則進(jìn)一步提速，壓縮開辦時間至3個工作日，部分資料齊全的企業(yè)實現(xiàn)1個工作日完成辦照，這一試點成果將逐步向其他地區(qū)輻射推廣。

東莞市工商局副調(diào)研員張志云介紹，最近東莞還被國家市場監(jiān)管總局確定為“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革全國試點地區(qū)，接下來將從企業(yè)登記全程電子化向企業(yè)開辦全程電子化拓展，從提交申請材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從工商登記到刻章和申領(lǐng)發(fā)票全程網(wǎng)上辦。

《方案》還制定了多項改革措施，進(jìn)一步精簡企業(yè)開辦流程，包括取消工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實行名稱自主申報；推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多項涉稅業(yè)務(wù)，將辦結(jié)時限壓縮至2個工作日以內(nèi)等。

同時，東莞還在松山湖高新區(qū)復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)及廣東自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗，推動納入“證照分離”改革事項目錄的129項涉企行政審批事項，通過取消審批、審批改為備案、實施告知承諾及優(yōu)化準(zhǔn)營等形式實行分類改革，有效壓縮涉企行政審批事項辦理時限。

運營??壓減工程項目審批時限

“以前要1個多月時間才能辦結(jié)，沒想到現(xiàn)在竟然實現(xiàn)了即來即辦?！苯?，在位于松山湖的市級試點專區(qū)實體審批大廳，來自佳禾智能科技股份有限公司的工作人員陳惠僅用了1個多小時，就辦好了“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”事項。

東莞市政務(wù)服務(wù)辦副主任劉漢森介紹，該服務(wù)大廳通過“四個一”——“一區(qū)集中，集成服務(wù)”“一個窗口，全面收件”“一次申報，并聯(lián)審批”“一次踏勘，聯(lián)合驗收”，力爭打造珠三角最快最好的建設(shè)工程審批服務(wù)。

《方案》提出全面實施“告知承諾+負(fù)面清單+信用監(jiān)管”建設(shè)工程項目審批管理服務(wù)新模式，推動審批事項全流程網(wǎng)上辦理，實施技術(shù)審查和行政審批相分離，推廣信任審批和“容缺受理”等，實現(xiàn)行政確認(rèn)類備案事項辦結(jié)時限原則上不得超過1個工作日，行政許可類事項在現(xiàn)有辦理時限基礎(chǔ)上再壓減50%。

劉漢森算了一筆賬：改革后東莞企業(yè)投資建設(shè)項目涉及的辦理事項從162項精簡為60項，壓減了63%；企業(yè)從立項到取得施工許可的審批時限最快壓減至26個工作日，壓減了71%。

東莞作為“世界工廠”，目前全市共有工業(yè)企業(yè)15.15萬家。東莞堅持把實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，將推進(jìn)企業(yè)規(guī)模與效益高質(zhì)量倍增納入營商環(huán)境改革的重要內(nèi)容，為企業(yè)打造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境。

《方案》提出，通過加大“工改工”產(chǎn)業(yè)項目補(bǔ)貼力度，下放“工改工”項目審批權(quán)等舉措，提升土地空間供給效率；完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制、擴(kuò)大高層次技能人才培養(yǎng)規(guī)模，建立創(chuàng)新科研團(tuán)隊培育庫、大力引進(jìn)一批高水平團(tuán)隊和人才項目等。

今年前8個月，東莞全市280家倍增試點企業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2192.91億元，同比增長18.5%。東莞倍增計劃的成功經(jīng)驗被吸收進(jìn)廣東省“實體經(jīng)濟(jì)十條”。

監(jiān)管??建立全覆蓋公共信用系統(tǒng)

10月22日一早，東莞道滘鎮(zhèn)昌平村“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格員賴玉沛照常打開手機(jī)上的“我是網(wǎng)格員”APP簽到，又開始了一天的工作。“商改監(jiān)管業(yè)務(wù)提醒：商事主體5間……”根據(jù)APP提醒，他開始了對幾間新開張店鋪的經(jīng)營信息和許可證辦理情況的檢查。

根據(jù)《方案》，東莞積極推進(jìn)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管三大重點工程，加快構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系。其中，東莞依托全市社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”6000多名網(wǎng)格員隊伍，以及信息化平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)智慧監(jiān)管工程建設(shè)。

今年前9個月，“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)共向各鎮(zhèn)街推送市場監(jiān)管任務(wù)23.69萬條、辦結(jié)22.69萬條，網(wǎng)格員登記上報問題線索7萬余條，有效地構(gòu)建了社會力量多元主體參與市場監(jiān)管的共治格局。

為構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系，《方案》還提出，東莞將加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管方式，率先建立覆蓋全社會的公共信用信息管理系統(tǒng)，2020年實現(xiàn)所有市場監(jiān)管部門信息實時傳遞和無障礙交換；建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，建立信用信息查詢與聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)流程機(jī)制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制等。