12月1日起，修訂后的《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》（下稱《條例》）開始施行。

　　增加推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的相關(guān)內(nèi)容、首次在立法層面對產(chǎn)權(quán)激勵進行原則性規(guī)定、首次在地方立法層面對科研倫理進行規(guī)范……《條例》的修訂突出了廣東創(chuàng)新發(fā)展特色，還立足省情，將我省自主創(chuàng)新工作實踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為地方性法規(guī)，多條規(guī)定具有首創(chuàng)性和示范意義。隨著《條例》的修訂實施，廣東基本構(gòu)建起覆蓋創(chuàng)新全鏈條的政策法規(guī)體系。

　　日前，《條例》修訂起草小組有關(guān)負責人對《條例》的特色和亮點進行深入解讀。

　　促進粵港澳科技合作??

　　便利人往來、錢過境及知識產(chǎn)權(quán)合作

　　作為全國第一部自主創(chuàng)新條例，《條例》自2012年3月1日實施以來，在引領和推動我省自主創(chuàng)新工作方面發(fā)揮了重要作用?！稐l例》曾于2012年、2016年先后兩次修正，而此次則屬于“系統(tǒng)性的重大修訂”。

　　法律應當與時俱進。省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設處負責人介紹，為落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》相關(guān)規(guī)定，《條例》明確提出“建設國際科技創(chuàng)新中心，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心”，同時，從人往來、錢過境以及知識產(chǎn)權(quán)保護等多個層面作出相關(guān)規(guī)定，為粵港澳科技合作提供指引和保障。

　　例如，《條例》第二十二條規(guī)定，面向港澳建立省級財政科研資金跨境使用機制，鼓勵港澳高等學校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)承擔財政科研資金設立的自主創(chuàng)新項目。

　　據(jù)了解，今年年初省科技廳、省財政廳印發(fā)相關(guān)規(guī)定，建立粵港澳科技合作與資金跨境使用機制，即省科技計劃項目向港澳開放，項目資金可直接跨境撥付到港澳牽頭或參與單位。

　　此次《條例》修訂將該規(guī)定以立法形式予以明確。據(jù)了解，目前港澳機構(gòu)承擔的50余項廣東省科技計劃項目經(jīng)費將分期撥付，已撥付約700萬元至港澳承擔單位。

　　在人才往來方面，《條例》規(guī)定，推進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型人才公共服務銜接，促進人才往來便利化和跨境交流合作。目前，我省在商務簽注、車輛牌證、個稅補貼等方面已出臺一系列舉措，促進粵港澳大灣區(qū)人才互通發(fā)展。

　　據(jù)悉，《條例》的修訂緊密對標《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，規(guī)劃綱要明確：開展知識產(chǎn)權(quán)交易，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通；《條例》則作出推動建立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息交換機制和信息共享平臺、培育發(fā)展粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)市場等相應規(guī)定。

　　突出廣東創(chuàng)新發(fā)展特色??

　　以立法形式保障省實驗室建設

　　“立足省情，將我省自主創(chuàng)新工作實踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為地方性法規(guī)，是《條例》修訂的主要思路和原則之一?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　這一原則在《條例》中得到集中體現(xiàn)。廣東省重點領域研發(fā)計劃、廣東省實驗室建設、重大科技基礎設施建設、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)激勵、賦予科研人員經(jīng)費自主權(quán)等多項探索悉數(shù)寫入。

　　推動省實驗室建設對我省提升原始創(chuàng)新和基礎研究能力、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。11月29日，廣東省實驗室建設工作現(xiàn)場會在深圳召開，總結(jié)交流建設進展情況，研究部署下一步工作。據(jù)了解，截至目前我省已啟動建設三批共10家省實驗室，布局網(wǎng)絡空間、再生醫(yī)學等重要領域。

　　為保障和推進省實驗室建設，我省推出了一系列新型管理體制和運營機制，如省實驗室可自主評審正高級職稱、自主設立的科技項目視同省科技計劃項目等。

　　《條例》以立法形式保障省實驗室建設，規(guī)定省、市政府應當給予廣東省實驗室穩(wěn)定的財政投入和條件保障，并支持其開展管理體制和運營機制創(chuàng)新。

　　而在重點領域研發(fā)方面，《條例》明確，省人民政府應當組織實施省重點領域研發(fā)計劃。據(jù)了解，去年8月，省政府印發(fā)了《廣東省重點領域研發(fā)計劃實施方案》，重點支持開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。目前我省已圍繞九大領域43個主攻方向，組織實施了四批重點領域研發(fā)計劃項目。

　　“包括省實驗室建設、重點領域研發(fā)計劃在內(nèi)，《條例》增加了基礎與應用基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控及重大創(chuàng)新平臺內(nèi)容，作出制度安排?！痹撠撠熑吮硎?，修訂后的《條例》強調(diào)了要實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領型原創(chuàng)成果重大突破，注重延伸到創(chuàng)新鏈條前端，進行自主創(chuàng)新全鏈條布局。

　　賦予科研人員更大自主權(quán)??

　　人力資源成本費占比不再受限

　　產(chǎn)權(quán)激勵是推動科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性制度基礎，好的制度設計將產(chǎn)生推動自主創(chuàng)新的“鯰魚效應”。

　　據(jù)介紹，修訂后《條例》的政策亮點之一，是首次在立法層面對產(chǎn)權(quán)激勵進行原則性規(guī)定，明確高等學校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和企業(yè)可以依法實行產(chǎn)權(quán)激勵，采取科技成果折股、知識產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式對科學技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員進行激勵，促進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

　　據(jù)了解，目前國家《科技進步法》與《專利法》正在修訂，《條例》作出的原則性規(guī)定將為今后更好與國家法律銜接打下基礎。我國部分地區(qū)已在地方性政策法規(guī)中探索職務創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)份額激勵改革，如北京今年在全國率先開展將職務科技成果知識產(chǎn)權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給科研人員的改革試點。

　　值得一提的是，在賦予科研人員經(jīng)費自主使用權(quán)方面，《條例》明確了“利用本省財政性資金設立的自主創(chuàng)新項目，承擔項目人員的人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出且比例不受限制?！?/p>

　　“這一修訂是具有突破性的，打破了此前《條例》中對人力資源經(jīng)費占比按照科研項目類別不同所作出的40%—60%上限規(guī)定，賦予科研人員更大的經(jīng)費自主使用權(quán)?！鄙鲜鲐撠熑私庾x道，這有利于充分調(diào)動其積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　加強科研誠信及倫理規(guī)范??

　　明確實行“科研倫理承諾制”

　　科研誠信及科研倫理的話題近年來備受社會關(guān)注，修訂后《條例》的施行，意味著廣東首次在地方立法層面對科研倫理進行規(guī)范，屬全國首創(chuàng)。

　　《條例》對科研倫理的規(guī)范主要有兩個層面：一方面實行“科研倫理承諾制”，即從事特定領域研究的科研項目，應當在立項前簽訂科研倫理承諾書，否則不予立項。這些特定領域包括涉及生命科學、醫(yī)學、人工智能等前沿領域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動。

　　另一方面，《條例》規(guī)定，從事涉及人的生物醫(yī)學科研和實驗動物生產(chǎn)、使用的單位，應當按照國家相關(guān)規(guī)定設立倫理委員會開展倫理審查，履行科研倫理管理責任。

　　在科研誠信方面，《條例》強調(diào)了科研活動的全流程誠信管理、建立科研誠信檔案及信息共享機制，從多個方面對科研人員和單位作出約束。

　　據(jù)了解，在上輪機構(gòu)改革中，科技部新設科技監(jiān)督與誠信建設司，省科技廳也成立了科技監(jiān)督與誠信建設處，承擔全省科技監(jiān)督評價體系建設和科技評估管理相關(guān)工作，大力推動營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環(huán)境。