近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見〉的通知》精神，加強(qiáng)我省水土保持工作，助力綠美廣東生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下措施。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦筑牢我省“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為深入實(shí)施綠美廣東生態(tài)建設(shè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板提供有力支撐。

　　到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善。建成100條生態(tài)清潔小流域，建設(shè)一批崩崗綜合治理試點(diǎn)鎮(zhèn)，年均治理水土流失面積750平方公里，水土保持率達(dá)到90.82%。

　　到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，崩崗綜合治理取得顯著成效，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市打造成為全國城市水土保持工作標(biāo)桿，全省水土保持率達(dá)到91.76%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。

　　二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

　　（一）劃定水土保持重點(diǎn)管控區(qū)域。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、嚴(yán)重區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開墾陡坡地，分區(qū)落實(shí)差別化的水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施。

　?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著重抓好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。全面實(shí)施東江、西江、北江、韓江和鑒江等主要江河源頭以及重要水源地的水土流失預(yù)防保護(hù)。推進(jìn)海岸帶保護(hù)和沿海防護(hù)林體系建設(shè)。

　?。ㄈ┨嵘鷳B(tài)系統(tǒng)水土保持功能。增強(qiáng)陸地、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。把鞏固提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)，著力提高人工林質(zhì)量，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，完善骨干灌溉排水體系，提升灌區(qū)及農(nóng)田蓄水保土能力。因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。加強(qiáng)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和修復(fù)城市綠地、河涌、濕地等生態(tài)系統(tǒng)自然形態(tài)，推動綠色城市建設(shè)。

　　三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)管制度。健全事前、事中、事后全鏈條全過程監(jiān)管體系，建立和完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理配套制度。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對性要求，分類精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量和效能。全面實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持清單式管理，推進(jìn)行政審批、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收核查的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。探索建立城市水土保持定量監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治體系，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行監(jiān)管。

　　（五）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對水土流失風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控。加強(qiáng)對水土保持方案編制質(zhì)量的監(jiān)督檢查，每年抽查水土保持方案比例不少于當(dāng)年審批（備案）數(shù)量的20%。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，每年對在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查比例不少于10%，驗(yàn)收報(bào)備項(xiàng)目核查比例不少于20%。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　?。┤鎸?shí)施水土保持信用評價(jià)。健全水土保持信用分級分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注名單和嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定管理工作，以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、監(jiān)測、驗(yàn)收報(bào)告編制等參建單位為重點(diǎn)，依法依規(guī)對水土保持失信主體實(shí)施懲戒，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。

　　（七）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位要依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)設(shè)置水土保持篇章，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)細(xì)化水土保持措施設(shè)計(jì)，將水土保持投資作為獨(dú)立子項(xiàng)列入工程概算一并審查審批。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門要有針對性加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，推動水土流失防治責(zé)任落實(shí)。

　?。ò耍﹪?yán)格查處違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)厲查處未批先建、未批先棄、未驗(yàn)先投等違法違規(guī)行為。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度。加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　四、系統(tǒng)推進(jìn)水土流失綜合治理

　?。ň牛┤嫱苿有×饔蚓C合治理提質(zhì)增效。以小流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理，將小流域綜合治理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。組織制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)施方案，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門資源要素，協(xié)同發(fā)力、綜合施治，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)崩崗連片治理。以河源、梅州、肇慶、云浮等市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿村鎮(zhèn)周邊、沿公路鐵路兩側(cè)、沿河流兩岸、沿水庫周邊、沿農(nóng)田周邊等“五沿”區(qū)域的崩崗綜合治理。以鎮(zhèn)為單位開展崩崗綜合治理試點(diǎn)，積極探索崩崗綜合治理新模式，推動崩崗綜合治理全面提質(zhì)增效。

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。以粵北生態(tài)屏障為重點(diǎn)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林撫育和封山育林。積極推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，重建礦區(qū)植被，恢復(fù)礦山生態(tài)。推進(jìn)韶關(guān)、清遠(yuǎn)巖溶地區(qū)的石漠化綜合治理。推動粵東粵西粵北地區(qū)開展緩坡耕（園）地的水土流失治理。

　　（十二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠美碧帶。推動萬里碧道建設(shè)迭代升級，強(qiáng)化碧帶理念，科學(xué)規(guī)劃碧帶建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施水域治理、岸線整治、植綠造林等重點(diǎn)工作，推動江河湖庫周邊水土流失治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，持續(xù)提升碧帶綠化美化水平，打造集安瀾生態(tài)水帶、綠美景觀林帶、文化休閑帶、濱水經(jīng)濟(jì)帶于一體的多功能水陸生態(tài)廊道。

　　五、提升水土保持基礎(chǔ)支撐能力

　?。ㄊ┙∪帘３忠?guī)劃體系。完善省市縣三級水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化水土保持空間約束力和管控力，明確水土流失防治重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對水土保持規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　?。ㄊ模┩晟扑帘３止こ探ü軝C(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)水土流失治理工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。積極推行以獎代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導(dǎo)社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　?。ㄊ澹┨嵘帘３直O(jiān)測能力。持續(xù)開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，掌握各級行政區(qū)及重點(diǎn)水系、區(qū)域水土流失狀況、動態(tài)變化及防治成效，加強(qiáng)監(jiān)測成果分析評價(jià)和應(yīng)用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，持續(xù)開展監(jiān)測站點(diǎn)自動化、智能化升級改造，健全運(yùn)行管理機(jī)制，保障監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)測能力。各級財(cái)政要合理保障水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用。開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量認(rèn)定工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)探索推進(jìn)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)與水文站點(diǎn)有機(jī)融合。

　?。ㄊ┨岣咚帘３中畔⒒?。強(qiáng)化水土保持信息共享和部門間互聯(lián)互通，推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景，強(qiáng)化智能分析和智慧管理，推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)字孿生、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型研發(fā)應(yīng)用，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)水土保持科技支撐。鼓勵科研機(jī)構(gòu)開展水土保持碳匯能力評價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價(jià)、水土流失損害賠償鑒定評估等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵水土保持學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會力量設(shè)立面向水土保持專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)獎。充分發(fā)揮水土保持學(xué)術(shù)團(tuán)體交流平臺作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

　　六、保障措施

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，省市縣三級建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級水土保持工作，形成省負(fù)總責(zé)、市縣鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)投入保障。建立各級財(cái)政投入與水土保持工作形勢相適應(yīng)機(jī)制，加大省級資金投入，市縣政府要多渠道籌措資金。建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。運(yùn)用金融扶持、產(chǎn)權(quán)激勵等政策措施，支持引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理。鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈和資助等形式參與水土保持工作。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳教育。積極爭取創(chuàng)建國家水土保持示范。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。發(fā)揮水土保持科技示范園、科普教育基地、水情教育基地等平臺載體作用，廣泛開展水土保持宣傳教育。積極推進(jìn)水土保持宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全社會強(qiáng)化水土保持意識。