10月15日，《廣東省東江流域水資源分配方案》（下稱《東江分水方案》）頒布實(shí)施十周年座談會(huì)在惠州召開。筆者從會(huì)上了解到，作為廣東乃至我國南方地區(qū)第一個(gè)流域水資源分配方案——《東江分水方案》2008年印發(fā)實(shí)施10年來，有效保障供水安全、特別是對(duì)港供水安全，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛提供可靠有力的水資源支撐。10年來，東江流域（含香港，下同）創(chuàng)造的GDP，由3.1萬億元增加至6.5萬億元，增加3.4萬億元，增長(zhǎng)110%，而萬元GDP耗水量下降50%以上。期間，廣東在東江流域建成全國首個(gè)水量水質(zhì)實(shí)時(shí)雙監(jiān)控系統(tǒng)，廣東在東江流域率先實(shí)施水權(quán)交易制度，第一宗水權(quán)交易于2017年由惠州與廣州交易成功。

廣東省水利廳介紹，下一步，擬將實(shí)施東江分水方案的做法和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至北江、韓江等其他主要流域，進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的水資源保障。

劃定東江流域年最大取水量上限

東江是珠江流域三大水系之一，是香港特別行政區(qū)及廣州東部、深圳、河源、惠州、東莞等市近4000萬人的生產(chǎn)生活主要水源。然而，在實(shí)施《東江分水方案》之前，由于東江水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度大，導(dǎo)致枯水期流量銳減、咸潮上溯、生態(tài)惡化等問題較突出，嚴(yán)重影響流域供水安全和生態(tài)安全。

省委、省政府高度重視，經(jīng)過專家反復(fù)研判，省水利廳聯(lián)合相關(guān)部門編制的《東江分水方案》于2008年由省政府辦公廳印發(fā)并于當(dāng)年10月15日實(shí)施。

“解決東江水安全問題，最核心的是控制水資源開發(fā)總量。對(duì)此，《東江分水方案》最大的亮點(diǎn)是明確了正常來水年份可供東江河道外分配使用的年最大取水量為106.64億立方米?！睆V東省東江流域管理局（下稱“東江局”）局長(zhǎng)廖征紅說。

對(duì)此，《東江分水方案》在確保對(duì)港供水安全以及河道內(nèi)生態(tài)基本需水、全面節(jié)水和充分利用非常規(guī)水源的前提下，以廣東省境內(nèi)東江流域內(nèi)水量為分配對(duì)象，按照防洪、供水、發(fā)電的順序優(yōu)化水庫群調(diào)度，安排正常來水年和特枯來水年情況下各有關(guān)地級(jí)以上市（梅州、韶關(guān)、河源、惠州、廣州、東莞、深圳等）的取水量分配指標(biāo)。

此外，《東江分水方案》明確，流域內(nèi)各地級(jí)以上市政府根據(jù)年度水量分配計(jì)劃和水量調(diào)度方案，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的取用水總量控制和出境重要控制斷面水質(zhì)控制目標(biāo)管理，并納入政府績(jī)效考核約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，確保出境重要控制斷面水量和水質(zhì)達(dá)到控制指標(biāo)。

也就是說，《東江分水方案》要求各地不但要控制好水量，還要保護(hù)好水質(zhì)。

專家認(rèn)為，《東江分水方案》的頒布實(shí)施，為流域各地用水護(hù)水，扎緊制度籠子，戴上“緊箍咒”，有效促進(jìn)和保障東江水安全。

建成全國首個(gè)水量水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)

分水方案已出，如何落實(shí)？

東江局調(diào)研員馮鐕釗說，《東江分水方案》所確定的最大取水量為106.64億立方米，是在對(duì)東江流域內(nèi)的新豐江、楓樹壩、白盆珠等控制性水庫（電站）群按照防洪、供水、發(fā)電的順序進(jìn)行聯(lián)合水量調(diào)度、優(yōu)化運(yùn)行的前提下推算出來的。因此，落實(shí)《東江分水方案》，必須進(jìn)行水量調(diào)度。

“為了實(shí)施水量調(diào)度，我們建成全國首個(gè)水量水質(zhì)實(shí)時(shí)雙監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)東江干流及主要支流55個(gè)主要監(jiān)控點(diǎn)的雨量、水量、水位、流量、視頻等重要信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并按調(diào)度計(jì)劃對(duì)流量、水位進(jìn)行調(diào)控，對(duì)各市交界斷面還增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)?！?/span>

站在東江局三樓監(jiān)測(cè)大廳巨型屏幕前，只見屏幕左邊顯示流域內(nèi)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)視頻。屏幕右邊顯示流域各監(jiān)測(cè)點(diǎn)平面分布圖，移動(dòng)鼠標(biāo)至相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水量、水位、流量等各種實(shí)時(shí)信息立馬顯現(xiàn)，一目了然，為水量精細(xì)調(diào)度提供技術(shù)支撐，據(jù)東江局介紹，從2010年起，東江水量調(diào)度時(shí)段由枯水期擴(kuò)大至汛期，實(shí)施全年水量調(diào)度，在確保防洪安全和水庫運(yùn)行安全的前提下，通過預(yù)測(cè)來水及科學(xué)調(diào)度，讓水庫汛期多蓄水，最大程度實(shí)現(xiàn)雨洪資源化（將雨水、洪水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源），把汛期的水儲(chǔ)存于水庫，在枯水期調(diào)度使用，最大程度實(shí)現(xiàn)水資源時(shí)空均衡。

明年力爭(zhēng)出臺(tái)東江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案

取水總量的約束，倒逼各地控制用水，節(jié)約用水和保護(hù)水資源?！盀槁鋵?shí)《東江分水方案》，河源加強(qiáng)源頭防控措施，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，禁止電鍍、印染、造紙等高耗水、高污染項(xiàng)目落戶，嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)入?！焙釉词兴畡?wù)局副局長(zhǎng)賴壽雄介紹說。近年來，位于東江上游的河源市先后拒絕500多個(gè)投資額達(dá)600多億元的高耗水、重污染工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)1600多家，關(guān)停非法采砂點(diǎn)160多個(gè)，打撈水浮蓮48萬噸，投入打撈資金1700多萬元，有效保護(hù)東江水。

惠州市加大對(duì)中型灌區(qū)的節(jié)水改造力度，使富余的用水指標(biāo)發(fā)揮更大的效益，并于2017年與廣州交易成功了我省第一宗水權(quán)交易，5850萬立方米/年的取水指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用為440多萬元/年，由廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司有償獲得用水指標(biāo)，解決企業(yè)用水燃眉之急。

據(jù)省水利廳介紹，由于《東江分水方案》的實(shí)施，社會(huì)各界節(jié)水護(hù)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，東江流域供水安全和生態(tài)安全度得到有效保障。10年來，在東江供水區(qū)人口增加700多萬的情況下，萬元GDP耗水量下降一半以上，2017年，東江年供水量為92.5億立方米，控制在《東江分水方案》所確定的最大取水量106.64億立方米以內(nèi)。東江流域內(nèi)的新豐江、楓樹壩、白盆珠等控制性水庫，也因?yàn)椤稏|江分水方案》而實(shí)施水量調(diào)度，通過水庫“蓄豐補(bǔ)枯”提高枯水期發(fā)電水位和效率。10年來，這三座水庫（電站）年平均發(fā)電收入分別增加約2400萬元、1800萬元、2600萬元，水調(diào)和電調(diào)實(shí)現(xiàn)雙贏。

省水利廳廳長(zhǎng)許永錁介紹，接下來，將加快制訂實(shí)施特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案。爭(zhēng)取2019年上半年出臺(tái)實(shí)施《廣東省東江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》，更有效應(yīng)對(duì)流域性的嚴(yán)重旱情、突發(fā)性的水污染事件以及嚴(yán)重咸潮上溯等突發(fā)事件。此外，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字東江”項(xiàng)目，爭(zhēng)取2020年建成流域多要素動(dòng)態(tài)感知的監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建流域共建共治共享新格局。